從云南中考體育增至100分談中考體育的政策意義與現(xiàn)實(shí)困境

馬凌 李忠誠(chéng)

1979年，上海崇明中學(xué)舉行新中國(guó)教育史上首次“體育加試”，距今已經(jīng)40余年;1994年，北京市把初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試（以下簡(jiǎn)稱：中考體育）作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持實(shí)施，距今也有26年的歷史。據(jù)調(diào)查，目前，全國(guó)有22個(gè)省會(huì)城市（含直轄市）的中考體育分?jǐn)?shù)在50分以上。2019年12月27日，云南省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見(jiàn)》（云教發(fā)〔2019〕113號(hào)），其中，“體育與健康科目考試總分100分”的消息被各類媒體爭(zhēng)相報(bào)道?？v覽各類報(bào)道，大家關(guān)注的主要原因是“體育的分?jǐn)?shù)上調(diào)至100分”，更重要的是“分?jǐn)?shù)與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)平起平坐”，人們驚訝于體育學(xué)科的地位在云南的崛起和“身份突變”。作為一名基礎(chǔ)教育界的體育工作者，筆者談一些自己的觀點(diǎn)。

一、云南中考體育100分是對(duì)中央有關(guān)精神的貫徹落實(shí)，具有重要政策導(dǎo)向與示范價(jià)值

（一）中考體育100分是依法治國(guó)的必然趨勢(shì)和依法治教應(yīng)有之義

黨和政府歷來(lái)高度重視青少年的身心健康，在新中國(guó)成立后的70年里，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)（表1），出臺(tái)了一系列紅頭文件強(qiáng)調(diào)青少年身心健康的重要性，部分文件明確了組織實(shí)施體育考試的要求。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國(guó)體育法》規(guī)定：“學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目?！薄秾W(xué)校體育工作條例》明確指出：“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目?！?/p>

由于青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，2007年5月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）。中央7號(hào)文件開(kāi)篇指出，“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事”，并提出了一系列加強(qiáng)青少年體育工作的政策要求和具體舉措。明確“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量”的政策要求。也正是由于中央7號(hào)文件的明確要求，中考體育才陸續(xù)在全國(guó)逐步恢復(fù)。2008年，劉海元撰文指出，“部分省市在前幾年已經(jīng)中斷了過(guò)去一直堅(jiān)持實(shí)施的體育中考制度”，這也印證了中考體育的坎坷歷程。此后，在加強(qiáng)學(xué)校體育工作的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，中考體育的重要性被不斷強(qiáng)調(diào)。

由表2可以看出，2007年至2016年期間，國(guó)家文件4次提及中考體育，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確要求加大中考體育的分值。因此，無(wú)論是落實(shí)法律，還是貫徹文件，中考體育的重要性都是不容置疑的。

依法治國(guó)是我們黨的治國(guó)方略，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，要求“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的紅頭文件，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際而制定的，其主要目的在于督促各級(jí)政府、有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)。因此，云南把中考體育增至100分可以說(shuō)是依法治國(guó)的必然趨勢(shì)和依法治教應(yīng)有之義，體現(xiàn)了云南對(duì)破解學(xué)校體育工作難題的決心。

（二）中考體育100分是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措

2005年，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教基〔2005〕9號(hào)），提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)工作。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）印發(fā)，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作由部門推進(jìn)上升至國(guó)家戰(zhàn)略。文件明確指出：“區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出?！辈选敖逃Y源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程”和“教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)”作為此項(xiàng)工作的兩個(gè)重要目標(biāo)。但是，無(wú)論是從全國(guó)范圍來(lái)看，還是云南省，均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，作為國(guó)家課程的體育課不能開(kāi)齊開(kāi)足，中小學(xué)體育教師缺編嚴(yán)重。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，“要強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”;2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話中要求：“要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課?！边@均從側(cè)面印證了我國(guó)中小學(xué)體育課的開(kāi)設(shè)整體情況不容樂(lè)觀，亟待加強(qiáng)。

