杭州企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策指南

□ 文 /張 倩 王 瑩 杭州市科技信息研究院

2019年底開始的新型冠狀病毒肺炎疫情牽動(dòng)每一個(gè)人的心，也影響到生活生產(chǎn)的方方面面。在統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)”，并對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)作出重要部署。

本文梳理了2020年以來中央、浙江省、杭州市助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策，以期為杭州企業(yè)指引防控抗疫、穩(wěn)步復(fù)工的政策方向。

國(guó)家層面：金融財(cái)稅宏觀調(diào)控

1月24日起，中央各部委陸續(xù)出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的相關(guān)政策，人社部率先發(fā)布，財(cái)政部、商務(wù)部、科技部等部委緊隨其后發(fā)布（詳見圖1）。

中央各部委出臺(tái)的政策主要從宏觀調(diào)控角度，通過調(diào)整金融財(cái)稅措施、完善勞資關(guān)系，支持企業(yè)平穩(wěn)復(fù)工。從政策舉措類型梳理，大致可分為社保緩交、稅費(fèi)緩繳減免、租金減免、貸款貼息、勞資關(guān)系等幾類（詳見表1）

圖1中央各部委政策

表1 中央各部委政策舉措分類梳理

images/BZ_14_260_577_483_671.png 協(xié)商解決復(fù)工用工問題，有條件的企業(yè)可安排職工采取電話網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公、錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時(shí)間；對(duì)不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。支持協(xié)商未返崗期間的工資待遇。在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。支持困難企業(yè)協(xié)商工資待遇?？刹扇≌{(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定職工工作崗位；對(duì)暫無工資支付能力的，要引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工代表協(xié)商延期支付，幫助企業(yè)減輕資金周轉(zhuǎn)壓力。保障職工工資待遇權(quán)益。對(duì)因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資；隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。對(duì)在春節(jié)假期延長(zhǎng)假期間因疫情防控不能休假的職工，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)先安排補(bǔ)休，對(duì)不能安排補(bǔ)休的，依法支付加班工資。幫助企業(yè)減少招聘成本。精準(zhǔn)摸查發(fā)布企業(yè)用工需求信息，加強(qiáng)本地供需對(duì)接，推進(jìn)線上供求匹配對(duì)接和遠(yuǎn)程招聘，大力推廣遠(yuǎn)程面試。合理分擔(dān)企業(yè)穩(wěn)崗成本。用好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，可放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn)，讓更多企業(yè)受益。用好培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)受疫情影響的企業(yè)，職工參加各類線上或線下職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍。用好小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策，對(duì)受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還。用好企業(yè)組織會(huì)費(fèi)，對(duì)受疫情影響符合條件的困難企業(yè)實(shí)行一定比例的企業(yè)會(huì)費(fèi)返還。用好工會(huì)防疫專項(xiàng)資金，加大對(duì)防疫一線職工的慰問，充分調(diào)動(dòng)職工參與防控疫情的積極性。提供在線免費(fèi)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)積極組織開展職工在線免費(fèi)培訓(xùn)，支持幫助受疫情影響企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開放“中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)在線”平臺(tái)全部功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)教學(xué)資源。（人社部）images/BZ_14_260_2289_483_2384.png充分發(fā)揮本級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，有條件的地方可以設(shè)立專項(xiàng)紓困資金，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重中小企業(yè)的支持。引導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例。加大行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，加快完成清欠目標(biāo)任務(wù)，不得形成新增逾期拖欠。加強(qiáng)涉疫情相關(guān)法律服務(wù)。積極為中小企業(yè)提供法律援助和法律咨詢公益服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問題。協(xié)助因疫情導(dǎo)致外貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領(lǐng)不可抗力事實(shí)性證明，減少企業(yè)損失。對(duì)確因疫情影響無法正常履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。（工信部、商務(wù)部）

浙江?。簻p稅降費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)

浙江省委省政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)眾多政策舉措，幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緩解資金難題。

從發(fā)布時(shí)間來看，1月26日，浙江省人社廳率先發(fā)布應(yīng)對(duì)疫情政策，浙江省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、浙江省委省政府、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局等部門隨后陸續(xù)發(fā)布了政策（詳見圖2）。

