廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例

第一章? 總則

第一條 為了傳承弘揚老區(qū)精神，促進本省革命老區(qū)振興發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內促進革命老區(qū)發(fā)展的相關活動，適用本條例。

本條例所稱革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領導下建立和發(fā)展起來的革命根據(jù)地，其中土地革命戰(zhàn)爭時期建立的中央革命根據(jù)地為原中央蘇區(qū)。

本條例所稱重點老區(qū)，是指本省原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)困難縣（市、區(qū)）。

本省革命老區(qū)及重點老區(qū)名錄，由省人民政府確定并公布。

第三條 促進革命老區(qū)發(fā)展應當堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導、突出重點、傾斜支持的原則，構建政府主導、社會參與和自我發(fā)展相結合的機制，增強革命老區(qū)內生動力，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，提高基本公共服務水平，推動革命老區(qū)高質量發(fā)展。

第四條 省人民政府應當加強對促進革命老區(qū)發(fā)展工作的領導，將革命老區(qū)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，制定促進革命老區(qū)發(fā)展政策，建立革命老區(qū)發(fā)展協(xié)調保障機制，統(tǒng)籌解決革命老區(qū)發(fā)展中的重大問題。

地級以上市、縣級人民政府應當履行促進革命老區(qū)發(fā)展主體責任，建立健全革命老區(qū)發(fā)展的工作機制，制定本地區(qū)革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，整合各類資源，組織動員各方力量促進革命老區(qū)發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府革命老區(qū)工作主管部門負責組織協(xié)調本行政區(qū)域內促進革命老區(qū)發(fā)展工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照職責分工，做好促進革命老區(qū)發(fā)展相關工作。

第六條 國有企業(yè)、事業(yè)單位等應當按照國家和省的有關規(guī)定，根據(jù)自身優(yōu)勢，在資金、項目、人才、技術上對革命老區(qū)振興發(fā)展給予支持。

鼓勵社會力量通過投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)共建、人才培養(yǎng)、科技推廣、文化教育、旅游開發(fā)、捐資捐助等各種途徑和方式，支持、參與促進革命老區(qū)發(fā)展。

第二章? 基礎設施

第七條 縣級以上人民政府應當通過統(tǒng)籌財政資金、地方政府債券、政策性貸款等資源，加強革命老區(qū)基礎設施建設，提高革命老區(qū)基礎設施均衡通達程度。

省人民政府相關主管部門應當將革命老區(qū)符合條件的基礎設施項目納入省級基礎設施專項規(guī)劃，并在年度投資計劃中給予傾斜支持。新增地方政府債券向革命老區(qū)重大基礎設施建設傾斜。

省級財政專項資金對重點老區(qū)教育、衛(wèi)生、政法、水利、信息網(wǎng)絡建設等納入中央預算內資金支持范圍的公益類基礎設施項目給予優(yōu)先支持。

國家和省統(tǒng)一部署的國家干線鐵路、高速公路、機場、港口、碼頭、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護等重大項目資本金，免除重點老區(qū)出資責任，由省人民政府統(tǒng)籌解決。

第八條 省人民政府應當加強革命老區(qū)交通基礎設施建設，統(tǒng)籌革命老區(qū)重大交通基礎設施布局，優(yōu)先推進革命老區(qū)高等級公路和紅色旅游景區(qū)公路建設，支持有條件的革命老區(qū)加強鐵路、機場、港口、碼頭、航道建設，形成內外連通、相互配套的綜合交通運輸體系。

地級以上市、縣級人民政府應當優(yōu)先支持革命老區(qū)農(nóng)村公路建設，發(fā)展農(nóng)村公交客運，改善革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的交通條件。

第九條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)大中型水庫水閘工程、病險水庫水閘除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、飲水安全鞏固提升工程、中小河流治理、山洪災害防治工程和江海堤圍加固工程等水利工程建設，設立公益性農(nóng)村小型水利工程專項補助資金，優(yōu)先支持革命老區(qū)小型水利基礎設施的管護。

第十條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展水電、風電、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源，加快推動電網(wǎng)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。

省人民政府能源主管部門應當優(yōu)先支持重點老區(qū)風電、光伏等發(fā)電項目建設，并協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先接入。

第十一條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)加強信息基礎設施建設，實施寬帶鄉(xiāng)村、數(shù)字政府、智慧城市等工程，優(yōu)先在革命老區(qū)布局下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡等現(xiàn)代化信息基礎設施。

第三章? 基本公共服務

第十二條 省人民政府應當加大力度推進革命老區(qū)基本公共服務均等化，補齊基本公共服務領域短板，對重點老區(qū)實行統(tǒng)一分類分檔、按比例分擔的有關共同財政事權項目，統(tǒng)籌省級以上資金承擔百分之百支出責任。

