杭州科技型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況摸底與建議

□ 文 /王 宏 嚴晨安 龔 勤 倪芝青 杭州市科技信息研究院

隨著我國疫情防控態(tài)勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活亟待有序恢復(fù)，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)渴盼按下“加速鍵”。春節(jié)以來，中央、省、市、區(qū)（縣）各級政府密集出臺配套政策，從助返崗、減負擔、暢物流等多方面幫助企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。疫情考驗之下，科技能力較強的城市擁有更強的“免疫力”，遇到大型突發(fā)事件時可以迅速反應(yīng)，積極應(yīng)對，通過數(shù)字化手段有效提高管控效率，盡快讓城市重新回到正軌。

截至3月中旬，杭州市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)復(fù)工率和復(fù)產(chǎn)率在95%左右；高新區(qū)、科技園區(qū)已實現(xiàn)全面復(fù)工，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工率95%，復(fù)產(chǎn)率在95%以上。在此情況下，亟需摸清杭州企業(yè)，尤其是科技型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的新問題，推動政企合力突破困難。近日，杭州市科技局聯(lián)合浙江省科技廳、浙江大學(xué)在全省范圍對科技型企業(yè)進行問卷調(diào)查，獲得杭州地區(qū)有效數(shù)據(jù)194份。

杭州科技企業(yè)調(diào)查樣本的總體情況

圖1 杭州科技企業(yè)成立年限分布

圖2 杭州科技企業(yè)規(guī)模（家）

本次調(diào)查的樣本企業(yè)主要以科技型中小企業(yè)為主，超過六成的企業(yè)成立在10年內(nèi)，其中成立2年內(nèi)的占7.33%（見圖1）。近四成科技企業(yè)年銷售收入在1000萬元以下，超過1億元以上的企業(yè)占23.71%（見圖2）。企業(yè)員工人數(shù)在100人以下的占64.43%，近九成企業(yè)人數(shù)在300人以下。樣本企業(yè)分別來自13個行業(yè)，其中電子信息行業(yè)企業(yè)最多，占31.44%，紡織服裝類企業(yè)最少。樣本企業(yè)30.93%擁有國際市場，65.45%企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行創(chuàng)新，73.71%企業(yè)不涉及疫情防控的技術(shù)和產(chǎn)品。

在疫情防控相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品中，樣本企業(yè)各有所長、百花齊放，產(chǎn)品涵蓋了大數(shù)據(jù)追蹤、防控設(shè)備、監(jiān)測分析、臨床質(zhì)量、藥物研發(fā)、生物安全、醫(yī)療廢棄物處理等方面（見圖3）。

疫情影響下杭州科技企業(yè)形勢嚴峻

★化工、紡織、能源企業(yè)受疫情影響最大

56.19%的受訪企業(yè)認為疫情對企業(yè)2020年度的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了較大影響，14.95%的受訪企業(yè)認為受疫情影響嚴重，僅6.70%的受訪企業(yè)認為疫情對自身發(fā)展影響較小。

從行業(yè)分布來看，化工、能源、紡織服裝行業(yè)受疫情影響最大，汽車零部件、醫(yī)療健康、批發(fā)零售企業(yè)受疫情影響相對較少一些（見表1）。

★超過1成企業(yè)銷售收入和利潤下滑超過50%

56.70%的受訪企業(yè)銷售收入下滑10%-40%，其中銷售收入下滑20%-30%的企業(yè)數(shù)量最多，占比24.23%。有11.86%企業(yè)銷售下滑超過50%，僅有7.22%企業(yè)銷售收入為基本持平或增長。近三成企業(yè)利潤下滑超過40%，利潤下滑20%-30%的企業(yè)最多，占27.84%（見圖4）。

