安徽省河長制決策支持系統(tǒng)建設(shè)升級完善探析

汪振寧

（安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學(xué)研究院，230088，合肥）

2017 年3 月，安徽省委省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省全面推行河長制工作方案》， 要求推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，推進(jìn)全省河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。 為全面提升河湖管理信息化水平，提高河湖管理工作效率，為河湖長制工作提供支撐，為各級河湖長決策提供技術(shù)支持手段，結(jié)合本地實(shí)際，建設(shè)安徽省河長制決策支持系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）。

系統(tǒng)建設(shè)分兩期實(shí)施，2018 年為一期工程，主要進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與集成，建設(shè)滿足業(yè)務(wù)基本需求的河長制管理信息系統(tǒng)；2019 年為二期工程，提高系統(tǒng)的分析能力和智慧化水平，向智能化決策支持方向升級和完善。 當(dāng)前，系統(tǒng)已完成一期項(xiàng)目建設(shè)全面上線運(yùn)行， 取得了較好的實(shí)效，但現(xiàn)狀系統(tǒng)對于河長制決策支持方面仍存在不足和一定差距， 集成共享、功能優(yōu)化、深度分析、智慧應(yīng)用、安全保障等方面亟待在二期建設(shè)中升級完善。

一、系統(tǒng)特性分析

1.三級貫通、五級應(yīng)用

安徽省河長制決策支持系統(tǒng)是首個完全實(shí)現(xiàn)“三級貫通、五級應(yīng)用”的省級河長制信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)集中部署在省水利廳，通過政務(wù)專網(wǎng)和公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級河長辦和三級河長會議成員單位間的互聯(lián)互通、信息共享和對三級河湖長制的業(yè)務(wù)支撐， 確保省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長及有關(guān)工作人員能通過系統(tǒng)開展相關(guān)工作。

2.數(shù)據(jù)全面、實(shí)時更新

系統(tǒng)對全省涉河湖相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整編入庫，形成了完善的安徽省河湖長制數(shù)據(jù)庫， 涵蓋河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 空間數(shù)據(jù)等靜態(tài)數(shù)據(jù)以及水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的動態(tài)數(shù)據(jù)。 靜態(tài)數(shù)據(jù)采取“自下而上”方式填報整編，動態(tài)數(shù)據(jù)從各級河長會議成員單位實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)中直接獲取，利用云計算技術(shù)，各類河湖數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)自動存儲、分類，并以表格、圖示的方式進(jìn)行統(tǒng)計分析。

3.矢量標(biāo)繪、多元監(jiān)測

系統(tǒng)利用GIS 技術(shù)、3D 虛擬地球技術(shù)等先進(jìn)數(shù)據(jù)展現(xiàn)技術(shù)，結(jié)合“水利一張圖”，同時以行政區(qū)劃、流域水系等為主線， 實(shí)現(xiàn)對全省河湖的概況、動態(tài)信息、河長制組織體系、河長制工作開展情況等進(jìn)行全方位展示和查詢。 系統(tǒng)集成全省各類監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻在線播放及實(shí)時操控，便于遠(yuǎn)程實(shí)時調(diào)度；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)遠(yuǎn)程巡河，在調(diào)度監(jiān)控中心可自由控制無人機(jī)的飛行及拍攝；通過遙感影像圖提取湖泊藍(lán)藻水華區(qū)域、水體面積變化趨勢。

4.決策支持、綜合管理

系統(tǒng)建設(shè)了包括業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)平臺、 地理信息系統(tǒng)平臺、省級調(diào)度（監(jiān)控）平臺、業(yè)務(wù)移動平臺、信息發(fā)布平臺在內(nèi)的五大平臺和綜合管理模塊。 五大平臺按照河長制工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程設(shè)置功能模塊，為河湖長制日常工作提供支撐， 同時對河長制六大任務(wù)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，輔助河湖長調(diào)度決策。綜合管理模塊則涵蓋了河湖長制信息管理、 河湖長制工作流程管理、 系統(tǒng)管理等綜合管理功能， 滿足系統(tǒng)用戶和開發(fā)人員各種管理需求。 系統(tǒng)架構(gòu)見圖1。