地級以上市、縣級人民政府應當承擔基本公共服務的組織落實責任，將自有財力和上級轉移支付資金優(yōu)先用于革命老區(qū)提升基本公共服務水平，保障民生政策落實到位。

鼓勵推廣運用政府和社會資本合作、政府購買服務等模式，提升革命老區(qū)基本公共服務供給質量和效率。

第十三條 縣級以上人民政府應當加大對革命老區(qū)教育經(jīng)費投入，優(yōu)化教育資源配置，改善革命老區(qū)辦學條件，強化師資力量配備，推進革命老區(qū)教育的信息化、現(xiàn)代化，提高革命老區(qū)教育質量。

省人民政府教育主管部門應當優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育，優(yōu)先支持革命老區(qū)新建和改擴建縣城中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和公辦幼兒園;傾斜支持革命老區(qū)發(fā)展高等教育與職業(yè)教育，統(tǒng)籌安排省屬高?！暗胤綄ｍ椨媱潯睂Ω锩蠀^(qū)的招生規(guī)模。

省人民政府人力資源社會保障行政部門應當優(yōu)先支持革命老區(qū)開展職業(yè)技能培訓。

鼓勵社會資本在革命老區(qū)捐資辦學和發(fā)展民辦教育。

第十四條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)三甲醫(yī)院和三級中醫(yī)院市級全覆蓋，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設三甲醫(yī)院，并完善革命老區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

省人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當優(yōu)先支持革命老區(qū)實施“一鎮(zhèn)一院”標準化和“一村一站”規(guī)范化建設工程;加強革命老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，開展網(wǎng)絡遠程診療，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務向革命老區(qū)延伸。

省統(tǒng)一部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造、縣級中醫(yī)院升級建設項目資金，由省級財政按照規(guī)定標準對重點老區(qū)予以全額補助，對其他革命老區(qū)按比例補助。

第十五條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)公共文化體育設施的建設和維護，優(yōu)先支持革命老區(qū)建設廣播電視服務網(wǎng)絡、公共圖書館、文化館、博物館、美術館、體育場館和新時代文明實踐中心等;支持革命老區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居文化服務機構，加強全民健身設施建設，開展群眾文化活動和全民健身活動。

省人民政府文化旅游、體育主管部門應當優(yōu)先支持有條件的革命老區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、特色體育產(chǎn)業(yè)，扶持革命老區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

第十六條 縣級以上人民政府應當逐步提高革命老區(qū)社會保障水平，加強社會服務體系建設，優(yōu)先支持革命老區(qū)建設社會福利中心。

縣級以上人民政府應當落實國家優(yōu)撫政策，按照國家規(guī)定提高“五老”人員、“三屬”人員和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士等優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障措施。

前款所稱“五老”人員，是指1949年9月30日前參加革命的在冊的老堡壘戶、老游擊隊員、老交通員、老蘇區(qū)干部、老黨員;“三屬”人員是指烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)公共法律服務、中小企業(yè)服務、市場監(jiān)管、信用信息、基層人力資源和社會保障等公共服務平臺建設，支持專業(yè)人才培養(yǎng)工作，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務。

第四章? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十八條 縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從規(guī)劃引導、項目安排、要素配置和財稅扶持等方面對革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點支持，增強革命老區(qū)發(fā)展內生動力。

鼓勵企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等形式推動革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對在革命老區(qū)投資興辦的企業(yè)落實財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。

第十九條 省人民政府相關主管部門管理的產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)新類發(fā)展專項資金在同等條件下應當傾斜支持革命老區(qū)。

對革命老區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，省有關產(chǎn)業(yè)投資基金給予優(yōu)先支持，省有關部門優(yōu)先支持其申報國家有關產(chǎn)業(yè)投資基金。

省級財政設立促進革命老區(qū)發(fā)展專項獎補資金，以重點老區(qū)企業(yè)所得稅省級分成部分為參考進行獎補，支持其招商引資、企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造等。

第二十條 省人民政府應當優(yōu)先支持革命老區(qū)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效，拓展空間，提升配套服務功能;優(yōu)先支持重點老區(qū)創(chuàng)建國家級和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);支持符合條件的革命老區(qū)申報設立綜合保稅區(qū)。

縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)建設特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，推進特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

第二十一條 縣級以上人民政府應當推進革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將革命老區(qū)納入“萬企幫萬村”行動范圍。

縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)村電子商務等鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，采取多種措施完善相關配套設施。

第二十二條 省人民政府自然資源主管部門應當支持革命老區(qū)將自然資源條件好、集中連片、適宜規(guī)模化開墾的地塊優(yōu)先納入省墾造水田計劃，對重點老區(qū)單獨選址公益類項目購買省級持有的水田指標設立保護價。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當優(yōu)先推進革命老區(qū)高標準農(nóng)田建設，實施耕地提質改造工程和農(nóng)田灌排工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第五章? 生態(tài)環(huán)境

