試論我國霧霾治理的后發(fā)優(yōu)勢

卜風(fēng)賢 吳洋

摘要：霧霾是現(xiàn)代社會工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，曾經(jīng)在一些西方國家工業(yè)化進程中出現(xiàn)，現(xiàn)在我國也面臨著霧霾圍城的社會問題。西方國家霧霾城市的點狀分布特征與其工業(yè)經(jīng)濟和自然環(huán)境均具有一定的因果聯(lián)系，其中工業(yè)生產(chǎn)是霧霾發(fā)生的主要驅(qū)動力。面對中國霧霾區(qū)域帶的出現(xiàn)，作為后發(fā)型國家，我們不僅可以借鑒早發(fā)國家的治霾經(jīng)驗，也可以根據(jù)中國國情探索霧霾治理的路徑與方法，如發(fā)揮霧霾治理的制度優(yōu)越性、完善霧霾治理的法律措施、建立霧霾治理的監(jiān)管制度、增強民眾霧霾防治意識、提高霧霾治理的技術(shù)水平等，以人文與科學(xué)、自然與社會融匯貫通的視角為中國去霾化模式建構(gòu)提出對應(yīng)性建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;霧霾城市;空間分布;后發(fā)優(yōu)勢;去霾化進程

中圖分類號：X513? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）02-0068-11

從某種意義上講，霧霾是工業(yè)化以來社會經(jīng)濟發(fā)展的副產(chǎn)品，是科技進步的新型災(zāi)害事件，是環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一新理念下普遍關(guān)注的社會議題?；谝陨先矫媾袛啵瑧?yīng)針對中國當(dāng)前面臨的日益嚴(yán)峻的霧霾形勢進行趨勢分析并提出有效的對策建議，特別是從歷史與現(xiàn)實相觀照、經(jīng)濟與社會相結(jié)合、中國與世界相比較的角度綜合研究當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的城市霧霾，并將城市霧霾作為現(xiàn)代化的瓶頸問題予以定位分析，這才是霧霾研究在人文與科學(xué)、自然與社會之間融會貫通的可能路徑。

霧霾是一種特殊災(zāi)害現(xiàn)象，是空氣污染的特殊狀態(tài)?，F(xiàn)在的霧霾與過去的霧和霾有著本質(zhì)區(qū)別，霧霾既不是四處彌漫的濃霧，也不是飛塵揚沙的風(fēng)霾，更不是自然狀態(tài)下霧與霾的簡單合并。霧霾的主要成分為二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物，這些物質(zhì)成分或是因為城市工程建設(shè)產(chǎn)生，或是汽車尾氣排放等原因造成，它與過去的霧霾事件在原因、機理、成分等方面有根本性差別[1]。因此，本文所論述的霧霾是工業(yè)化時代的空氣污染，而對霧霾治理的探討則從經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的內(nèi)在矛盾關(guān)系層面尋求突破，力圖在霧霾城市與經(jīng)濟發(fā)展的利益驅(qū)動因素之間探索一條新的分析路徑。

一、西方國家工業(yè)化進程中的霧霾圍城及其中國啟示

西方國家在工業(yè)化發(fā)展過程中一度出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾問題，并因此備受詬病和批評，以至于20世紀(jì)很長時間我們都把空氣污染作為資本主義國家的病態(tài)特征而大肆鞭撻[2]。從霧霾形成演變的歷史看，西方國家的霧霾污染確實與工業(yè)化發(fā)展歷程具有時間上的一致性對應(yīng)關(guān)系，倫敦霧霾、東京霧霾、洛杉磯霧霾等等，無一不是在大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中催生的環(huán)境生態(tài)災(zāi)難[3]。但是我們又會看到霧霾圍城的另一種狀態(tài)——在倫敦和曼徹斯特霧霾肆虐的時候，英倫三地的其他城市并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾污染;在東京遭受霧霾圍城的時候，日本大阪、高崎等大大小小的城市則清凈許多;美國的情形也與此類似，僅有洛杉磯霧霾名聞天下。在西方國家工業(yè)化的歷程中霧霾并非無處不在，空氣污染也不是工業(yè)社會的流行病，相反，霧霾的形成及危害具有一定的空間特征，霧霾污染集聚發(fā)生于大型工業(yè)城市并呈現(xiàn)點源污染的分布特征。

英國倫敦和曼徹斯特是霧霾嚴(yán)重的兩個城市，其他地區(qū)的空氣潔凈度與光照程度均明顯高于倫敦及曼徹斯特這兩座工業(yè)城市。在1881-1885年間，12月倫敦所能見到的陽光還不足牛津、劍橋、莫爾伯勒以及蓋爾德斯通所享陽光的六分之一，1914-1916年英國莫爾文地區(qū)每平方英里平均月沉積物只有5噸，而此時倫敦和曼徹斯特的數(shù)值分別高達38噸和32噸[4]。英國霧霾的空間分布主要集中于工業(yè)發(fā)達的大城市，而其他城市并非出現(xiàn)因工業(yè)生產(chǎn)所帶來的煤煙污染，不同城市也因其空氣質(zhì)量的差異對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳町a(chǎn)生了完全不同的影響。莫爾文還因其空氣質(zhì)量優(yōu)越而成為英國著名的療養(yǎng)勝地，人們在這里可以呼吸到新鮮空氣而不會有不適感。