圖3 杭州科技企業(yè)疫情防控技術(shù)和產(chǎn)品分類統(tǒng)計

表1 疫情對各行業(yè)的影響分析

圖4 杭州科技企業(yè)年銷售收入和利潤情況

圖5 疫情影響杭州科技企業(yè)流動資金可維持時間

圖6 疫情對企業(yè)2020年發(fā)展造成的困難統(tǒng)計

圖7 科技企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的主要策略

圖8 是否使用電商平臺的不同企業(yè)受疫情影響情況

從行業(yè)上看，能源企業(yè)銷售收入和利潤下滑比例最高，超過50%。少部分機械制造、電氣設(shè)備、電子信息行業(yè)的企業(yè)仍然保持增長。

★近七成企業(yè)流動資金不足以維持3個月

在疫情影響下，停工狀態(tài)下，超過一半企業(yè)每月仍需支出成本10-100萬元，10.31%的企業(yè)支出100-200萬元，22.16%的企業(yè)支出超過200萬元。

超過一半企業(yè)流動資金可維持時間僅為3個月以內(nèi)，17.53%的企業(yè)流動資金甚至不足一個月（見圖5）。

★經(jīng)營成本上升成為企業(yè)面臨最大難題

超六成企業(yè)面臨2020年經(jīng)營成本上升、員工復(fù)工率低、市場拓展困難的問題，半數(shù)企業(yè)面臨無法按期完成訂單、資金周轉(zhuǎn)緊張等挑戰(zhàn)（見圖6）。

杭州科技企業(yè)杭疫優(yōu)勢

★97.4%的科技企業(yè)認真做好企業(yè)防疫措施

為有效防控疫情和實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，幾乎所有企業(yè)正采取嚴格的企業(yè)防疫措施，積極做好幫扶關(guān)愛員工、加強上下游溝通、調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略、實施彈性工作制度等重要應(yīng)對舉措（見圖7）。

★電商平臺的使用降低了疫情對企業(yè)的影響

17.6%使用電商平臺的企業(yè)受到疫情的影響較小，遠高于沒有使用電商平臺的企業(yè)（5.26%）（見圖8）。消費習(xí)慣的改變或是這一結(jié)果的原因，疫情使得老百姓的消費習(xí)慣有不同程度的改變，直接體現(xiàn)在是否使用電商的企業(yè)受到疫情的影響有明顯差異。

圖9 是否使用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新情況

圖10使用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新企業(yè)的平臺選擇情況

圖11 疫情影響下企業(yè)希望政府出臺的措施

圖12 疫情影響下企業(yè)希望第三方機構(gòu)提供的服務(wù)

★超過六成的企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行創(chuàng)新

65.45%的企業(yè)選擇互聯(lián)網(wǎng)平臺進行創(chuàng)新（見圖9），其中81.6%的企業(yè)選擇阿里平臺進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，占總體企業(yè)53.4%。也有企業(yè)選擇其他平臺的情況（見圖10）。

杭州科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)訴求分析

★稅費減免成為科技企業(yè)希望政府能夠出臺的最迫切政策

在調(diào)查中稅費減免（94.85%）、穩(wěn)崗補貼（88.14%）、產(chǎn)業(yè)補貼（67.01%）成為企業(yè)希望政府能夠出臺政策中最迫切的三點（見圖11）。

★急需第三方機構(gòu)提供扶持政策的解讀

在調(diào)查中，扶持政策解讀（65.28%）、企業(yè)衛(wèi)生防疫服務(wù)（55.44%）、科創(chuàng)服務(wù)（48.70%）成為科技企業(yè)希望第三方機構(gòu)提供的前三位服務(wù)。在線辦公指導(dǎo)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求的相對靠后說明杭州的科技企業(yè)在這些方面本身做得較好（見圖12）。

★希望政府能適當減免第一季度社保繳納額

據(jù)調(diào)查，在科技企業(yè)復(fù)工用人方面，企業(yè)最希望得到的支持為：適當減免第一季度社保繳納額（91.75%）、允許企業(yè)延緩繳納社保（73.20%）、提供復(fù)工標準或指導(dǎo)手冊（54.64%）、提供復(fù)工場所防疫指導(dǎo)（54.64%）、協(xié)助企業(yè)解決用工荒問題（35.05%）、幫助安撫困難員工（34.02%）、協(xié)助處理勞資糾紛（26.29%）（見圖13）。