媒體中關(guān)于中小學(xué)體育課不能開(kāi)齊開(kāi)足、體育教師缺編的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮。2020年1月5日，《北京青年報(bào)》的報(bào)道指出：“2018年，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)云南省16個(gè)縣的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：小學(xué)四年級(jí)數(shù)學(xué)課周課時(shí)超過(guò)正常課時(shí)的68%，初中階段八年級(jí)數(shù)學(xué)課周課時(shí)超過(guò)正常課時(shí)的90.8%;小學(xué)四年級(jí)學(xué)校體育開(kāi)課達(dá)標(biāo)率為61.2%，到八年級(jí)，體育開(kāi)課達(dá)標(biāo)率只有38.7%?！睌?shù)學(xué)課時(shí)超標(biāo)嚴(yán)重，體育課擠占嚴(yán)重，兩者形成了鮮明的對(duì)比。

中考體育增至100分將在一定程度上扭轉(zhuǎn)課程不能開(kāi)足、教師普遍缺編的問(wèn)題，將有效促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。云南省教育廳把“引導(dǎo)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”寫入了中考改革文件的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了希望通過(guò)考試改革，撬動(dòng)教育教學(xué)改革，是把考試改革作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力抓手。云南中考政策的出臺(tái)，對(duì)全國(guó)中考政策，尤其是中考體育政策具有重要的導(dǎo)向與示范價(jià)值。

二、中考體育100分是對(duì)體育育人價(jià)值的重新認(rèn)同，是在基礎(chǔ)教育界進(jìn)行的一次思想認(rèn)識(shí)革命

教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，體育作為教育的重要組成部分，在培養(yǎng)青少年健康成長(zhǎng)方面具有獨(dú)特的價(jià)值和作用。1917年，毛澤東同志撰寫的《體育之研究》中指出“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無(wú)體是無(wú)德智也”，“體育之效，至于強(qiáng)筋骨，因而增知識(shí)，因而調(diào)感情，因而強(qiáng)意志”;蔡元培先生提出“完善人格，首在體育”;中央7號(hào)文件指出“體育鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)，是加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育、磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用”;習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上明確要求：“要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。”

這些論述表明體育的育人價(jià)值不言而喻，不可替代?！暗牵仨毲逍训乜吹?，一方面由于片面追求升學(xué)率的影響，社會(huì)和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足;另一方面由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證?！边@是中央7號(hào)文件2007年的結(jié)論，放在今天依然成立。應(yīng)試教育是其中最主要的原因，學(xué)校和家長(zhǎng)看重的是升學(xué)率，在升學(xué)面前，身體健康顯得很蒼白，學(xué)校體育工作常常處于“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬境地。

云南中考體育增至100分之所以引起全社會(huì)的關(guān)注，是因?yàn)檫@一做法突破了多數(shù)人的常規(guī)認(rèn)知，這既是對(duì)體育育人價(jià)值的重新認(rèn)同，也是在基礎(chǔ)教育界進(jìn)行的一次思想認(rèn)識(shí)革命，讓人們認(rèn)識(shí)到體育不再是可有可無(wú)的“副科”，而是和語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)“平起平坐”的“主科”。通過(guò)加分的方式，提高學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)體育的重視程度，從而讓更多的人認(rèn)同、接受體育的育人價(jià)值，這也是增加分?jǐn)?shù)發(fā)揮的重要價(jià)值導(dǎo)向。

三、中考體育100分是一把“雙刃劍”，對(duì)云南基礎(chǔ)教育管理與現(xiàn)實(shí)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)

（一）對(duì)考試命題提出了挑戰(zhàn)

