“三穩(wěn)三優(yōu)”助力率先發(fā)展農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)再上新水平

王中

（作者單位：常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

常熟市農(nóng)業(yè)以糧食、蔬菜、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)為主。全市稻麥種植面積穩(wěn)定在3萬(wàn)hm2左右,蔬菜常年種植面積32萬(wàn)畝次左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約6 533 hm2，年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約70億元。近年來(lái)，常熟市農(nóng)機(jī)部門緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，在“穩(wěn)”字上下功夫、“優(yōu)”字上做文章，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、目標(biāo)考核、示范推廣、典型培育等各項(xiàng)有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展。2019年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到31.89萬(wàn)kW，擁有各類主要農(nóng)業(yè)機(jī)械1.6萬(wàn)臺(tái)(套)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)92.5%，分別于2016年、2018年成功創(chuàng)建全國(guó)首批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、全省首批糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）。主要做法如下：

1 穩(wěn)能力優(yōu)結(jié)構(gòu)

目前，常熟市稻麥區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)99%。市農(nóng)機(jī)主管部門結(jié)合農(nóng)機(jī)保障服務(wù)能力現(xiàn)狀，提出了“穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備總量、優(yōu)化動(dòng)力配備結(jié)構(gòu)、適當(dāng)新增機(jī)型”的策略，按照重大決策流程制定了本市農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策。

1.1 控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

對(duì)大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)具實(shí)施總量控制、退一補(bǔ)一政策，加快淘汰老舊機(jī)型，快速優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

1.2 依法行政，主動(dòng)作為

為切實(shí)保障購(gòu)機(jī)者的利益，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色和需求，制定了《常熟市農(nóng)機(jī)推廣目錄評(píng)定試行辦法》和《常熟市農(nóng)機(jī)主推目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）?！赌夸洝分贫ǔ浞挚紤]機(jī)具性能、服務(wù)保障、區(qū)域適用性、用戶反饋等因素，同時(shí)兼顧了新型適用機(jī)具的引進(jìn)，有助于推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展。

2 穩(wěn)發(fā)展優(yōu)管理

始終堅(jiān)持穩(wěn)發(fā)展優(yōu)管理的農(nóng)機(jī)化發(fā)展導(dǎo)向，在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具管理。

2.1 規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

及時(shí)制定工作方案、相關(guān)制度和考核辦法，成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼督查組，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查檢查和績(jī)效管理。

2.2 利用信息化技術(shù)提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平

市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元資金開展農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，用于大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、高地隙植保機(jī)安裝北斗定位系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)安裝視頻監(jiān)控，全市累計(jì)注冊(cè)北斗定位終端機(jī)具數(shù)量達(dá)637臺(tái)。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)管理，確?！稗r(nóng)機(jī)庫(kù)農(nóng)機(jī)用”

以全市農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)為農(nóng)機(jī)化服務(wù)陣地，明確農(nóng)機(jī)、國(guó)土部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，屬地政府的主體監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)視頻監(jiān)控、實(shí)地專項(xiàng)檢查、督查整改等方式制止違規(guī)使用機(jī)庫(kù)行為。

2.4 健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的綜合服務(wù)能力。全市目前擁有各級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)14個(gè)，從業(yè)人員65人，萬(wàn)畝以上農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)開展基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，與揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)職學(xué)院合作，采用定向培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村面向基層的大專以上實(shí)用型、復(fù)合型人才291名。

3 穩(wěn)安全優(yōu)保障

堅(jiān)持源頭管理、綜合治理，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.1 加強(qiáng)源頭監(jiān)管

通過(guò)送檢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)檢審率100%、駕駛操作人員安全教育年度全覆蓋。

3.2 做好農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)工作

對(duì)乘坐式插秧機(jī)、噴桿噴霧機(jī)及操作人員實(shí)行備案管理，并列入保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，合格機(jī)具及操作人員參保率達(dá)100%。

3.3 開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查，組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查。2019年共投入283人次，檢查機(jī)具1 595臺(tái)，排查隱患69個(gè)，立案查處21起。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按規(guī)定公告注銷變型拖拉機(jī)，實(shí)現(xiàn)變拖存量清零。通過(guò)警農(nóng)合作，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，共查處變拖違法行為106起。聘請(qǐng)專業(yè)的第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全市烘干房進(jìn)行安全評(píng)估，涉及95個(gè)烘干點(diǎn)272臺(tái)烘干機(jī)。

3.4 持續(xù)開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新

市財(cái)政自2008年起已連續(xù)12年實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)報(bào)廢更新拖拉機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)等1 213臺(tái)，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

下一步，常熟市將貫徹全省農(nóng)機(jī)化會(huì)議精神，著重做好以下工作：一是圍繞全省農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn)，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，補(bǔ)齊短板，繼續(xù)加大蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)械化投入力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)綠色化智能化高質(zhì)量發(fā)展。二是緊扣“兩融兩適、兩全兩高”主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升農(nóng)機(jī)使用效能，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。三是按照糧食生產(chǎn)安全責(zé)任制要求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)主力軍作用，彰顯農(nóng)機(jī)力量。