日本空氣污染嚴(yán)重的城市是東京和四日市。從日本《公害白皮書昭和四十四年版》中的統(tǒng)計資料可以看出，20世紀(jì)五六十年代日本煤塵降落量及硫化物濃度較高的城市就包括東京和四日市[5]。東京飽受城市霧霾之苦，由于空氣污染引發(fā)的訴訟案件也不斷出現(xiàn)。20世紀(jì)30年代以后四日市因大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)也導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染問題，1961年爆發(fā)了“四日市哮喘”公害事件，高濃度污染物導(dǎo)致大量哮喘病人出現(xiàn)死亡，一些居民還出現(xiàn)胸口疼、嗓子疼、惡心、眩暈等不適癥狀。1960年日本三重縣立大學(xué)及名古屋大學(xué)的專家對城市空氣質(zhì)量進行觀察，測定出四日市煤塵降落量為月均每平方千米14噸左右，嚴(yán)重超過名古屋及神戶等城市[6]?？諝馕廴緦Ξ?dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量造成嚴(yán)重危害，四日市老人與孩子呼吸道疾病的患病率不斷升高。而與此相反，日本其他城市并未出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾污染，北海道、京都、名古屋等地因其環(huán)境優(yōu)美依然吸引了大批游人前去度假。

空氣污染現(xiàn)象在美國歷史上并非罕見，但蔓延程度最高的當(dāng)屬洛杉磯地區(qū)[7]。洛杉磯因擁有眾多石油化工廠而成為美國空氣污染的重災(zāi)區(qū)，其他大城市因其工廠數(shù)量較少，因此大大降低了“光化學(xué)污染”的發(fā)生概率。美國洛杉磯光化學(xué)污染的主要元兇是城市汽車尾氣的排放，20世紀(jì)中期，洛杉磯一年有二百多天籠罩在光化學(xué)煙霧之下，兩千五百多名患病者因此遷出這里，而在其他城市并未發(fā)生這類事件[8]。1989年南加州洛杉磯地區(qū)多達211天超出美國聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染程度排名全美第一，1990年洛杉磯空氣中顆粒物以及硫化物含量依然是加州最高[9]。在洛杉磯遭遇“光化學(xué)污染”的同時，美國其他地區(qū)并未發(fā)生如此嚴(yán)重的空氣污染事件。雖然休斯頓、芝加哥、紐約等大城市也擁有較高的人口密度和汽車數(shù)量，城市交通能源消費量并不低，但美國環(huán)保局曾指出加州南部空氣污染更為嚴(yán)重。這是因為除了汽車尾氣是造成空氣污染的元兇之外，大量工廠所排放的工業(yè)廢氣也是促成霧霾發(fā)生的重要因素之一。

如果說工業(yè)化催生了霧霾污染的話，那么在英國倫敦霧霾圍城的情況下，歐洲大陸的一些國家如德國、法國等國工業(yè)化進程與英國幾乎同步推進，但是這些國家的霧霾污染何以相對輕微？除了工業(yè)化進程中滋生的霧霾污染對城市生活產(chǎn)生直接影響作用之外，特殊的地理位置是造成城市霧霾的另一重要誘因，特別是霧霾污染在一定可控范圍內(nèi)時，自然地理環(huán)境在霧霾污染的持續(xù)蔓延過程中就會發(fā)揮極其重要的影響作用，在英國、美國、日本等國家的霧霾城市形成演變中這一特征表現(xiàn)尤為顯著。英國倫敦位于英格蘭東南部平原地帶，泰晤士河穿城而過，在冬季出現(xiàn)溫度逆轉(zhuǎn)的氣象狀況時很容易形成水汽，阻滯空氣流通并極易形成霧霾污染[10]。曼徹斯特位于英格蘭西南部面向大西洋的月牙形煤山深處，地勢較低，空氣流通不暢，冬季吹來的海霧與工業(yè)煤煙混合而形成霧霾籠罩在城市上空。洛杉磯地處美國西部的沿海小平原上，位于太平洋東海岸的圣佩德羅灣和圣莫尼卡灣沿岸的盆地之中，三面環(huán)山，地形狹長[11]。這種山谷地區(qū)的大氣狀態(tài)以沉降氣流為主，污染物難以向上排出。同時，太平洋的海風(fēng)會把污染物吹回城市上空，頻繁出現(xiàn)的熱對流又使污染物懸浮于城市中，導(dǎo)致這里成為美國最主要的空氣污染區(qū)域。東京位于日本關(guān)東平原南端，屬于關(guān)東地區(qū)的一角，面向東京灣，大致在日本列島的中心，與前幾個城市相似，這里同樣地處海灣地區(qū)，因此海霧加之工業(yè)煤煙渾濁在一起便促使城市霧霾加重。