第二十三條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)生態(tài)建設，優(yōu)先支持革命老區(qū)實施天然林保護、沿海沿江防護林建設、巖溶地區(qū)石漠化治理、水土流失預防和治理、濕地保護與恢復等重點生態(tài)工程。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當優(yōu)先支持符合條件的革命老區(qū)申報建設國家公園、自然保護區(qū)和自然公園，加強各類自然保護地的建設與管理，加大革命老區(qū)地質災害防治、礦山環(huán)境治理等工程實施力度。

第二十四條 縣級以上人民政府應當加強革命老區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，推進重點流域生態(tài)環(huán)境整治;統(tǒng)籌安排生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設補助資金，優(yōu)先支持革命老區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

縣級以上人民政府應當嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入規(guī)定，推動革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)集中入園發(fā)展，支持革命老區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

第二十五條 省人民政府應當建立健全森林資源保護、水資源保護、流域環(huán)境保護等重點領域生態(tài)補償制度，優(yōu)先將符合條件的革命老區(qū)納入生態(tài)補償范圍，逐步加大對革命老區(qū)的生態(tài)補償力度。

第六章? 紅色資源保護與利用

第二十六條 縣級以上人民政府應當建立紅色資源保護制度，實行紅色資源名錄管理，加強對革命遺址遺跡的保護、管理和研究。

省級財政在現(xiàn)有專項資金中優(yōu)先支持革命老區(qū)對符合條件的革命遺址遺跡、故居、舊居、紀念設施、烈士墓等進行搶救、整理、保護和維修。

第二十七條 縣級以上人民政府應當加強紅色資源整合與開發(fā)利用，研究、挖掘和展示紅色資源文化價值。

縣級以上人民政府文化旅游主管部門應當支持革命老區(qū)建設紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和線路，完善紅色文化旅游配套設施，指導旅游企業(yè)開發(fā)、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、產(chǎn)品及服務。

第二十八條 縣級以上人民政府應當加強紅色文化宣傳教育，支持革命老區(qū)建立紅色文化教育培訓基地，傳承弘揚老區(qū)精神。

國家機關、企事業(yè)單位、社會組織以及各類教育機構應當利用紅色資源，開展愛國主義教育、黨史教育和革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。

報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展革命老區(qū)公益宣傳，營造全社會關心支持革命老區(qū)發(fā)展的氛圍。

第七章? 保障機制

第二十九條 省人民政府應當建立促進革命老區(qū)振興發(fā)展財政穩(wěn)定投入機制，設立革命老區(qū)專項財力補助資金，逐步加大對革命老區(qū)轉移支付力度。

地級以上市、縣級人民政府應當在財政預算中安排革命老區(qū)發(fā)展專項補助資金，扶持革命老區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的發(fā)展。

第三十條 建立健全信貸資金投向革命老區(qū)的激勵機制，鼓勵金融機構加大支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款對革命老區(qū)的支持力度。

第三十一條 省人民政府應當支持革命老區(qū)結合國土空間規(guī)劃編制工作，合理調整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和重點民生項目建設用地。

省人民政府自然資源主管部門應當對重點老區(qū)給予建設用地計劃指標扶持，優(yōu)先安排建設項目使用林地定額;根據(jù)革命老區(qū)存量建設用地盤活情況、重大產(chǎn)業(yè)項目供地情況、土地利用年度計劃執(zhí)行情況等，給予計劃指標獎勵。

縣級以上人民政府應當支持革命老區(qū)加大農(nóng)村拆舊復墾力度，復墾農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置用地，騰退出來的建設用地指標優(yōu)先以公開交易方式在省內流轉。

第三十二條 縣級以上人民政府應當制定革命老區(qū)人才引進、培養(yǎng)和使用的激勵政策，鼓勵和吸引教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務等方面的人才向革命老區(qū)流動。

省相關部門應當有計劃組織省直部門、省屬企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、教育機構以及有幫扶任務的珠江三角洲地區(qū)的工作人員到重點老區(qū)開展服務。

省相關部門應當定期選派高校、科研院所中的專業(yè)技術人才到革命老區(qū)開展服務，通過科技項目規(guī)劃、課題合作、技術研發(fā)、成果轉化等活動，幫扶革命老區(qū)加快發(fā)展。

第三十三條 省人民政府應當健全區(qū)域合作機制，支持革命老區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)建設，建設跨區(qū)域合作平臺，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展;統(tǒng)籌安排珠江三角洲發(fā)達地區(qū)人民政府通過產(chǎn)業(yè)共建等方式，對口幫扶粵東西北地區(qū)的革命老區(qū)，提高革命老區(qū)自我發(fā)展能力。

第三十四條 省人民政府革命老區(qū)工作主管部門應當建立促進革命老區(qū)振興發(fā)展的評估機制，定期評估本省促進革命老區(qū)發(fā)展政策的實施情況。

第八章? 附則

第三十五條 本條例自公布之日起施行。