中國北方農(nóng)牧交錯帶水資源問題薈萃分析

裴宏偉 王飛梟 張紅娟* 楊 佳

(1.河北建筑工程學(xué)院 市政與環(huán)境工程系，河北 張家口 075000；2.河北省水質(zhì)工程與水資源綜合利用重點實驗室，河北 張家口 075000)

0 引 言

全球氣候變化的持續(xù)演變對生態(tài)脆弱區(qū)以及生態(tài)交錯帶的影響最為深遠(yuǎn)[1-2].中國北方農(nóng)牧交錯帶作為中國北方種植業(yè)文明與畜牧業(yè)文明的生態(tài)交錯帶，近幾十年發(fā)生了深刻的水熱條件演變，并給本地區(qū)的生態(tài)—社會可持續(xù)發(fā)展帶來了明顯的影響[3].中國北方農(nóng)牧交錯帶沿“東北—西南”方向橫貫中國北方(圖1)，是阻擋渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地南侵華北以及東北南部的重要生態(tài)屏障[4、5]，是海河、灤河、遼河和錫林郭勒河等河流的發(fā)源地，還是首都地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)[6].此外，該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展滯后并導(dǎo)致大面積的深度貧困區(qū)，成為我國實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵攻堅地區(qū).生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)與發(fā)展滯后是中國北方農(nóng)牧交錯帶的三大階段性歷史特征.

在中國北方農(nóng)牧交錯帶上，由于各種環(huán)境因子、生物種群均處于相變的臨界狀態(tài)[7-8]，使得生態(tài)交錯帶不論是對于自然的氣候變化還是人類的干擾均具有極端的敏感性，是生物多樣性研究、全球環(huán)境變化研究與可持續(xù)發(fā)展研究重點關(guān)注的地區(qū)[9、10、11].中國北方農(nóng)牧交錯帶的邊界處在動態(tài)變化中，一般認(rèn)為其面積約在60～70萬km2左右[12、13、14]，既是中國面積最大的生態(tài)交錯帶，也是世界四大農(nóng)牧交錯帶之一[15、16].長期以來，中國北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡、水資源過度開發(fā)，資源環(huán)境壓力越來越大，發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點難點[17]，也是我國生態(tài)問題最為嚴(yán)重的地區(qū)之一[18].趙松喬于1953年[19]考察察哈爾省和錫林郭勒盟的經(jīng)濟(jì)地理情況時，提出并明確了農(nóng)牧交錯帶的概念、界限、范圍和基本特征[20].近幾十年，程序[21]、趙哈林[15]、吳貴蜀[22]等陸續(xù)從植被特征、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化特征等不同方面指出了中國北方農(nóng)牧交錯帶內(nèi)基本植被、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)耕游牧文化的過渡特征[23].本研究中所指“中國北方農(nóng)牧交錯帶”，如無特別說明，均為中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)計發(fā)[2016]96號文件中所列縣區(qū)[17]，分為長城沿線沙化退化地區(qū)(武川縣等77個縣)、黃土丘陵溝壑地區(qū)(河曲縣等44個縣)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)(承德縣等25個縣).

圖1 中國北方農(nóng)牧交錯帶位置圖[17]

1 主要水資源問題及水資源演變

1.1 暖干化持續(xù)發(fā)展

中國北方農(nóng)牧交錯帶是對全球變化反應(yīng)十分敏感的生態(tài)系統(tǒng)過渡帶[24].在全球變暖的氣候背景下，中國北方農(nóng)牧交錯帶持續(xù)暖干化現(xiàn)象突出，干旱災(zāi)害頻發(fā)，極端氣候事件增多[25].氣溫方面，農(nóng)牧交錯帶近50年增暖現(xiàn)象顯著(表1)，不僅增暖幅度大于中國陸地與全球陸地增暖的平均水平，且其年均溫的增加主要來自于冬季增溫的貢獻(xiàn)，與中國和全球陸地溫度變化的形勢一致[25].范錦龍等[26]曾指出農(nóng)牧交錯帶的中部區(qū)域增溫顯著，但增溫幅度存在季節(jié)差異；董滿宇等[27]、李敏敏和延軍平[28]分析華北段農(nóng)牧交錯帶的溫度變化特征時，發(fā)現(xiàn)氣溫在1987年發(fā)生了由冷到暖的突變.降水方面，農(nóng)牧交錯帶降水穩(wěn)定性差[29]，同時，降水在年代際尺度上波動減少的特征被國內(nèi)外大部分學(xué)者認(rèn)同并證實(表1).閆冠華等[30]指出農(nóng)牧交錯帶年降水量近50年略有減少，李棟梁和呂蘭芝[31]認(rèn)為農(nóng)牧交錯帶持續(xù)暖干化的特征，目前尚無轉(zhuǎn)濕跡象.劉瞳等[32]預(yù)測農(nóng)牧交錯帶少水期的持續(xù)時間可能達(dá)10年以上.

