杭州市“十三五”科技規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)

□ 文 /倪芝青 李 廷 杭州市科技信息研究院

為了科學(xué)評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值的階段實(shí)現(xiàn)程度，選取“十三五”杭州科技發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置中可量化的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)比較研究，形成指標(biāo)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行測(cè)算。

指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，分別是創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效；二級(jí)指標(biāo)6個(gè)，分別是創(chuàng)新投入、人才資源、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新載體、專利產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三級(jí)指標(biāo)14個(gè)，詳見(jiàn)表1。

表 1 實(shí)現(xiàn)度測(cè)算指標(biāo)體系

測(cè)算方法

杭州“十三五”科技規(guī)劃目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度采用線性加權(quán)綜合法進(jìn)行測(cè)算，其評(píng)價(jià)模型為：

ETIA代表指標(biāo)群綜合評(píng)價(jià)分值，即綜合創(chuàng)新指數(shù)；

ni為指標(biāo)群一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，nj為指標(biāo)群二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，nk為三級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)；

Pijk為單指標(biāo)相對(duì)2020實(shí)現(xiàn)度；

Xijk為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下的第k項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)原始數(shù)值，這里指2018實(shí)測(cè)值；

XijkB為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下的第k項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，這里指2020目標(biāo)值；

Wijk為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下的第k項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

Wij為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

Wi為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的權(quán)重。

2020年目標(biāo)值主要從“十三五”規(guī)劃等政府規(guī)劃文件整理而來(lái)。

2018年單指標(biāo)實(shí)測(cè)值Xijk≥2020年目標(biāo)值XijkB時(shí)，則該指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)度為100%。

測(cè)算結(jié)果

至2018年，杭州“十三五”科技規(guī)劃目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度為96.35%，詳見(jiàn)表2。

表2 杭州“十三五”科技規(guī)劃目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度測(cè)算

分析評(píng)價(jià)

2018年是“十三五”規(guī)劃的第3年，測(cè)算顯示，2016-2018的實(shí)現(xiàn)度已超過(guò)95%。說(shuō)明了《杭州市“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施3年來(lái)，全市科技進(jìn)步與發(fā)展朝著規(guī)劃目標(biāo)快速推進(jìn)，且成效顯著。

一級(jí)指標(biāo)

“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)度有3個(gè)，分別是創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效。

創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)度為97.35%，創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)度為88.45%，創(chuàng)新績(jī)效實(shí)現(xiàn)度為98.35%。

在這3個(gè)一級(jí)實(shí)現(xiàn)度中，創(chuàng)新績(jī)效實(shí)現(xiàn)度最高。說(shuō)明“十三五”前3年杭州在創(chuàng)新產(chǎn)出方面進(jìn)展最為顯著。

2018年，全社會(huì)R&D支出 464.3億元，占GDP的比重達(dá)3.44%；市本級(jí)財(cái)政科技撥款達(dá)25.5億元，占本級(jí)財(cái)政科技支出的比重達(dá)7.19%；2指標(biāo)分別接近或超過(guò)2020年的目標(biāo)值(3.5%和6%)，拉高了創(chuàng)新基礎(chǔ)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度。

二級(jí)指標(biāo)

杭州“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度包括創(chuàng)新投入、人才資源、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新載體、專利產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，創(chuàng)新載體的實(shí)現(xiàn)度最高，2018年已提前完成了2020年的目標(biāo)；創(chuàng)新投入、專利產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才資源的實(shí)現(xiàn)度次之，創(chuàng)業(yè)孵化的實(shí)現(xiàn)度相對(duì)較為滯后(如表3)。

三級(jí)指標(biāo)

杭州“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度有14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，按其實(shí)現(xiàn)程度可以劃分為以下幾類：

2018年實(shí)際值已超過(guò)2020年目標(biāo)值的指標(biāo)過(guò)半，分別是：市本級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，市級(jí)眾創(chuàng)空間，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、省級(jí)（重點(diǎn)）企業(yè)研究院，專利申請(qǐng)量，發(fā)明專利授權(quán)量，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重；

2018年實(shí)際值等于或超過(guò)2020年目標(biāo)值的60%且小于100%的指標(biāo)有：全社會(huì)R&D占GDP的比重，人才總量，專利授權(quán)量；

2018年實(shí)際值低于2020年目標(biāo)值的60%的指標(biāo)有：國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)。

（?說(shuō)明：規(guī)劃以5年為期，假設(shè)年均完成目標(biāo)值的20%，2018年應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的60%，故以此為一分析基準(zhǔn)。）

總體評(píng)價(jià)

杭州科技創(chuàng)新水平不斷提升，規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)良好。2018年，杭州創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)度為97.35%，創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)度為88.45%，創(chuàng)新績(jī)效實(shí)現(xiàn)度為98.15%。綜合實(shí)現(xiàn)度達(dá)96.35%。這表明杭州科技創(chuàng)新水平快速提升，科技規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)好。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成效顯著，專利產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)度近100%。2018年，杭州專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量和每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量實(shí)際值均超過(guò)2020年目標(biāo)值，其中專利申請(qǐng)量超22.99%，發(fā)明專利授權(quán)量2018實(shí)際值高出2020年目標(biāo)值2.67%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量是目標(biāo)值的138%以上。專利產(chǎn)出提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則顯示了杭州在自主創(chuàng)新能力提高的同時(shí)，也更重視運(yùn)用專利保護(hù)來(lái)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

表3 2018年杭州“十三五”科技規(guī)劃一、二級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度

創(chuàng)新績(jī)效高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)度近98%。2018年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重57.2%，而“十三五”末2020年目標(biāo)要求，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重需達(dá)到50%。顯然，2018年已提前完成2020年的目標(biāo)。2018年，杭州市國(guó)高企培育計(jì)劃有序推進(jìn)；深入實(shí)施市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程和省科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，加快市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育進(jìn)度，5月正式出臺(tái)了《杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。一直以來(lái)，杭州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的好勢(shì)頭，逐步成為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)24.8%，實(shí)現(xiàn)度95.38%。

創(chuàng)新基礎(chǔ)好，創(chuàng)新投入、人才資源實(shí)現(xiàn)度接近100%。2018年，杭州全社會(huì)R&D占GDP的比重及市本級(jí)財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例已達(dá)3.44%和7.19%。杭州人才資源實(shí)現(xiàn)度為95.66%，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)及人才總量數(shù)，2018年數(shù)值已超過(guò)或逼近2020年目標(biāo)值。尤其是專業(yè)技術(shù)人才，2018年已高出2020年目標(biāo)值近15個(gè)百分點(diǎn)。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新要素中最活躍最能動(dòng)的要素。2018年杭州在人才資源建設(shè)方面取得的成績(jī)，大大提升了杭州自主創(chuàng)新的水平。

創(chuàng)新環(huán)境稍遜，但創(chuàng)新載體實(shí)現(xiàn)度100%。2018年表征創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)新載體發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)度已超過(guò)100%。這顯示，2018年公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。然而杭州創(chuàng)業(yè)孵化的實(shí)現(xiàn)度較差，僅為74.33%，在6個(gè)二級(jí)指標(biāo)中居末位，是導(dǎo)致創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)度落后的主要原因。■