二、系統(tǒng)存在的不足和差距分析

1.深度整合程度不足

系統(tǒng)的建設(shè)需要水利、 環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的深度整合，但從信息化需求來源角度看，各部門的信息化建設(shè)主要用于滿足各自的業(yè)務(wù)職能需求， 缺少統(tǒng)一的信息化戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)建設(shè)與各自特點(diǎn)對接不夠充分，與各自信息化深度整合不足。

2.數(shù)據(jù)分析程度不夠

系統(tǒng)需要通過各種手段實(shí)現(xiàn)分析功能， 對核心數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，以輔助河長湖長調(diào)度決策，然而目前系統(tǒng)建設(shè)只停留在對數(shù)據(jù)增、刪、改、查、統(tǒng)計等基本功能實(shí)現(xiàn)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析挖掘程度不夠。

3.系統(tǒng)功能繁雜難上手

系統(tǒng)構(gòu)建了五大平臺，同時服務(wù)于河湖長、河長制辦公室、河長會議成員單位等內(nèi)部辦公用戶和社會公眾用戶使用，滿足河湖管理和河湖長制業(yè)務(wù)等各項(xiàng)需求， 功能全面強(qiáng)大，性能完備可靠，但也導(dǎo)致界面按鈕較繁多，不熟悉系統(tǒng)的人員難以快速上手使用，影響工作效率。

4.智慧應(yīng)用存在差距

智慧應(yīng)用是指利用智能化技術(shù)，對各類調(diào)控、管理和服務(wù)對象的行為現(xiàn)象進(jìn)行識別、模擬、預(yù)測預(yù)判和快速響應(yīng)。 當(dāng)前系統(tǒng)正在開發(fā)建設(shè)“河湖天眼”、 遙感監(jiān)測等多種基于人工智能技術(shù)的智慧應(yīng)用模塊，但目前智能化配套基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度不夠，離實(shí)際應(yīng)用仍有一定差距。

三、系統(tǒng)建設(shè)升級完善探析

1.系統(tǒng)建設(shè)升級完善的重要性

信息系統(tǒng)建設(shè)不可能一步到位，系統(tǒng)建設(shè)初期目標(biāo)任務(wù)不精確，建設(shè)過程中需求不斷被激發(fā)導(dǎo)致的頻繁變更，建設(shè)后期功能優(yōu)化完善、增強(qiáng)安全保障等，都決定了信息系統(tǒng)建設(shè)需要不斷更新完善。

系統(tǒng)一期已經(jīng)開發(fā)了包括PC 端客戶端、移動端APP、微信公眾號等較為完備的信息化系統(tǒng)，基本滿足各類用戶需求，系統(tǒng)二期將在一期基礎(chǔ)上對系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際需求變化及時進(jìn)行功能調(diào)整，同時加強(qiáng)系統(tǒng)的分析能力和智慧化水平，提升系統(tǒng)安全性能，達(dá)到全面支撐各級河湖長制管理工作、有效輔助各級河湖長調(diào)度決策的預(yù)期。

2.系統(tǒng)建設(shè)升級完善建議和對策

（1）加強(qiáng)需求分析，優(yōu)化系統(tǒng)功能

需求分析是信息系統(tǒng)建成后應(yīng)用效果是否達(dá)到預(yù)期的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，系統(tǒng)建設(shè)方要熟知河長制綜合管理相關(guān)業(yè)務(wù)，配合業(yè)主根據(jù)工作實(shí)際開展系統(tǒng)平臺需求分析，并進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)增減和功能調(diào)整。 調(diào)研各類用戶使用體驗(yàn)，對于建設(shè)不完善、開發(fā)程度不高的功能進(jìn)行深度優(yōu)化，提升用戶體驗(yàn)感。

（2）借力統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)系統(tǒng)整合

利用好政府層面的信息化統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和政府信息化公共平臺，在系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷完善、不斷深入的同時，加大數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施等深度整合力度，逐步形成連接各信息孤島和分散系統(tǒng)的中樞，積累沉淀各類數(shù)據(jù)信息資源，形成河湖管理公共信息資源庫。