表1 近60年中國北方農(nóng)牧交錯帶氣溫降水變化趨勢

1.2 農(nóng)業(yè)用水激增，水資源過快消耗

水是中國北方農(nóng)牧交錯帶最關(guān)鍵的生態(tài)因子[38]，但人類不合理的農(nóng)業(yè)墾殖會導(dǎo)致自然系統(tǒng)原有的水平衡被打破，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的退化[39].尤其是20世紀(jì)90年年代以后，憑借冷涼的氣候和對地下水的超采，集約化錯季蔬菜被作為區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[40]，在中國北方農(nóng)牧交錯帶中東部地區(qū)迅速發(fā)展(主要集中于赤峰、通遼、烏蘭察布和張家口壩上等地)[41-42].在一些地下水開采條件較好、地勢平坦、土壤較肥沃的地區(qū)，以春小麥、莜麥為主的傳統(tǒng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)逐漸被集約蔬菜替代.不可否認(rèn)，這種高水高肥的集約蔬菜種植模式在特定的歷史時期有力促進(jìn)了本地區(qū)農(nóng)民的增收致富，但是中國北方農(nóng)牧交錯帶多年平均年降水量只有300～450 mm，且年際、年內(nèi)分布高度不均[43]，因此需要大量超采地下水才能維持蔬菜作物生長，如大白菜的年灌溉用水量可達(dá)900 mm[44]，隨之而來的是日趨嚴(yán)重的地下水超采問題[45-46].

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古赤峰、通遼、烏蘭察布3盟市1990-2013年蔬菜播種面積和總產(chǎn)量分別增加了336%和547%，蔬菜占農(nóng)作物總播面比重也由1.5%增至6.1%[47-48]，并在蔬菜種植區(qū)引發(fā)了嚴(yán)重的地下水超采[45].在河北壩上(康保、張北、尚義和沽源四縣)，1990年以前蔬菜產(chǎn)量比較穩(wěn)定，之后隨著反季節(jié)蔬菜的興起，有效灌溉面積和蔬菜產(chǎn)量快速增加：1990～2016年蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別增加了206%和597%(圖2，數(shù)據(jù)源自1991～2017年河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、張家口經(jīng)濟(jì)年鑒2015/2017)，蔬菜占農(nóng)作物總播面的比重也由3.7%增至15.4%[49-50].近三十年，河北省壩上地區(qū)地下水開采強度由0.26萬m3·km-2增加至3.26萬m3·km-2[34]，區(qū)域整體的地下水開采率達(dá)60%[51]，個別蔬菜種植區(qū)地下水位平均降速達(dá)0.9 m·a-1[52]，堪比地下水超采極為嚴(yán)重的太行山山前平原[53].此外，中國北方農(nóng)牧交錯帶作為我國中東部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，但是目前這一重要的生態(tài)服務(wù)功能也因地下水超采所致的防護(hù)林死亡、湖泊萎縮干涸等生態(tài)問題而受到直接的威脅[54].另外，根據(jù)GRACE重力衛(wèi)星的地下水儲量動態(tài)結(jié)果(2003～2016年，https://ccar.colorado.edu/grace/gsfc.html)，中國境內(nèi)除華北平原、新疆天山南北和喜馬拉雅山脈沿線存在快速的地下水超采以外，中國北方農(nóng)牧交錯帶這一條帶狀區(qū)域的地下水消耗速率也有十分明顯，大部分地區(qū)的年均地下水位消耗速率在2～4 cm·a-1(圖3).地下水位快速下降繼而引發(fā)的安固里淖等湖泊的干涸、三北防護(hù)林的大面積死亡等生態(tài)問題[52]，已成為中國北方農(nóng)牧交錯帶生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急.