西方國家工業(yè)化中的霧霾圍城與中國霧霾有相同表現(xiàn)，也有不同之處。西方工業(yè)化國家的霧霾城市以點狀分布為主要特征，而我國霧霾城市則呈現(xiàn)面狀分布特征。從最近十幾年城市霧霾日趨嚴(yán)重的動態(tài)過程看，我國霧霾城市數(shù)量和嚴(yán)重程度均遠遠超過工業(yè)化進程中的西方國家。我國的霧霾城市不僅出現(xiàn)在西安、北京等大城市，并且成片連帶地出現(xiàn)在中國中東部地區(qū)，甚至已經(jīng)擴展蔓延到全國大部分地區(qū)，其中北方地區(qū)內(nèi)陸城市的霧霾形勢尤為嚴(yán)峻。究其原因，既與我國經(jīng)濟的高速發(fā)展有一定關(guān)系，也與工業(yè)化發(fā)展中的環(huán)境保護措施密不可分，還與地理環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、生活方式以及社會治理水平等因素有內(nèi)在聯(lián)系。霧霾的發(fā)生可以看作是工業(yè)化的產(chǎn)物，但是霧霾城市由點到面的大范圍擴展已成為空氣污染嚴(yán)重化的顯著標(biāo)志。我國霧霾城市大面積擴展并呈現(xiàn)面狀分布特征，恰好處于我國經(jīng)濟總量持續(xù)上升期，過去十多年間我國接連超越英、德、法、意、日等國并躋身世界第二大經(jīng)濟強國，在經(jīng)濟飛速發(fā)展階段付出了過量耗損資源環(huán)境的沉重代價。正是因為我國工業(yè)化發(fā)展速度遠高于西方國家，工業(yè)污染物質(zhì)排放也超過了自然地理環(huán)境的抑制和調(diào)節(jié)作用，霧霾城市的面狀分布才成為可能。

城市霧霾的點狀分布與面狀分布特征，必然要求我們在霧霾治理過程中采取有別于西方國家的措施與路徑。我國城市霧霾問題以大范圍、區(qū)域性為主要特色，例如京津冀地區(qū)、東北地區(qū)、長三角地區(qū)以及西北地區(qū)等，我國就不能像英國倫敦等城市一樣進行相對單一的霧霾治理，而是通過建構(gòu)區(qū)域聯(lián)防機制以整體推進城市霧霾的綜合治理。第一，針對霧霾的面狀分布特征，科學(xué)界定聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。綜合城市總體規(guī)劃，突破環(huán)境治理的地域限制，統(tǒng)籌不同城市人口、資源與環(huán)境等各方面因素，以整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、能源構(gòu)成、氣候規(guī)律等為依據(jù)，因地制宜，分類施策，合理劃分霧霾的聯(lián)防區(qū)域。第二，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的成效機制。成立專門機構(gòu)具體負責(zé)區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控的日常工作，并建立跨城市、跨地區(qū)的污染物排放會審制度，定期對各個城市落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作情況的監(jiān)督考核機制。第三，嚴(yán)格落實我國《區(qū)域性空氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，分地區(qū)實施防控政策[12]。針對不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密集程度以及環(huán)境承載能力等因素，因地制宜，對核心控制區(qū)、重點污染區(qū)及一般控制區(qū)污染物排放實施分類、有序控制，新建空氣污染物排放項目也必須滿足控制區(qū)排放限值要求。第四，為了解決以煤炭為核心燃料這一污染源問題，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各地的能源供應(yīng)分配政策至關(guān)重要，煤炭在不同城市、不同工業(yè)企業(yè)的供給配送直接影響到當(dāng)?shù)氐膹U氣排放量，因此協(xié)調(diào)區(qū)域間的煤炭消費是解決相鄰城市霧霾污染不可忽視的問題。第五，加強區(qū)域內(nèi)空氣污染的形成機理研究。完成區(qū)域空氣污染的控制技術(shù)研究，加強脫硫、脫硝、除塵一體化技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與推廣，加大區(qū)域間污染物控制技術(shù)的示范化工作[13]。綜合治理措施可以有效防止城市霧霾應(yīng)對中出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，開展區(qū)域協(xié)同治理模式、實施環(huán)境效益的優(yōu)化配置是解決我國霧霾面狀分布現(xiàn)實問題的有效路徑。