總體來說，浙江省各項(xiàng)政策主要通過減稅降費(fèi)、貸款貼息的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。從政策舉措類型梳理，大致可分為社保緩交、稅費(fèi)緩繳減免、租金減免、貸款貼息、勞資關(guān)系等幾類（詳見表2）。

圖2 浙江省各部門政策

表2 浙江省各部門政策舉措分類梳理

施，合理設(shè)置還款寬限期，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到不轉(zhuǎn)逾期、不計(jì)罰息、不下調(diào)貸款分類、不影響征信。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)提前開展融資對(duì)接，多種途徑提供流動(dòng)資金貸款支持。對(duì)受疫情影響的涉外企業(yè)專設(shè)外匯和跨境人民幣服務(wù)綠色通道。減免企業(yè)貸款利息。在省級(jí)疫情防控一級(jí)響應(yīng)期間，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)免除實(shí)體企業(yè)貸款利息。對(duì)疫情防控相關(guān)和受疫情影響的企業(yè)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，減免金融服務(wù)手續(xù)費(fèi)，2020年全省普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)因疫情影響產(chǎn)生逾期的企業(yè)貸款，減免逾期利息、罰息和違約金。各級(jí)財(cái)政對(duì)免除企業(yè)3個(gè)月及以上貸款利息的金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，省財(cái)政根據(jù)各地獎(jiǎng)勵(lì)情況進(jìn)行補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)免息情況作為各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。對(duì)擴(kuò)大融資金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供主承銷服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，按其年度累計(jì)發(fā)行額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)承銷民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資工具按2倍標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具且不需要政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)項(xiàng)目10—30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用央行支小再貸款發(fā)放小微民營(yíng)企業(yè)貸款符合條件的金融機(jī)構(gòu)，按不超過再貸款使用金額的0.5%給予貼息性獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)債券發(fā)行提速增效。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類債券，對(duì)發(fā)債募集資金主要用于疫情防控的，建立綠色通道。對(duì)存量企業(yè)債允許發(fā)新還舊，增強(qiáng)政策性擔(dān)保工具對(duì)債券發(fā)行的增信支持力度，2020年新發(fā)企業(yè)債發(fā)行超過350億元。加快建立和完善市場(chǎng)主體退出制度，優(yōu)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)杠桿率水平監(jiān)測(cè)預(yù)警，大力實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。對(duì)出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)予以全額補(bǔ)貼。（省委省政府、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局、省發(fā)改委）images/BZ_17_268_2000_485_2094.png 穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)受疫情影響的企業(yè)，在停工期間組織職工（含勞務(wù)派遣人員）參加線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入職業(yè)技能提升行動(dòng)等培訓(xùn)類專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍，按照實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用享受不超過95%的補(bǔ)貼。平臺(tái)企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。（省委省政府、省人社廳）images/BZ_17_260_2434_484_2528.png支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)因疫情不能參加境內(nèi)外展會(huì)的，已支付且確實(shí)無法退回的展位費(fèi)用，可按不高于原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)補(bǔ)助；對(duì)省內(nèi)防疫物資出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷而發(fā)生的外貿(mào)訂單違約賠償金給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)開發(fā)出口信用保險(xiǎn)新產(chǎn)品新模式，加大對(duì)出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)保障力度。對(duì)外貿(mào)企業(yè)由于疫情原因無法按時(shí)交付訂單，造成合同違約或取消的，當(dāng)?shù)卣唾Q(mào)促會(huì)應(yīng)積極幫助企業(yè)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明，支持企業(yè)通過調(diào)解、訴訟等方式維護(hù)自身權(quán)益。創(chuàng)新政府采購服務(wù)。簡(jiǎn)化政府采購程序，對(duì)于防疫等突發(fā)公共事件采購項(xiàng)目，可按緊急采購項(xiàng)目執(zhí)行，在確保質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。健全政府采購預(yù)付款制度，深化“政采貸”、履約保函等金融服務(wù)，利用“政采云”推進(jìn)線上普惠金融服務(wù)，助力緩解供應(yīng)商資金難題。對(duì)在疫情期間為小微企業(yè)減免租金的小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。（省委省政府、省商務(wù)廳）

