浦東，中國的一張王牌

金姬

1990年4月18日，86歲的鄧小平向世界打出了一張王牌——浦東開發(fā)開放。小平同志說：“抓緊浦東開發(fā)開放，不要動搖，一直到建成?！焙髞?，小平同志還說：“浦東面對的是太平洋、是歐美，是全世界?！?/p>

春天的陽光照亮了浦江之東的土地，也照亮了上海的錦繡未來。浦東從此滄桑巨變，成為中國改革開放的一張王牌，一張面向世界的王牌。

30年后的今天，浦東已經(jīng)變成了一座功能積聚、要素齊全、設(shè)施先進的現(xiàn)代化新城，以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進出口總額，成為中國改革開放的象征和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

習近平總書記對浦東提出“三個在于”的定位要求，浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。

站在開放最前沿

浦東開發(fā)開放有其特殊的背景。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，國際風云變幻。1990年初，中國在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、國內(nèi)穩(wěn)定以及國際關(guān)系方面同時遭遇嚴重困難。這種“三碰頭”的嚴重局面，是新中國成立以來罕見的。

作為“改革開放總設(shè)計師”，鄧小平認為“發(fā)展”是此時的關(guān)鍵，他把視線轉(zhuǎn)向了上海東部這片土地，嶄新的思路已形成：浦東開發(fā)開放要成為一項跨世紀國家戰(zhàn)略。酷愛橋牌的鄧小平打了一個比方：“機會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑！”

鄧小平的意見，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。1990年3月中旬，國務(wù)委員兼國家計委主任鄒家華、國家計委副主任計卜青，率領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負責人，前來上?，F(xiàn)場辦公，主要是為浦東開發(fā)上馬作統(tǒng)籌安排。

3月底，時任國務(wù)院副總理的姚依林受江澤民總書記和李鵬總理的委托，率領(lǐng)國務(wù)院特區(qū)辦、國家計委、財政部、人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、中國銀行的負責人到達上海，親往浦東調(diào)研論證。

陸家嘴中心區(qū)國際規(guī)劃。攝影/ 姚建良

4月10日，國務(wù)院召開會議專門聽取姚依林的匯報，并對浦東開發(fā)開放的若干問題逐個進行研究。

4月12日，中共中央召開政治局會議，聽取了國務(wù)院提交的關(guān)于浦東開發(fā)方案的意見。會議決定，開發(fā)開放浦東。

1990年4月18日，國務(wù)院總理李鵬出席上海大眾汽車公司成立5周年慶祝大會。在致辭中，李鵬宣布：“中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策?！?/p>

將中國最大的城市放到改革開放的第一線，這么重大的事情，全部決策過程2個月。這是改革的速度，這是鄧小平的速度。

1990年5月1日，上海市政府向國內(nèi)外宣布了浦東新區(qū)對外開放的十條優(yōu)惠政策?！都~約時報》對此報道的標題是“中國仍然在從事經(jīng)濟建設(shè)”，這是中國堅持走改革開放道路的一個重大信號。

浦東開發(fā)開放，是中國改革開放的一面旗幟，向全世界表明了中國堅持改革開放的堅定決心。這面旗幟一經(jīng)舉起，既是鮮明的宣示，也用豐碩的成果回應(yīng)了全世界的種種疑慮。

浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元增長到2019年的12734億元，增長了210多倍;財政總收入從1993年的11億元增長到2019年的4316億元，增長了380多倍;人均GDP超過3萬美元。

2020年1月，上海市委書記李強指出，浦東要努力成為當今世界高水平開放的一面旗幟。勇敢站在開放最前沿，積極推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)“一帶一路”和企業(yè)走出去發(fā)展，在參與全球經(jīng)濟治理、開展風險和壓力測試上敢闖敢試、走在前列。

國家戰(zhàn)略在浦東疊加和交匯

細心的人會發(fā)現(xiàn)，30年來，中央把許多重大任務(wù)交給了上海，一系列的國家戰(zhàn)略都在浦東疊加和交匯。

比如，上海的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)中心等“五個中心”建設(shè)的核心承載區(qū)都在浦東。

在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平發(fā)表主旨演講并宣布：增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū);在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制;支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這三項任務(wù)都與浦東有關(guān)。