（3）挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)含，加深數(shù)據(jù)分析

充分挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵，在掌握數(shù)據(jù)概念意義的同時，理解數(shù)據(jù)應(yīng)用與相關(guān)業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。 加深數(shù)據(jù)分析深度，對已獲取的數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計，通過圖表、 圖示的方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)變化趨勢，做到數(shù)據(jù)可視化，深度分析數(shù)據(jù)發(fā)生變化的原因， 聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展情況或是否取得成效， 進(jìn)一步提出相關(guān)建議，以達(dá)到輔助決策的目的。

圖1 系統(tǒng)整體架構(gòu)

（4）增強(qiáng)系統(tǒng)交互，加大培訓(xùn)力度

在系統(tǒng)建設(shè)升級完善過程中，可增加交互界面或窗口的設(shè)置，增強(qiáng)系統(tǒng)和用戶交互，例如導(dǎo)航窗口或搜索窗口，用戶能在登錄賬戶后，從交互窗口直接了解到系統(tǒng)擁有的功能或直接鏈接到需求功能按鈕。 加大系統(tǒng)培訓(xùn)力度，不僅僅是停留在系統(tǒng)頁面介紹、操作方法等，可針對某一項(xiàng)功能，結(jié)合具體案例開展相應(yīng)培訓(xùn)。

（5）深度開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

在深入分析河湖管理和河長制管理的需求基礎(chǔ)上，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)，深度開發(fā)相關(guān)智慧應(yīng)用功能，逐步建立日常監(jiān)測、模擬識別、預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置流程化智能管理模式。 同時，加大智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成智慧應(yīng)用管理體系。

（6）加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維，增強(qiáng)安全保障

信息系統(tǒng)的運(yùn)維包括設(shè)施設(shè)備、軟件系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)資源和安全性運(yùn)維，這些都會直接影響系統(tǒng)是否運(yùn)行穩(wěn)定、精準(zhǔn)分析、安全可靠。 設(shè)施設(shè)備、軟件系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行日常巡檢、 定期檢查，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時排除；數(shù)據(jù)資源的運(yùn)維應(yīng)做到數(shù)據(jù)采集全面、 數(shù)據(jù)攫取快速、數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理科學(xué)；安全性運(yùn)維應(yīng)構(gòu)建完備的安全保障體系， 完善安全設(shè)備， 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障。 系統(tǒng)升級完善建議和對策見圖2。

3.系統(tǒng)建設(shè)升級完善展望

系統(tǒng)升級完善后，系統(tǒng)將運(yùn)行穩(wěn)定、功能豐富、安全可靠，能夠較好地提升河湖長制工作的信息化水平，提高河湖長制工作效率，輔助河湖長調(diào)度決策，綜合效益將逐步顯現(xiàn)，且具有良好的推廣前景，可為同類系統(tǒng)的建設(shè)提供借鑒與參考。

圖2 系統(tǒng)升級完善建設(shè)和對策

河長制管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建自河長制提出之后開始進(jìn)行，設(shè)計構(gòu)建已經(jīng)一年有余，目前河長制管理信息建設(shè)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)支撐的功能。基于大數(shù)據(jù)時代的信息特點(diǎn)，隨著河長制工作的持續(xù)推進(jìn)， 本身就已十分龐大的數(shù)據(jù)逐漸累積， 信息不對稱、 信息共享不及時等問題將日益突出，勢必會影響到系統(tǒng)效益的發(fā)揮。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口”“加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。 最高層的前瞻判斷，讓“區(qū)塊鏈”走進(jìn)大眾視野，成為社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。 區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)應(yīng)用到河長制系統(tǒng)和水利行業(yè)中，甚至政務(wù)服務(wù)中， 將有效解決信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)多個主體之間的協(xié)作共享與一致行動。 如何將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到河長制管理中可能會成為未來升級完善系統(tǒng)的一個研究方向。

四、結(jié) 語

系統(tǒng)的升級完善應(yīng)深入貫徹“水利工程補(bǔ)短板， 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，以河湖管理需求和河長制決策支持為牽引，結(jié)合智慧水利項(xiàng)目建設(shè)，在滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本地工作需求的基礎(chǔ)上，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)整合、加深數(shù)據(jù)分析、增強(qiáng)系統(tǒng)交互、深度開發(fā)應(yīng)用，逐步提升系統(tǒng)的分析能力和智慧化水平，爭取早日為河長制管理工作提供更智慧、高效、精準(zhǔn)的技術(shù)支撐和保障。