目前，我國在落實城市霧霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策方面已經(jīng)采取了相應(yīng)措施。以霧霾重點區(qū)域京津冀為例，由于這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)的趨同性，重工業(yè)分布面積廣，一些企業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三地發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，達成“廊坊共識”，鼓勵北京、天津及河北省加強區(qū)域間協(xié)同合作，這也為區(qū)域間的霧霾治理奠定了合作基礎(chǔ)。在區(qū)域協(xié)同治霾的具體措施中，北京、天津及河北三地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得了一定成效。北京市在2005年開始大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提出了通過積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)以及提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平來構(gòu)建一種“循環(huán)生產(chǎn)體系”。天津市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟中開創(chuàng)出行業(yè)的發(fā)展模式。河北省在2004年提出了“點線面結(jié)合與大中小循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點等[14]。2013年京津冀及周邊地區(qū)空氣污染防治協(xié)作小組成立，中央政府相關(guān)部門及省級領(lǐng)導(dǎo)的加入大大提高了協(xié)作小組的工作效率[15]。通過協(xié)同區(qū)域的霧霾治理，這一區(qū)域的城市空氣質(zhì)量得到了一定提升，例如北京奧運會以及亞太經(jīng)合組織會議期間，城市上空重現(xiàn)藍天白云的景象。但如果在區(qū)域協(xié)同治理的路徑中不能實行長效運行機制，霧霾還會卷土重來，城市霧霾的區(qū)域治理依然面臨著巨大考驗。?

世界衛(wèi)生組織收集了世界各國三千多個不同地點的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，自2018年起制作公布了動態(tài)實時的全球空氣污染地圖，標(biāo)注出了懸浮粒子（PM2.5）不達標(biāo)的國家和地區(qū)，結(jié)果顯示，中國、印度、孟加拉國和巴基斯坦四國為全球空氣污染重災(zāi)區(qū)，污染的主要原因是效率低下的運輸方式、家用燃料和廢物焚燒、燃煤電廠和工業(yè)活動。而發(fā)達工業(yè)國家美國、加拿大、澳大利亞等國則是空氣良好，甚至歐洲大陸的英國、德國、法國以及俄羅斯等國雖然有空氣污染之憂，卻沒有嚴(yán)重污染之慮?？諝馕廴疽呀?jīng)超越工業(yè)化的驅(qū)動力，也擺脫了地理環(huán)境的制約作用，轉(zhuǎn)而變成一種特殊自然環(huán)境條件下區(qū)域經(jīng)濟社會復(fù)合態(tài)的人為災(zāi)害。

二、城市霧霾的定位——現(xiàn)代化的瓶頸

雖然中西方霧霾城市的分布特征呈現(xiàn)點狀分布與面狀分布的差別，但是從霧霾城市的形成機制看，霧霾是工業(yè)化的產(chǎn)物，并隨著工業(yè)化進程而日漸加劇，在這方面中西方的霧霾城市又有著高度一致性特征。因此，根據(jù)西方國家霧霾城市演化歷程探究霧霾驅(qū)動力的社會根源，以及社會治理和經(jīng)濟運行的哪些因素導(dǎo)致了霧霾污染并使之趨于擴大化、嚴(yán)重化，對于理解霧霾城市以及因為城市霧霾而衍生的諸多霧霾社會特質(zhì)均大有裨益，這也是探究西方國家工業(yè)化進程中霧霾形成機制的突破口。

毫無疑問，霧霾形成的直接驅(qū)動力是工業(yè)化進程，但這并不意味著工業(yè)化就一定會造成霧霾城市的點狀分布或者面狀分布特征，因為在工業(yè)化進程中并非各個地方、各個國家、各個城市都被霧霾困擾，自然環(huán)境類似的城市也不是處處濃煙鎖城。在顯而易見的經(jīng)濟動因之外，應(yīng)該還有更為隱蔽的深層次社會原因，如果不是社會治理失當(dāng)就不會出現(xiàn)霧霾持續(xù)性惡化;如果不是社會應(yīng)對失策就不會出現(xiàn)霧霾四處肆虐;如果不是社會管理失調(diào)就不會出現(xiàn)越污染越生產(chǎn)的惡性循環(huán);如果不是社會倫理錯亂就不會出現(xiàn)民眾遭受霧霾災(zāi)害而資本家卻逐利豐厚的悲慘結(jié)局。霧霾的驅(qū)動力是源自工業(yè)化的經(jīng)濟因素，但霧霾圍城的根源則是工業(yè)化進程中的社會治理因素。

英國城市霧霾的主要原因是大量消耗燃煤造成空氣污染。城市工業(yè)越發(fā)展，消耗煤炭越多，造成的污染也更加嚴(yán)重，英國倫敦、曼徹斯特等城市就處于這種惡性循環(huán)勢態(tài)下而不可自拔，英國幾次大范圍城市霧霾爆發(fā)的時間均與工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展具有顯著耦合關(guān)系。在英國經(jīng)濟大發(fā)展時代，追求最大化利潤的工礦企業(yè)無暇顧及城市環(huán)境保護和人民生存狀況，不惜犧牲城市居民生活質(zhì)量以獲取高額利潤。恩格斯在《英國工人階級狀況》一文中這樣描述曼徹斯特的工人住宿條件：“工人們就像在豬圈中生存，街道上混亂的工棚小屋隨處可見?！盵16]工業(yè)生產(chǎn)為資本家?guī)斫疱X的同時，底層居民卻生存在惡劣的環(huán)境之中，貧富分化的加劇是英國在經(jīng)濟迅猛發(fā)展時期所面臨的主要社會問題，人口膨脹、住房擁擠、空氣質(zhì)量下降、城市環(huán)境骯臟是倫敦和曼徹斯特的城市縮影。