★希望政府能推動銀行提供融資便利和優(yōu)惠

據(jù)調(diào)查，在緩解資金困難方面，企業(yè)最希望得到的支持為：推動銀行提供融資便利和優(yōu)惠（76.29%）、加大財政貸款貼息力度（62.37%）、處理企業(yè)應(yīng)急救助專項基金（59.28%）、設(shè)立企業(yè)風(fēng)險補償基金（52.06%）、建立企業(yè)在線融資服務(wù)平臺（41.75%）、鼓勵風(fēng)險投資等機構(gòu)幫扶企業(yè)（30.93%）、健全企業(yè)信用評價體系（24.23%）、加快民營企業(yè)IPO進度（16.49%）（見圖14）。

圖13 疫情影響下企業(yè)希望在復(fù)工用人方面得到的支持

圖14 疫情影響下企業(yè)緩解資金困難措施需求

★希望政府降低社保費率

據(jù)調(diào)查，在減稅降費方面，企業(yè)最希望得到的支持為：降低社保費率（75.26%）、降低社保繳納基數(shù)（72.68%）、對員工因疫情延誤工時企業(yè)承擔的成本允許在企業(yè)所得稅前全額計提為費用（72.68%）、降低企業(yè)增值稅稅率（71.13%）。這四項需求的支持率高度統(tǒng)一，都在70%-75%左右。另外，降低企業(yè)所得稅稅率（65.98%）、對受疫情影響大的行業(yè)實施部分稅費減免政策（57.73%）、取消暫?；驕p征部分政府行政性基金收費（51.03%）、對疫情打破生產(chǎn)計劃導(dǎo)致的損失在稅前進行部分稅基沖銷（49.48%）（見圖15）。

★希望政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供研發(fā)經(jīng)費補貼

圖15 疫情影響下企業(yè)減稅降費措施需求

圖16疫情影響下企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持措施需求

據(jù)調(diào)查，在疫情影響下，企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新面臨更大難度，對此，大部分企業(yè)希望政府出臺的扶持措施為提供研發(fā)經(jīng)費補貼（92.23%）、支持企業(yè)穩(wěn)定研發(fā)人員（80.31%）、加大企業(yè)創(chuàng)新資金保障（65.28%）、鼓勵企業(yè)合作創(chuàng)新（47.15%）、引導(dǎo)企業(yè)在線研發(fā)創(chuàng)新（35.75%）、增加政府采購科技新產(chǎn)品（31.61%）（見圖16）。

杭州科技型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議

針對科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題，當前應(yīng)著眼現(xiàn)實，政企合力圍繞突出困難精準施策，在“復(fù)工”的同時實現(xiàn)真正“復(fù)產(chǎn)”。

★建議政府設(shè)立處理企業(yè)應(yīng)急救助專項基金

針對科技企業(yè)經(jīng)營成本上升、員工復(fù)工率低、市場拓展困難的問題，建議政府設(shè)立科技企業(yè)應(yīng)急救助專項基金和風(fēng)險補償基金，著力解決企業(yè)資金困難問題。一是為科技型中小企業(yè)減免相關(guān)費用。科技型中小企業(yè)普遍具有輕資產(chǎn)的特點，疫情影響下，業(yè)務(wù)萎縮，成本卻居高不下，企業(yè)將面臨倒閉的巨大壓力。建議盡快細化企業(yè)房租水電補貼、社保支出補貼細則，落實支持政策。減免或緩繳企業(yè)員工社保，取消、暫?；驕p征部分政府行政性基金收費，對疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟損失在稅前進行部分稅基沖銷。二是加大科技金融扶持力度。發(fā)揮杭州科技金融優(yōu)勢，推動銀行提供融資便利和優(yōu)惠，加大財政貸款貼息力度，完善投融資服務(wù)平臺，鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)幫扶企業(yè)，緩解科技企業(yè)階段性現(xiàn)金流壓力。三是加大財政補貼力度和專項扶持兌現(xiàn)進度。加大穩(wěn)崗補貼和產(chǎn)業(yè)補貼覆蓋面。在穩(wěn)崗薪資補貼方面，出臺可操作性強、細則明確的政策意見，兼顧企業(yè)與職工利益。加大對科技企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費補貼力度，出臺激勵措施穩(wěn)定和壯大企業(yè)科研隊伍。加快兌現(xiàn)現(xiàn)有政策、提前撥付創(chuàng)新平臺政策性補貼。