以中國首個自貿(mào)試驗區(qū)于2013年9月從浦東啟航為例，臨港新片區(qū)的很大一部分區(qū)域就在浦東。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任、保稅區(qū)管理局副局長陳彥峰表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“催化劑”，已經(jīng)成為推動新經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數(shù)字顯示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進出口總額，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口總額，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

1990年5月3日，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室正式掛牌。

陸家嘴濱江大道1996-2000。攝影/ 姚建良

陸家嘴濱江大道1996-2000。攝影/ 姚建良

在國際形勢復雜多變，經(jīng)濟面臨“寒流”的情況下，上海自貿(mào)區(qū)依然保持了“逆勢飛揚”的發(fā)展態(tài)勢。一批跨國“大腕”紛紛一擲千金追加投資。

6年半來，保稅區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步增長，稅收貢獻不斷擴大，上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，累計新設(shè)企業(yè)6.4萬戶，新設(shè)企業(yè)貢獻的年稅收已經(jīng)超過百億;新設(shè)外資企業(yè)1.2萬個，累計實到外資331億美元。

與此同時，上海自貿(mào)區(qū)的改革開放紅利已經(jīng)惠及方方面面，涌現(xiàn)了一批新企業(yè)，探索了一批新模式，催生了一批新產(chǎn)業(yè)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、打造中國經(jīng)濟升級版的先行先試區(qū)。

如果說設(shè)立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟建設(shè)的1.0版，浦東開發(fā)開放是2.0版，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是3.0版，那2019年8月掛牌的臨港新片區(qū)，可以稱為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

在此之前，上海自貿(mào)區(qū)更多的是在探索“可復制”、“可推廣”經(jīng)驗。而一個“特”字將成為臨港新片區(qū)的顯著標志。上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平說：“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)，自設(shè)立之日起便懷著劍指配置全球資源的雄心，肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經(jīng)濟全球化的使命。如何突出‘特殊二字，如何打造特殊功能，將會是未來建設(shè)臨港的關(guān)鍵一環(huán)。”

根據(jù)《2019年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年新片區(qū)新設(shè)企業(yè)4025家，簽約重點項目168個，總投資821.9億元。

今年3月9日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》正式發(fā)布。這一方案對標國際公認競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)和最高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，借鑒國內(nèi)外最佳實踐案例，探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措。目標是用3年的時間，在臨港新片區(qū)全面推行特色營商環(huán)境指標，將臨港新片區(qū)打造成為在全市最好、在全國最具示范效應(yīng)、在國際具有較大影響力的營商環(huán)境高地。

臨港新片區(qū)，是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。攝影/ 陳夢澤

上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，從地理上看也是放在浦東——如今的上海證券交易所就位于浦東南路，而科創(chuàng)板首批掛牌上市公司25家中就有4家來自浦東。目前，浦東有9家科創(chuàng)板上市企業(yè)，占全國10%。

此外，推進長三角一體化發(fā)展，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，在很大程度上也要靠浦東。2019年6月，上海市政府表示，將推動更多長三角一體化改革創(chuàng)新項目落地浦東新區(qū)。

上海市委書記李強指出，浦東要努力成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要窗口。結(jié)合謀劃“十四五”發(fā)展，提出未來浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略安排，突出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、科技實力提升，以下一個30年浦東開發(fā)開放的宏偉藍圖凝聚人、激勵人、鼓舞人。

上?！拔鍌€中心”建設(shè)的核心承載區(qū)

上海“五個中心”建設(shè)的核心承載區(qū)都在浦東，意味著這片1210.41平方公里的熱土，是上海乃至中國積聚眾多功能的高地。

以金融高地為例，浦東開發(fā)開放從一開始就堅持金融先行，建立了全國第一個也是唯一一個以“金融貿(mào)易區(qū)”命名的開發(fā)區(qū)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。2009年，國務(wù)院又專門出臺加快推進上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見，要求上海到2020年基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。

2020年已經(jīng)到來，上海的國際金融中心建設(shè)成果如何？浦東作為優(yōu)等生，已經(jīng)交出了滿意答卷。

作為上海國際金融中心的核心承載區(qū)，浦東經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球金融要素市場最豐富、金融機構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一。其中，上海期貨交易所的商品期貨和期權(quán)成交量排名全球第一，上海證券交易所股票市場總市值和IPO融資額均排名全球第四，上海能源交易所的原油期貨日均交易量位列全球第三，“上海金”、“上海銀”、20號膠期貨、不銹鋼期貨等國際定價權(quán)和影響力不斷提升。