城市居民生存環(huán)境持續(xù)惡化直接威脅身體健康與生命安全。據(jù)統(tǒng)計，19世紀(jì)40年代，英國工業(yè)城市工人的平均壽命僅為30歲，衛(wèi)生條件惡劣的城市中一歲以下嬰兒死亡率高達44%[17]。面對諸多社會問題，資本家雖已獲取高額利潤卻不愿在提高燃煤質(zhì)量、改造鍋爐設(shè)備上花費一點開銷。以英國最大的煤氣廠為例，貝克頓煤氣廠在20世紀(jì)初每天就會消耗2200噸煤炭，生活在其周圍的居民曾飽受空氣污濁的痛苦，但為了追求經(jīng)濟利益，很少有人質(zhì)疑工業(yè)生產(chǎn)正在損害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】?。?0世紀(jì)初期倫敦?zé)熿F爆發(fā)的頻繁期，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量持續(xù)徘徊在較低水平。英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1900-1940年居民收入僅在1000至2000百萬英鎊之間，1940年之后收入值才有所增長。雖然早期英國一些環(huán)保人士曾對城市空氣質(zhì)量的改進付出努力，英國王室也對煙霧持排斥態(tài)度，但因其觸碰到資本家的利益卻最終擱淺。倫敦許多釀酒商常常抱怨空氣污染的訴訟使他們遭受到巨大的經(jīng)濟損失，其中一些企業(yè)還成功逃避了樞密院的限產(chǎn)規(guī)定[18]。當(dāng)?shù)卦S多商人都認(rèn)為征收煤炭稅阻礙了航海業(yè)的發(fā)展，一些礦工也表示煤炭的使用量與自身收入密不可分。正因為煤炭牽動著不同行業(yè)的經(jīng)濟命脈，城市控?zé)熡媱澅阋恢彪y于開展。隨著空氣質(zhì)量的持續(xù)惡化，城市居民死亡率的不斷上升，眾多民間控?zé)焾F體的涌現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣扔诜N種壓力終于出臺了相應(yīng)的治理措施，從頒布法律、調(diào)整能源到搬遷工廠以及擴大城市綠地等，一系列控?zé)熍e措在英國城市霧霾治理的道路上奠定了堅實基礎(chǔ)，英國城市空氣質(zhì)量終于得到顯著提升。

美國工業(yè)化發(fā)展吸引了大批人口涌入大城市，這一時期美國將恢復(fù)二戰(zhàn)后經(jīng)濟作為國家首要任務(wù)，其目光主要集中在大力推動國家工業(yè)發(fā)展方面。洛杉磯人口數(shù)量急劇上升，導(dǎo)致城市汽車擁有量趨于飽和，當(dāng)?shù)厥突ぎa(chǎn)業(yè)的蓬勃興起又導(dǎo)致工業(yè)排放量增大，汽車尾氣加之工業(yè)污染源的排放導(dǎo)致20世紀(jì)50年代至60年代爆發(fā)了“洛杉磯光化學(xué)污染”事件。洛杉磯霧霾發(fā)生后并未得到有效控制，當(dāng)?shù)厥途揞^不愿花銷額外費用去治理環(huán)境，不愿減少石油生產(chǎn)，甚至不想為提高空氣質(zhì)量而對石油的配方做任何改變。洛杉磯空氣污染控制局于1953年提出在每年5月至10月的煙霧高發(fā)期，煉油廠不得燃燒含硫量大于0.5%的燃油，而當(dāng)?shù)厥蜕虆s試圖阻止這一規(guī)定，他們指出石油作為國家運輸?shù)难}應(yīng)當(dāng)獲得特殊對待。當(dāng)?shù)卣诿鎸F霾圍城后也曾提出關(guān)閉主要工廠，但同樣遭到洛杉磯液化石油和天然氣協(xié)會的強烈反對，他們聲稱關(guān)閉工廠的做法就是在浪費相當(dāng)于工人工作10—15天的天然氣儲量[19]。1956年夏季，洛杉磯15000家私人工廠中只有27家提出自愿關(guān)閉計劃，據(jù)估測，企業(yè)短期關(guān)閉后銷售額每年會損失4000萬—4500萬美元[20]。而如果停止本地生產(chǎn)石油，就不得不從國外進口1250萬桶原油，這又將造成每年2500萬美元的損失[21]。石油工廠企業(yè)將巨大的經(jīng)濟利益置于生存環(huán)境之上，在潔凈空氣和巨額利潤之間，他們選擇了后者。