★保障孵化器和眾創(chuàng)空間盡快恢復(fù)正常運營

盡快出臺雙創(chuàng)載體補貼政策。尤其是對雙創(chuàng)載體本身承擔園區(qū)房租、物業(yè)等費用的，可給予租金補貼、物業(yè)減免、稅收減免、社保減免和銀行貸款利息減免等優(yōu)惠扶持，鼓勵孵化器將優(yōu)惠政策落實到廣大小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)中。延遲各級孵化器認定申報時間。加強各級孵化器、眾創(chuàng)空間認定申報培訓(xùn)工作，適當放寬市級認定的機構(gòu)資質(zhì)、孵化場地、孵化資金等條件。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力恢復(fù)，發(fā)揮杭州“活動券”模式優(yōu)勢，對雙創(chuàng)載體開展線上培訓(xùn)活動等服務(wù)再給予一定的費用補助。

★加大合作互助，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)力量

疫情下，科技型初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)受到的沖擊相對較大，此時更要發(fā)揮大企業(yè)和龍頭企業(yè)對生態(tài)內(nèi)小微企業(yè)的幫扶作用。積極倡導(dǎo)科技企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的關(guān)系，加強交流、溝通協(xié)調(diào)、互助發(fā)展。大力提升和發(fā)揮第三方機構(gòu)的力量，在政策解讀、衛(wèi)生防疫、科創(chuàng)、融資、人力資源服務(wù)等方面對科技企業(yè)進行幫扶。對在科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面有特別貢獻的第三方機構(gòu)，政府可給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

★深化科技服務(wù)，助力企業(yè)安全復(fù)工

科技部門要為復(fù)工企業(yè)提供復(fù)工場所防疫指導(dǎo)、衛(wèi)生宣傳手冊等。統(tǒng)一防疫物資采購或發(fā)放渠道，幫助各大園區(qū)解決防疫物資短缺困難。保障生產(chǎn)安全，鼓勵企業(yè)班車接送職工，對此給予一定的交通補助。優(yōu)化辦事服務(wù)流程。對于請求復(fù)工的企業(yè)，在嚴格要求疫情防控的同時，應(yīng)加快復(fù)工審批速度，減少企業(yè)因行政流程負擔的時間成本，加強政企溝通。繼續(xù)做好科技創(chuàng)新服務(wù)。要加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策宣傳，要快速響應(yīng)企業(yè)反饋的困難，及時發(fā)布政策解讀信息，幫助企業(yè)盡快理解和落實各項補貼政策。支持企業(yè)研發(fā)人才招引，加強高層次人才團隊和技術(shù)人才引進力度，幫助企業(yè)解決“招工難、返工難”重點問題。

★加大科技新產(chǎn)品的政府采購，推進科技成果在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的應(yīng)用

發(fā)揮杭州“智慧城市”創(chuàng)建優(yōu)勢，搭建科技抗疫先進技術(shù)成果信息共享與服務(wù)平臺，積極對接行業(yè)技術(shù)需求和實際應(yīng)用需求，及時評估發(fā)布新產(chǎn)品、新技術(shù)，幫助企業(yè)將成果有針對性地進行推廣，加大科技新產(chǎn)品的政府采購力度。加快修訂市重大項目管理辦法。在企業(yè)復(fù)工后，盡快實施市重大科技創(chuàng)新項目，圍繞人工智能、5G、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、高端智能制造、新材料和核心關(guān)鍵部件等前沿關(guān)鍵技術(shù)，實施一批市重大創(chuàng)新研發(fā)項目，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>