根據(jù)今年3月26日國家高端智庫中國（深圳）綜合開發(fā)研究院與英國智庫Z/Yen集團共同編制的第27期“全球金融中心指數(shù)”（GFCI 27）報告，上海相較半年前的全球第五上升至第四名，代表了中國城市在全球金融中心的最高地位。上海不辱使命，浦東功不可沒。

而上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是2014年習近平總書記親自交給上海的重大任務(wù)。總書記2015、2016、2017年每年參加全國兩會上海代表團審議時，都對上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提要求，強調(diào)要以全球視野、國際標準建設(shè)張江綜合性國家科學中心，把體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的大科學裝置、大科學研究中心和各方面資源聚焦到張江。2018年11月，總書記考察張江科學城，要求浦東進一步加大對科技創(chuàng)新的投入，踢好“臨門一腳”，努力實現(xiàn)更多重大科技突破。

為了全力落實總書記的系列重要指示要求，努力當好“自主創(chuàng)新的國家隊”，浦東正在三個方面發(fā)力：

首先是著力夯實基礎(chǔ)研究的厚度。

浦東主動服務(wù)保障上海光源、超算中心、蛋白質(zhì)中心、軟X射線自由電子激光裝置、硬X射線自由電子激光裝置、超強超短激光裝置、活細胞結(jié)構(gòu)與功能成像裝置等大科學設(shè)施建設(shè)，形成了全球種類最多、綜合能力最強的光子科學大科學設(shè)施集群。

其次是著力構(gòu)筑各類創(chuàng)新主體發(fā)展的熱土。

浦東擁有上?？萍即髮W、中國科技大學上海研究院、復旦張江國際創(chuàng)新中心、上海交大張江科學園等一大批著名高校，擁有中科院高等研究院、張江實驗室、上海藥物所、上海腦科學與類腦研究中心等一大批科研院所，擁有外資研發(fā)中心230多家，占上海52%，積聚了海內(nèi)外各類人才145萬人。

再者是著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建全生命周期的創(chuàng)新孵化體系，形成從苗圃到孵化器到加速器的完整孵化鏈，特別建設(shè)了一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

浦東的努力結(jié)出了科技創(chuàng)新的累累碩果。截至目前，浦東全社會研發(fā)投入占GDP比重4.15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到77件。2010年以來共獲得國家科學技術(shù)獎76個，其中特等獎4個、一等獎3個，ARJ支線客機、3000米超深水半潛式鉆井平臺等一批重大成果都是“浦東造”。

2020年3月，位于浦東的ARJ21飛機生產(chǎn)線復工復產(chǎn)。

2020年2月27日，工人在上汽臨港工廠總裝車間生產(chǎn)線上作業(yè)。

進入2020年以來，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大，新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊。與全國其他地區(qū)類似，浦東做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的難度也在明顯加大。但令人欣喜的是，第一季度里，浦東新區(qū)砥礪前行，經(jīng)濟運行和改革開放顯示出強大韌性。區(qū)內(nèi)企業(yè)一手抓精準防疫，一手抓復工復產(chǎn)，信心滿滿，投資意愿大多保持不變，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。截至2020年3月下旬，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率99.5%，“專精特新”中小企業(yè)已全部復工。所有的產(chǎn)業(yè)投資項目均已復工，實現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資65.11億元，同比增長28.1%。2020年1-2月份，浦東全區(qū)吸引實到外資12.7億美元，同比增長31%。

如今的浦東，除了承載國家和上海任務(wù)，也在培育“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”六大硬核產(chǎn)業(yè)，打造高能級集群。到2025年，浦東六大硬核產(chǎn)業(yè)將全部達到“千億級”。集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達到4000億元實現(xiàn)3倍增，占全市比重提升至80%;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元實現(xiàn)3倍增，占全市60%。航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模1000億元，占全市80%;汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4500億元，占全市40%，其中新能源汽車占汽車的比重達到30%;成套設(shè)備產(chǎn)值2200億元，占全市40%，信息產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模5500億元，占全市50%。