杭州市：

2月，杭州市委市政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措。按發(fā)布時(shí)間排列，杭州市委市政府于2月10日率先發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格做好疫情防控幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策》，杭州市國(guó)資委、市規(guī)自局、市公安局等部門緊隨其后發(fā)布疫情期間相關(guān)政策（詳見圖3）。

總體來說，杭州市各項(xiàng)政策更細(xì)化、更具操作性、更具服務(wù)性。杭州市的各項(xiàng)政策除了有針對(duì)性地提振產(chǎn)業(yè)、緩解企業(yè)資金壓力外，還詳細(xì)指導(dǎo)企業(yè)采取安全生產(chǎn)防疫措施。

在區(qū)縣（市）層面，臨安區(qū)于2月4日發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情穩(wěn)企助企共克疫情的意見》，上城區(qū)、富陽區(qū)、下城區(qū)、余杭區(qū)等隨其后發(fā)布疫情期間相關(guān)政策（見表3）。

從政策舉措類型梳理，大致可分為社保緩交、稅費(fèi)緩繳減免、租金減免、貸款貼息、勞資關(guān)系、疫情防控研發(fā)幾類（見表4）。

圖3 杭州市各部門政策

表3 杭州市各區(qū)縣（市）出臺(tái)政策舉措時(shí)間表

表4 杭州市各區(qū)縣（市）出臺(tái)的政策舉措摘編

images/BZ_21_268_618_485_712.png 余杭區(qū)：區(qū)政府安排1億元資金用于支持協(xié)調(diào)解決返工人員返程及過渡性住宿。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施復(fù)工的企業(yè)（含建筑工地），包車接回來源地相對(duì)集中的職工，經(jīng)審核對(duì)包車發(fā)生的費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助。對(duì)按規(guī)定復(fù)工的企業(yè)（含建筑工地），協(xié)調(diào)幫助其解決員工過渡性住宿、隔離醫(yī)學(xué)觀察等問題。下城區(qū)：人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)推薦或派遣員工，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3個(gè)月以上的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼30萬元。錢塘新區(qū)：開通“復(fù)工直通車”。協(xié)調(diào)安排復(fù)工專列和100趟次以上的復(fù)工巴士，幫助企業(yè)跨省域、市域運(yùn)輸員工，員工持杭州健康碼綠碼登車，實(shí)現(xiàn)專線直達(dá)，費(fèi)用由錢塘新區(qū)承擔(dān)。images/BZ_21_260_1238_484_1397.png余杭區(qū)：設(shè)立專項(xiàng)資金2000萬元。針對(duì)新型冠狀病毒肺炎防治、防控、治療等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，按照企業(yè)研發(fā)能力、項(xiàng)目研發(fā)成果、項(xiàng)目研發(fā)投入給予每戶不超過50萬元的資助，可以根據(jù)實(shí)際情況提前撥付。針對(duì)區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)通過“短平快”技術(shù)改造、增補(bǔ)設(shè)備等方式，迅速擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能生產(chǎn)口罩等疫情防控緊缺物資的技改和設(shè)備投入給予30%，最高200萬元的補(bǔ)助。對(duì)特別重大項(xiàng)目可以采取“一事一議”。西湖區(qū)：對(duì)企業(yè)承擔(dān)市級(jí)以上主動(dòng)設(shè)計(jì)的新型冠狀病毒肺炎防治、防控、治療等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域防疫攻關(guān)應(yīng)急研發(fā)項(xiàng)目的，給予不超過項(xiàng)目研發(fā)投入20%、最高50萬元的補(bǔ)助。下城區(qū)：因疫情防控需要，圍繞臨床治療、生物安全、檢測(cè)分析、大數(shù)據(jù)追蹤、防控設(shè)備、藥物研發(fā)等涉及疫情防控技術(shù)和產(chǎn)品開展研發(fā)的小微企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定給予不超過實(shí)際研發(fā)投入的10%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過50萬元。因疫情防控需要，實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能的生產(chǎn)企業(yè)，給予實(shí)際投資額的10%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過100萬元。