工業(yè)化進程促進了經(jīng)濟發(fā)展，也造成了嚴(yán)重的霧霾污染。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化過程中，工礦企業(yè)的部門利益與社會民眾的生存環(huán)境之間處于矛盾交織狀態(tài)，排污與治污的博弈沖突不但影響到國家經(jīng)濟發(fā)展，也影響到普通民眾的日常生活。城市居民除了遭受霧霾污染之苦外，還要在不斷惡化的工作環(huán)境中繼續(xù)工作，并在社會保障體系不健全的情況下遭受資本家更加苛刻的剝削榨取。從英國倫敦、曼徹斯特，日本東京，美國洛杉磯等典型霧霾城市的發(fā)展歷程看，霧霾污染的加劇與貧富分化的持續(xù)擴大幾乎同時并存。為了進一步探究霧霾城市的社會根源，需要引入經(jīng)濟學(xué)中用于分析貧富分化的恩格爾系數(shù)，以考察貧富分化與霧霾污染的關(guān)聯(lián)性特征。

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，隨著國家富裕程度的提升，其比例便呈現(xiàn)下降趨勢，該數(shù)值本身可以衡量一個國家或地區(qū)居民的生活水平，并反映出當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毟怀潭?。?jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，自1960年至2000年這幾十年間，美國恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢，從1960年的18.87%降至2000年的7.94%。通過恩格爾系數(shù)的變化可以判定出自20世紀(jì)60年代至21世紀(jì)初，美國社會貧富差距在逐年縮減，而1960年美國正處于城市空氣污染最為嚴(yán)重時期，此時當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顮顩r并不理想。而隨著空氣污染治理的推進，當(dāng)?shù)鼐用裆钏降玫矫黠@提升，恩格爾系數(shù)大幅下降?？諝馕廴九c當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏揭约吧鐣辉３潭戎g存在一定的關(guān)聯(lián)性，環(huán)境質(zhì)量可以對社會發(fā)展程度產(chǎn)生一定影響。

日本二戰(zhàn)后強制推行發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，將戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)作為國家發(fā)展重心，而完全忽略了城市環(huán)境保護這一問題。東京和四日市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，紛紛建起眾多石油化工廠。石油開發(fā)商在國家經(jīng)濟發(fā)展的大背景下獲得高額利潤，而工業(yè)生產(chǎn)帶來的副產(chǎn)品霧霾正嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钆c健康。在工業(yè)城市爆發(fā)空氣污染問題時，日本恩格爾系數(shù)也發(fā)生了相應(yīng)變化。1947年全國恩格爾系數(shù)高達62%，1957年依然為50%。工業(yè)化進程中的霧霾污染與貧富分化同時存在，人民生活處于貧困邊緣。

霧霾城市的貧富分化與環(huán)境污染幾乎成正比關(guān)系，霧霾污染越嚴(yán)重，貧富分化越顯著。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，這種扭曲的環(huán)境與發(fā)展問題必然受到社會關(guān)注并得到有效管控。20世紀(jì)80年代，日本開始大規(guī)模整治城市空氣污染問題，全國性的媒體也開始對四日市的空氣污染進行各種報道[22]。這一時期國家不僅降低了對石油能源的依賴，大幅度降低了煉油廠廢氣的排放量，對節(jié)能項目提出減稅補償機制外，還重新修訂了一系列空氣防治法案，東京及四日市的上空重現(xiàn)藍天白云，環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)終于成為城市發(fā)展的共同主題。洛杉磯空氣污染控制局在面對城市空氣質(zhì)量惡化及當(dāng)?shù)厝嗣耧柺莒F霾侵害的同時，與當(dāng)?shù)厥途揞^開展了激烈較量，控制局在空氣治理層面采取了一系列措施。首先，因違反區(qū)域清潔空氣法案而對南加州愛迪生公司予以法律懲處，并禁止該公司在其他地區(qū)修建新的設(shè)施，拒簽了擁有2500萬美元資產(chǎn)的艾爾賽貢多公司的建設(shè)許可。同時要求產(chǎn)生污染的企業(yè)在每一美元的基礎(chǔ)設(shè)備投資中抽出25美分用于煙霧防治設(shè)備的安裝。最后重新考慮南加州的工業(yè)布局，將部分不能安裝濃霧控制裝備的污染企業(yè)搬遷至盆地之外。據(jù)統(tǒng)計，1946年至1966年間洛杉磯的空氣污染治理費用達到110億美元，其中包括管理花費、工業(yè)開支、無煙垃圾收集系統(tǒng)、建筑物外部損壞修繕等。在控制汽車尾氣排放這一方面，汽車制造商起初并不愿投入額外開銷去安裝車內(nèi)催化轉(zhuǎn)化器，同時拒絕繳納任何有關(guān)空氣污染的罰款，在經(jīng)過與政府多次交涉后，汽車制造商們終于對空氣污染問題承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任，并做出讓步。1970年加州空氣資源局有效地強制汽車制造商給所有加州出售的汽車安裝催化轉(zhuǎn)換器，消除了汽車尾氣中大部分的氮氧化物。這些有效措施的執(zhí)行是當(dāng)?shù)卣诿鎸?jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境之間做出的平衡之舉，在面對石油巨頭與汽車制造商們強大的反抗壓力下，當(dāng)?shù)卣廊辉谥卫砜諝馕廴局型度肓素斦С?，并針對污染源作出強有力的控制，在社會治理與環(huán)境保護方面作出了巨大成就。