圖2 北方農(nóng)牧交錯帶河北壩上近60年灌溉面積及蔬菜產(chǎn)量變化

注：圖中灰色細(xì)線為區(qū)內(nèi)單個重力衛(wèi)星象元的地下水等效水深變化，共30個象元

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致整體水環(huán)境污染風(fēng)險加大

20世紀(jì)90年代以后在中國北方農(nóng)牧交錯帶興起的集約化蔬菜業(yè)，嚴(yán)重依賴水肥投入并導(dǎo)致地下水污染.據(jù)統(tǒng)計，1990～2013年內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)量前三位的赤峰、通遼、烏蘭察布三盟市化肥施用總量增加了715%[47-48]；同期，河北壩上農(nóng)用化肥施用總量增加了302%[49-50]，而這些化肥大多用于集約蔬菜種植區(qū).高強度的化肥投入與灌溉，共同構(gòu)成對地下水的巨大污染風(fēng)險.盡管目前關(guān)于中國北方農(nóng)牧交錯帶集約蔬菜種植污染地下水的研究還鮮見報道，但是作者在河北壩上張北縣和康?？h的調(diào)查結(jié)果顯示：隨機調(diào)查的蔬菜種植區(qū)淺層地下水樣品中(18個采樣點,地下水位埋深20—40 m，調(diào)查覆蓋范圍約20 km2)，硝酸鹽超過10 mg NO3--N·L-1的比例達(dá)到80%以上，地下水污染形勢極為嚴(yán)峻，需盡早綢繆.

1.4 水生態(tài)退化導(dǎo)致水源涵養(yǎng)功能弱化

土地利用變化伴隨中國北方農(nóng)牧交錯帶的整個開發(fā)過程.本地區(qū)最早的農(nóng)業(yè)文明可以上溯至公元前8000～7000年的興隆洼文化時期[55].歷史上，中國北方農(nóng)牧交錯帶內(nèi)種植文明與游牧文明彼此交融，草地、耕地此消彼長，整體上保持了一定的穩(wěn)定性.新中國成立以來，地處中國北方農(nóng)牧交錯帶中部核心區(qū)的冀北高原(壩上地區(qū))耕地面積占比先升后降，一度占到國土面積的43%[56]，多年平均自產(chǎn)地表水資源量約為2.34億m3.1980年以來特別是1990年以后，區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分地區(qū)為了片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，大面積種植反季節(jié)蔬菜，大量抽提地下水用于灌溉，特別是張北縣，近20年地下水位的下降速率最快可達(dá)0.33 m·a-1，灌溉過程中還伴隨著大量的化肥投入，土地資源和水資源的不合理開發(fā)利用，給區(qū)域的環(huán)境健康和生態(tài)平衡帶來了嚴(yán)重的威脅.而另一方面，由于天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程等生態(tài)治理工程的實施，部分地區(qū)的植被又得以恢復(fù)和發(fā)展.由于上述兩個方面的原因，區(qū)內(nèi)水資源環(huán)境狀況以土地利用變化為表現(xiàn)形式，發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化.劉軍會和高吉喜[57]對中國北方農(nóng)牧交錯帶的植被覆蓋度研究后發(fā)現(xiàn)，1986～2000年間高蓋度面積減少而低蓋度面積增加，并且與氣溫降水變異密切相關(guān).孔萌等[8]以我國中國北方農(nóng)牧交錯帶中段烏蘭察布市為例，1990～2010年耕地總面積先增加后減少趨勢，主要是受農(nóng)業(yè)開墾和國家退耕還林還草政策的影響.Qi等[58]利用遙感手段分析了陜北農(nóng)牧交錯帶土地退化的時空特征，指出1986—2003年該地區(qū)土地退化范圍有所擴大，但退化的嚴(yán)重性有所下降.陳云浩[12]分析了1989～1999年土地利用格局的變化，結(jié)果顯示耕地與鎮(zhèn)建設(shè)用地持續(xù)增加，草地和水體面積持續(xù)減少，林地則在整體增加的趨勢下表現(xiàn)為先升后降.土地利用類型的這種變化加大了水土流失風(fēng)險，退耕還林還草政策雖然發(fā)揮著積極作用，但是整體上土地退化問題仍然存在，區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力依然很弱.最近Wei等[59]的研究則發(fā)現(xiàn)耕地面積繼續(xù)增加，林地、草地先升后降，水體面積持續(xù)增加.這些研究共同表明中國北方農(nóng)牧交錯帶水資源量對人類活動和氣候變化的影響十分敏感，但不一定成正相關(guān)關(guān)系.