這是30歲的浦東，給自己定下了宏偉目標，也是給自己35歲的生日禮物之一。

張江科學城展示館。攝影/ 孫中欽

超大城區(qū)，一流治理

“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫?！?018年11月6日，習近平總書記來到浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心，透過一塊實時更新的大屏了解上海城市精細化管理情況?？倳洀娬{(diào)，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。

浦東作為上海國際大都市的超大城區(qū)，地域面積大、人口密集、經(jīng)濟活躍，單靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)難以實現(xiàn)精細化管理。為此，浦東抓住智能化這個“牛鼻子”，率先構(gòu)建“城市大腦”，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

據(jù)悉，浦東新區(qū)這個調(diào)動著各類城市“體征”數(shù)據(jù)的“城市大腦”不斷迭代升級，不僅嵌入更多百姓呼聲強烈的專項模塊，而且持續(xù)升級平臺算法。渣土車治理、黑車治理、工地監(jiān)管、河長制、居家安防、群租治理等一系列智能應(yīng)用場景，更豐富的城市數(shù)據(jù)讓“城市大腦”更智能。

比如，小小一個窨井蓋，背后可牽涉十幾個部門，真到了出事的時候，怎樣才能最快找到管理方？面對這些城市運行潛在風險點，浦東新區(qū)“城市大腦”通過拆除系統(tǒng)“數(shù)據(jù)圍墻”和部門“管理圍墻”，以場景應(yīng)用為導向，讓數(shù)據(jù)在線上順暢流通，讓管理在線下快速精準。

與此同時，對坐擁東方明珠、上海迪士尼度假區(qū)等眾多人氣景點的浦東新區(qū)而言，如何管理高峰客流一直是一大難題?！俺鞘写竽X”上線后，工作人員可以通過記錄著重要景點實時客流數(shù)的大屏，了解景區(qū)動態(tài)客流變化。

此外，包括上海圖書館東館在內(nèi)的眾多上海市重大工程項目正在浦東如火如荼建設(shè)。如何對這些在建工地實施有效監(jiān)管，是浦東新區(qū)在城市治理中面臨的另一大問題?！鞍l(fā)現(xiàn)一工地上建筑工人沒有戴安全帽！”通過算法升級，浦東新區(qū)“城市大腦”可以自動識別抓取工地上的危險行為，再將這一信息迅速反饋給工地負責人。

浦東還聚焦老百姓的高品質(zhì)生活，在上海市率先建設(shè)“家門口”服務(wù)體系，打造“15分鐘服務(wù)圈”。2018年，浦東完成1285個“家門口”服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，大大方便了群眾生活。

值得注意的是，正是因為浦東的高水平治理，才能吸引到眾多的全球人才。據(jù)悉，生活居住在浦東的境外人員達到16.4萬人，這里是一個宜居家園。浦東建設(shè)了碧云、聯(lián)洋等國際化社區(qū)和國際人才公寓，構(gòu)建從小學到大學的國際學校體系，引進國際醫(yī)療機構(gòu)，擁有梅賽德斯-奔馳文化中心等國際化文化設(shè)施，為海外人才創(chuàng)造了國際化的生活環(huán)境。

值得注意的是，浦東在全國最早進行了“小政府，大社會”模式的實踐。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，也讓浦東的服務(wù)意識走在全國前列。

具體來說，浦東把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，堅持簡政放權(quán)，率先推出“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的審批;浦東率先實施“一網(wǎng)通辦”，大力推進“網(wǎng)上辦、單窗辦、就近辦、智能審、自動批”，在企業(yè)開辦、項目開工、貨物通關(guān)、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域努力跑出自貿(mào)區(qū)速度。也就是說，自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，首先在浦東發(fā)揮作用。

浦東堅信，法治是最好的營商環(huán)境。這里率先實施負面清單管理等與國際接軌的一系列政策，讓全球人才在浦東不僅安居，更能樂業(yè)。浦東發(fā)揮的“金牌店小二”精神，不僅惠及企業(yè)，也讓個人有了滿滿的獲得感。

精細化管理的最終目的，是要讓工作生活在這座城市的百姓更加幸福，真正做到“人民城市人民建，人民城市為人民”。

30歲的浦東做到了。如今，浦東這個最?！?0”后，在而立之年，奮力推進新時代，改革開放再出發(fā)！

浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心率先構(gòu)建“城市大腦”，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

浦東國際人才港讓全球人才在浦東不僅安居，更能樂業(yè)。