命題是組織考試的重要環(huán)節(jié)。云南中考體育的命題細(xì)節(jié)目前還不得而知，但考試改革文件顯示“體育與健康科目考試總分100分，其中學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)合格占60分，體能與技能測(cè)試占40分。”按照這一表述，學(xué)生實(shí)際上比拼的是體能與技能測(cè)試的40分，因?yàn)轶w質(zhì)健康監(jiān)測(cè)是指《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試，測(cè)試合格就可以得到60分。這使分?jǐn)?shù)的含金量大打折扣。首先，學(xué)生測(cè)試達(dá)到合格水平并不是一件難事;其次，學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體不明確，如果是學(xué)校自行監(jiān)測(cè)，那么，這60分就形同虛設(shè)了。因此，40分的命題就顯得至關(guān)重要了。考試內(nèi)容包括哪些？能否對(duì)課堂教學(xué)起到引導(dǎo)與推動(dòng)作用？能否發(fā)揮體育學(xué)科的育人作用？各種內(nèi)容的難度如何確定？這些如果不能做出科學(xué)的安排，100分帶來(lái)的政策利好將很快消失，甚至帶來(lái)更大的負(fù)面影響。

（二）對(duì)考試實(shí)施提出了挑戰(zhàn)

現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施是考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。體育屬于實(shí)踐類技能性學(xué)科，有其特殊性，組織管理與認(rèn)知性學(xué)科不同，考試組織周期長(zhǎng)。中考涉及學(xué)生的升學(xué)，關(guān)系到學(xué)校、學(xué)生和家庭的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須公開(kāi)公正公平。但是，由于學(xué)生在考試中的表現(xiàn)結(jié)果具有不可復(fù)制和不易留存等特點(diǎn)，一直以來(lái)，中考體育的“答題”過(guò)程和評(píng)分同時(shí)進(jìn)行，考試中的所有環(huán)節(jié)在考生結(jié)束考試時(shí)均已完成，考生即刻就知道自己的考試成績(jī)，所有的問(wèn)題都在考場(chǎng)內(nèi)解決。為打消學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的質(zhì)疑，中考體育必須實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的“陽(yáng)光化”，這離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和制度保障。云南中考體育新政把原來(lái)的“三年一考”改為“三年三考”，本身就增加了考試的組織成本。從組織實(shí)施的角度講，100分帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)是巨大的。

（三）對(duì)日常體育課堂教學(xué)提出了挑戰(zhàn)

《北京青年報(bào)》的采訪結(jié)果顯示：2018年，初二年級(jí)的體育開(kāi)課達(dá)標(biāo)率只有38.7%。改革后，體育課課時(shí)不會(huì)變化，體育教師不會(huì)增加。即便是按照國(guó)家規(guī)定的課時(shí)開(kāi)設(shè)，初中的體育課時(shí)量也將成倍增加。在體育教師不增加的情況下，增加的課時(shí)誰(shuí)來(lái)教？課堂教學(xué)質(zhì)量如何保障？質(zhì)量保障不了，增加數(shù)量就顯得沒(méi)有意義。通過(guò)考試改革，引導(dǎo)日常教學(xué)質(zhì)量提高，才能保障更多學(xué)生受益，才能達(dá)到改革的初衷。

四、對(duì)研制中考體育考試方案的建議

考試在教育改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是教育改革的“牛鼻子”。筆者結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究結(jié)果，對(duì)考試方案研制提出如下建議：一是方案的整體設(shè)計(jì)要有利于“享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體學(xué)校體育改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是必須建立健全組織和管理機(jī)制，確?？荚嚈C(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)、結(jié)果公正，依法依規(guī)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;三是考試的內(nèi)容應(yīng)該包括體能和運(yùn)動(dòng)技能兩個(gè)方面，以提高課堂教學(xué)和學(xué)生日常鍛煉的效果;四是建立體育考試項(xiàng)目庫(kù)，為學(xué)生提供可選擇的考試項(xiàng)目，特別要提供多樣化的運(yùn)動(dòng)技能項(xiàng)目，滿足學(xué)生不同的興趣愛(ài)好;五是科學(xué)制訂考試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，合理確定考試難度，體現(xiàn)體育考試的選拔功能，充分發(fā)揮100分的輻射帶動(dòng)效果。

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