2 水資源演變的主要驅(qū)動力

2.1 然驅(qū)動力

自然驅(qū)動因子是中國北方農(nóng)牧交錯帶水資源演變的物質(zhì)基礎(chǔ).由于地質(zhì)、地貌、土壤等自然驅(qū)動因子在短時期內(nèi)不會有太大變化，因此氣候往往成為自然因素中影響域內(nèi)水資源演變的主要因素[60].而氣候因素中，又以氣溫和降水為主要影響因子，是水資源形成、演變及遷移的重要條件.根據(jù)中國氣象數(shù)據(jù)共享網(wǎng)的資料統(tǒng)計，近70年(1951～2017年)來，中國北方農(nóng)牧交錯帶年均氣溫持續(xù)升高，域內(nèi)94%的站點增勢顯著(達(dá)0.01顯著性水平)，平均增速約0.32℃·10a-1.而在降水方面，大部分地區(qū)(71%)降水呈減少趨勢，年均降水變率大多約20%～25%[61].在中國北方農(nóng)牧交錯帶僅東段水勢條件相對較好，并且大部分地區(qū)的水資源來自降水，而區(qū)域內(nèi)蒸發(fā)量大降水量少，使得自然水循環(huán)過程的水量補給虧缺，自產(chǎn)水資源量不足.在氣候暖干化影響下，中國北方農(nóng)牧交錯帶的氣候界線向東南移動[62]，域內(nèi)界線變幅在西北地區(qū)最小，東北地區(qū)最大，氣候貢獻(xiàn)在西北段約為1.1%～16.8%[13].這種水資源與氣候分界變化分布的重疊，可能會加大區(qū)域內(nèi)水資源時空分布的差異.于此同時，氣候變化不僅構(gòu)成了水資源、土地利用和覆被等變化的環(huán)境背景[53]，并進(jìn)一步導(dǎo)致人類活動驅(qū)動下水—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)關(guān)系的惡性循環(huán)[63]，使得中國北方農(nóng)牧交錯帶的水資源和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定以及外部脅迫下的生態(tài)功能降低，如濕地因缺水嚴(yán)重而退化，草原鹽堿化、沙化等土地退化現(xiàn)象的普遍出現(xiàn).

2.2 人類活動驅(qū)動力

環(huán)境因子間的交互作用及其動力過程是地球表層演變的主要驅(qū)動力，但是農(nóng)業(yè)活動、城市建設(shè)等人類活動加劇了這種動力過程.近幾十年，由于人口壓力增加、耕作方式變化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)政策等因素，中國北方農(nóng)牧交錯帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不斷向西北移動.與此同時，受氣候變化[64-66]特別是人類活動影響，中國北方農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值在空間上呈現(xiàn)由東南向西北遞減分布[62].伴隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，域內(nèi)生產(chǎn)方式由單一牧業(yè)向較復(fù)雜的農(nóng)牧交錯系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，土地利用呈現(xiàn)過渡性、波動性特征，不穩(wěn)定的人類活動方式對水資源等生態(tài)要素造成了明顯的沖擊與破壞[67].以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，該區(qū)2004～2014年耕地面積增加212萬hm2，2005年有效灌溉面積約244.1萬hm2，相比1996年增加了61.4%.在必然的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下，用水需求持續(xù)加大，內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年總用水量達(dá)185.8億m3，占全國總用水量的3.04%[68]；同時，由于全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性，并且區(qū)域間的水源結(jié)構(gòu)不同，區(qū)域用水差異大，出現(xiàn)用水量與水資源分布的錯位，造成區(qū)域水資源的供需矛盾加劇.中國北方農(nóng)牧交錯帶水資源貧乏，時空分布不均勻，大部分地區(qū)水資源來源于降水，但因蒸發(fā)多降水量少使其難以形成地表徑流以及補給地下水.王靜愛等[69]研究指出20世紀(jì)90年代中國北方農(nóng)牧交錯帶的土地人口負(fù)荷相比20世紀(jì)50年代增加了1倍，人口密度在100～300人·km-2的旗縣個數(shù)增加迅速(約4倍).在水資源稟賦不足及區(qū)域差異大的自然背景下，中國農(nóng)牧交錯帶人口的過快增加與生活水平的逐漸提高，使對水資源的需求迅速膨脹，特別是對河流上、中游水資源量的過度消耗[63]，致使下游徑流量減少，農(nóng)牧交錯帶河湖萎縮，濕地嚴(yán)重退化.農(nóng)牧交錯帶惡劣的自然條件決定了其水資源系統(tǒng)潛在的脆弱性，不合理且強烈的人為活動干擾與破壞則將這一潛在威脅顯化甚至加深.