生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，通過對幾個早發(fā)國家的城市霧霾進行分析，可以看出工業(yè)化進程中的空氣污染與恩格爾系數(shù)值的時間段是相對應(yīng)的。美國和日本污染嚴(yán)重時期恩格爾系數(shù)值較高，通過環(huán)境治理后恩格爾系數(shù)值有所降低。英國霧霾嚴(yán)重時期城市居民收入水平較低，生活條件有所下降，環(huán)境問題在經(jīng)濟社會層面已帶來明顯的后果。

城市霧霾不但是環(huán)境問題、經(jīng)濟問題，也是一個嚴(yán)峻的社會問題，更是現(xiàn)代化的瓶頸問題，當(dāng)工業(yè)化進程中的城市霧霾得到有效治理以后，國家才有望實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

三、中國霧霾治理的后發(fā)優(yōu)勢

在霧霾圍城及其社會治理方面，中國屬于后發(fā)型國家，也就具有一定的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)型國家是在早發(fā)型國家的道路之上發(fā)展而來的，后發(fā)國家因為經(jīng)濟相對落后而使之具有特殊的后發(fā)益處，即來自落后的“后發(fā)優(yōu)勢”[23]。雖然我們現(xiàn)在的霧霾形勢與西方國家相比，無論是霧霾的成因、形成機制、分布特征、發(fā)展態(tài)勢等表現(xiàn)出一定的特殊性，但在霧霾與工業(yè)化進程以及霧霾的社會治理方面，則是相同的問題，相似的局面。因此，后發(fā)型國家不僅可以借鑒早發(fā)國家的經(jīng)驗，吸取其教訓(xùn)，少走彎路并有效解決霧霾問題，也可以根據(jù)自身國情在霧霾治理中探索新的理念與方法。

英國、美國、日本等都在工業(yè)化發(fā)展道路中因過度能源消耗而催生空氣污染問題，并嚴(yán)重影響到人民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。通過對發(fā)達國家霧霾污染及其成功治理進行總結(jié)，以較小代價而取得更大進步，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施、推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。改革開放后我國工業(yè)化進程加快，環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，相對于西方國家工業(yè)化進程中日趨嚴(yán)重的霧霾污染問題，我們可以充分吸收借鑒早發(fā)國家的經(jīng)驗、吸取其教訓(xùn)并促進我國盡快步入環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的社會狀態(tài)。

首先，借鑒早發(fā)國家經(jīng)驗加強霧霾污染的有效治理。如世界上第一個出現(xiàn)霧霾問題的英國，通過頒布相關(guān)法律、進行能源轉(zhuǎn)型升級、遷出市區(qū)工業(yè)、加強空氣的科技監(jiān)測水平等治理霧霾，這些措施現(xiàn)在還有一定的借鑒意義。但是我國大范圍霧霾圍城現(xiàn)象的根本原因是工業(yè)企業(yè)煤炭的大量使用所帶來的廢氣排放，因此，開發(fā)新能源、降低煤炭的使用率是我們發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵措施。英國倫敦在治霾措施中運用天然氣、太陽能、風(fēng)能等綠色能源替代煤炭成為主要燃料，使空氣中的二氧化硫濃度明顯降低。我國通過科技創(chuàng)新提高新能源使用率，減少高耗能、高污染能源的使用，不僅為新能源產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展提供了良好機遇，同時也降低了對環(huán)境的負面影響，從污染源上遏制了城市霧霾的發(fā)生。英國政府針對空氣污染不僅頒布了綜合治理的相關(guān)法案，例如《空氣清潔法》等，還針對不同污染企業(yè)制定了具體實施細則，例如《制堿法》，同時也針對污染地區(qū)出臺了相關(guān)法案，例如《倫敦綠帶法》，這些綜合性法案的制定也對我國霧霾治理起到了良好的示范作用。雖然我國制定了關(guān)于空氣污染治理的綜合性法案——《中華人民共和國大氣污染防治法》，但各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)各不相同，也沒有關(guān)于細顆粒物中新生污染物的控制規(guī)定[24]。我國城市霧霾治理的相關(guān)法律相對薄弱，針對不同污染行業(yè)出臺的法律相對欠缺，對污染源的防控缺乏健全的法律保障，空氣污染防治的法律建設(shè)工作亟待加強。在針對揚塵引起的空氣污染治理法案中，已經(jīng)頒布有《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等各種法律法規(guī)，每個領(lǐng)域都有自己相關(guān)的法律法規(guī)約束，但都是零散的不成體系的并且存在交叉管理的情況[25]。