3 結(jié) 語

中國北方農(nóng)牧交錯帶是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)相交錯的重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也是是中東部地區(qū)特別是首都地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)帶，在國家整體的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全保障中具有不可替代的重要戰(zhàn)略地位.然而，正如農(nóng)業(yè)部《關(guān)于中國北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》中指出的那樣“長期以來，中國北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡、水資源過度開發(fā)，發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出，資源環(huán)境壓力越來越大，尤其是水資源開發(fā)強度已近極限”.本文在綜述大量研究文獻(xiàn)后，認(rèn)為中國北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以水資源等自然資源條件為依據(jù)，重點彌補以下不足：

(1)加強機制性、系統(tǒng)性的生態(tài)水文過程研究.中國北方農(nóng)牧交錯帶在生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的獨特性歷來受到學(xué)術(shù)界的重視，被認(rèn)為是研究群落界面作用、物種多樣性和對全球變化響應(yīng)的理想地帶[70].水資源演變研究涉及生態(tài)學(xué)、自然地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)與資源利用等眾多學(xué)科，內(nèi)容廣泛.由于水資源演變過程復(fù)雜多樣，水環(huán)境治理困難，加上前期論證和規(guī)劃的不足以及域內(nèi)自然條件特殊，因此在今后的地區(qū)建設(shè)中，要因地制宜，以各地區(qū)水資源、土地資源、氣候資源和生物資源為基礎(chǔ)資源限制條件，集成已有的理論基礎(chǔ)及相關(guān)學(xué)科成果，開展多學(xué)科聯(lián)合研究，詳細(xì)闡明林—草—田等不同生態(tài)系統(tǒng)耗水過程，闡釋生物多樣性的維持機制，科學(xué)評估生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值，以及明確關(guān)鍵環(huán)境因子對生態(tài)系統(tǒng)演變的影響機制等科學(xué)問題，為全面提升中國北方農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)服務(wù)功能提供堅實的科學(xué)支撐.

(2)以水資源為限定條件，對山、水、林、田、湖、草、沙進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌配置.中國北方農(nóng)牧交錯帶是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，具有巨大的生態(tài)價值.然而目前由于高強度的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對水資源、土地資源形成了掠奪式的利用，已經(jīng)使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)難以繼續(xù)維持.長期以來，植樹造林被作為生態(tài)建設(shè)的主要措施，特別是在一些水分條件較差地區(qū)，需要通過人工灌溉保證苗木的存活，浪費了大量寶貴的水資源.因此，本地區(qū)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵需要廓清，植樹造林的綜合生態(tài)效應(yīng)亟待系統(tǒng)評價，應(yīng)當(dāng)停止在水分限制區(qū)盲目擴大植樹造林面積的做法，應(yīng)當(dāng)按照水資源等自然資源條件，以自然修復(fù)為主，對山、水、林、田、湖、草、沙進(jìn)行統(tǒng)籌配置.

(3)開展生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)保育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展.中國北方農(nóng)牧交錯帶土壤貧瘠、氣候波動，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟(jì)活動多為掠奪式，人的發(fā)展需求與自然資源稟賦的不足形成了激烈的沖突，使該地成為世界矚目的深度貧困地區(qū).基于自然環(huán)境條件及人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考慮，該地區(qū)應(yīng)通過建立國家生態(tài)補償機制，有效縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強度，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到于維護(hù)“山水林田湖草沙綜合體”的生態(tài)平衡上.在此基礎(chǔ)上，以特色、高附加值種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，形成低環(huán)境影響、高經(jīng)濟(jì)價值的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏，以獲得更高的社會綜合效益，最終實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.