在遷出污染企業(yè)及加強科技監(jiān)測水平方面我們采取了富有成效的措施。北京市已將一大批重污染工業(yè)遷往河北省的唐山和廊坊等地，如重污染企業(yè)首鋼集團在北京奧運會期間遷往了唐山市的曹妃甸;西安也將一些污染企業(yè)遷往周邊地區(qū)，陜西鋼鐵廠遷往了韓城市，西電公司的部分機器廠搬遷至戶縣。在加強科技投入、提升監(jiān)測水平方面，近年來也呈現(xiàn)出新的亮點。發(fā)展中國家可以利用發(fā)達國家在世界科技革命浪潮中形成的先進科學(xué)技術(shù)成果，進行快速技術(shù)變遷[26]。無論是倫敦空氣濃度的監(jiān)測還是洛杉磯加強新型汽車能源的開發(fā)，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用為城市霧霾治理作出了巨大貢獻。我國在霧霾治理方面不斷提升科技水平，空氣濃度監(jiān)測的細化、顆粒物探測儀器的開發(fā)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋霧霾地區(qū)等都為我國今天的霧霾治理提供了科學(xué)技術(shù)的支撐。

其次，利用后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造探索出與自身國情相符的發(fā)展道路。除了借鑒學(xué)習(xí)之外，作為后發(fā)國家，我們同樣需要開拓創(chuàng)新，不斷挖掘出自身的優(yōu)勢，在霧霾治理的過程中，我國也具有眾多早發(fā)國家所不具備的優(yōu)越性。在環(huán)境保護制度方面，“十二五”規(guī)劃將能源強度與碳排放作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，黨的十八大也明確提出控制能源消費總量，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束力度在不斷加大。黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)日趨成熟，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，從根本上論述了人與自然和諧相處的關(guān)系論題。黨的十九大開啟了我國綠色發(fā)展新時代，人與自然和諧共生已成為我國21世紀(jì)發(fā)展的基本方略。環(huán)境保護是基本國策，促進“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會建設(shè)是我國未來發(fā)展的目標(biāo)。因此，我們可以利用制度優(yōu)越性整體推進城市霧霾的根本性治理。

再次，發(fā)揚民眾對霧霾的認(rèn)知意識，建立人與自然和諧共生的新常態(tài)社會。人與自然是互相依存、不可分割的整體，當(dāng)人類以失當(dāng)?shù)氖侄螌Υ匀唤鐣r，必然會遭受來自大自然帶來的報復(fù)。我國作為后發(fā)國家，在如何處理人與自然的關(guān)系中應(yīng)充分汲取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。早發(fā)國家對霧霾的認(rèn)識相對滯緩，導(dǎo)致霧霾污染日益嚴(yán)重并長期蔓延，但我國對霧霾問題相當(dāng)重視，可以少走彎路，建立人與社會和諧共生的新常態(tài)社會。中國自古就有“天人合一”的價值理念，人與自然和諧共生是我國自古以來的傳統(tǒng)思想。在我國工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，以環(huán)境保護為先導(dǎo)，開辟新型工業(yè)化道路才是我們創(chuàng)造美好家園的根本途徑。

最后，全面推行生態(tài)補償機制，建立和完善霧霾污染監(jiān)管制度。無論是污染源的成分機理，還是霧霾形成的原因等問題，我國的霧霾形勢都比早發(fā)國家更加復(fù)雜。因此，在霧霾治理的監(jiān)管制度方面應(yīng)該探索出中國特色的城市霧霾監(jiān)控方案。在霧霾治理中我們已經(jīng)認(rèn)識到全面推行生態(tài)補償機制的重要性，對排污企業(yè)可以實施“誰保護，誰收益，誰污染，誰負責(zé)”的政策，設(shè)立補償資金系數(shù)，激發(fā)企業(yè)主動采取一系列環(huán)保措施防治霧霾污染。1988年國家環(huán)保局正式成立，隨著我國環(huán)境問題的不斷升級，國家環(huán)保局進一步優(yōu)化調(diào)整并于2008年成立了國家環(huán)保部，其中就包括針對空氣污染問題的管理與監(jiān)督單位，監(jiān)管權(quán)限的細化、監(jiān)管部門的分工都是解決環(huán)境問題的重要保障之一。對超標(biāo)企業(yè)進行監(jiān)督管理并予以罰款，對積極開發(fā)并安裝除塵設(shè)備的企業(yè)進行獎勵，對城市霧霾的控制起到了積極效果。另外，針對面狀分布的區(qū)域性霧霾特性，地方政府可以在平等互利、風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益共享、協(xié)調(diào)和補償[27]。建立健全空氣污染監(jiān)管制度為我國治霾攻堅戰(zhàn)的全面勝利起到了科學(xué)性、合理性的助推作用。

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