談全過程跟蹤評審的若干問題

朱登林

項(xiàng)目全過程跟蹤評審是財(cái)政投資評審的一種重要評審方法，因具有前瞻性、實(shí)時控制性的特點(diǎn)，近年來被廣泛應(yīng)用于一些財(cái)政投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和大型項(xiàng)目中，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，由于全過程跟蹤評審對項(xiàng)目涉及較深，某些日常評審工作中的普遍性問題也顯得更為突出。近年來，太原市財(cái)政投資評審中心對大型的市政道路改造工程、百校興學(xué)工程、長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)建設(shè)工程以及新南站建設(shè)工程等均進(jìn)行了全過程評審。現(xiàn)就此評審方法在實(shí)施中遇到的一些問題與思考同大家分享和探討。

1 全過程跟蹤評審的意義

全過程跟蹤評審，就是在項(xiàng)目建設(shè)前期開始介入，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，對項(xiàng)目概算、預(yù)算、工程款撥付、結(jié)算和決算逐一進(jìn)行評審，以達(dá)到合理控制政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金為主要目的的一種評審方法。這種評審方式，可以將財(cái)政管理中對財(cái)政資金的被動控制變?yōu)橹鲃涌刂?，更合理地控制工程投資，從而提高財(cái)政評審工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。相對于傳統(tǒng)的事后評審，它不但使評審人員提前熟悉項(xiàng)目情況、提高評審結(jié)論的權(quán)威性，同時更有利于直接把握投資方向，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。兩者相結(jié)合，使得財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)往往能夠成為上級領(lǐng)導(dǎo)正確決策的得力助手。尤其對于投資額和影響力都較大的城建項(xiàng)目，這一點(diǎn)顯得尤為突出。

2 全過程跟蹤評審中的一些問題

全過程跟蹤評審雖然具有其不可替代的優(yōu)點(diǎn)，然而在執(zhí)行時由于其涉及面較廣，也同樣存在著一些問題:

1)“全過程”與“抓重點(diǎn)”的問題。全過程跟蹤評審工作量較大，對我們評審人員的工作效率和工作水平都提出了更高的要求。在具體的操作中，我們要注重對項(xiàng)目的整體分析，找準(zhǔn)那些對工程造價影響較大的環(huán)節(jié)，同時發(fā)揮自身能動性，有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行評審。例如在我市“百校興學(xué)”校舍抗震加固工程跟蹤時，主要跟蹤的環(huán)節(jié)在于墻體加固中鋼筋布置的間距是否符合圖紙的要求、噴射混凝土的厚度是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求等。在道路改造項(xiàng)目中對軟地基處治、道路瀝青混合料面層的攤鋪厚度等進(jìn)行重點(diǎn)的跟蹤評審。

在項(xiàng)目建設(shè)的前期，結(jié)合目前全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的要求，我們不但要充分發(fā)揮在項(xiàng)目立項(xiàng)程序?qū)彶?、概算審查、工程量清單和招?biāo)控制價審核、招標(biāo)文件、合同條款審查等方面的作用，也要在物資采購和資金管理方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

在項(xiàng)目施工過程中，跟蹤評審的重點(diǎn)就是對工程變更簽證的控制，必須對相關(guān)單位提出的設(shè)計(jì)、施工變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對其經(jīng)濟(jì)性和合理性進(jìn)行復(fù)核。對影響造價較大的變更要真實(shí)詳盡地收集好現(xiàn)場資料，對總價較高的材料應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)時的市場價格調(diào)查，控制投資、嚴(yán)禁超概。同時，要及時了解工程中遇到的問題，站在財(cái)政的角度對建設(shè)單位的具體處理方法及整體管理狀況提出合理化建議。

在項(xiàng)目建設(shè)后期，跟蹤評審的工作重點(diǎn)在于對相關(guān)資料的檢查和對最終造價的審核。結(jié)算的評審是評審工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但如果能夠提前介入，就會擁有充分有力且完備的評審依據(jù)，這個時期的工作往往就會事半功倍。

2)自身定位和具體操作問題。在全過程跟蹤評審中，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)不可避免的要與建設(shè)項(xiàng)目的各個相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。一般來講，與評審工作聯(lián)系較多的是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位。在全過程評審中如何能做到自身的準(zhǔn)確定位，工作“到位”而不“越位”，也是一個值得關(guān)注的問題。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體，承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制等管理工作。對于建設(shè)單位，在跟蹤評審時要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，一方面應(yīng)充分尊重并聽取其意見，做好服務(wù)工作，不能以監(jiān)督者的身份代替管理者;另一方面也要做到在服務(wù)中監(jiān)督、保證財(cái)政資金的使用安全和效率。

監(jiān)理單位是依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的單位。監(jiān)理單位常駐現(xiàn)場，掌握著最真實(shí)、最直接的現(xiàn)場資料，他們的意見往往是評審的重要依據(jù)，我們應(yīng)該尊重他們的意見，不能以評審者的身份代替監(jiān)理者。但是，目前我國的監(jiān)理市場還不太規(guī)范，監(jiān)理單位的水平良莠不齊，對某些有爭議且對造價影響較大的問題在評審時還是應(yīng)該親力親為，做到心中有數(shù)。

施工單位是指建筑工程的總承包單位或分包單位、勞務(wù)分包單位，是工程的具體實(shí)施者，按照合同和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行工程施工并得到相應(yīng)報(bào)酬。從本質(zhì)上講，施工單位的利益和建設(shè)單位是對立的，尤其是目前有些地方的建筑市場還很不規(guī)范，工程實(shí)施情況又十分復(fù)雜，在利益驅(qū)動下，有些違規(guī)施工單位會采取種種手段套取政府投資。對于施工單位，在跟蹤評審中我們一方面要嚴(yán)格控制，加大前期的介入力度，規(guī)范招投標(biāo)過程、增強(qiáng)合同的完備性和約束性，同時對后續(xù)的變更簽證嚴(yán)格把關(guān)、客觀求證，對有條件的簽證變更實(shí)時結(jié)算、現(xiàn)場結(jié)算，避免“后遺癥”;另一方面，我們也要秉承“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的科學(xué)評審觀，要在與施工單位充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀評審，以理服人。實(shí)踐證明，這是擴(kuò)大財(cái)政投資評審影響力、提升財(cái)政投資評審地位和權(quán)威性的重要因素，也是科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)政投資評審上的重要體現(xiàn)。

3)概、預(yù)算評審的問題。一般來講，對工程造價影響最大的時期是項(xiàng)目前期的決策階段。然而，由于一些客觀原因，財(cái)政職能目前還很難延伸到這個階段。相應(yīng)的，全過程跟蹤評審對這一階段的介入也比較有限。從根本上講，這個問題牽涉到財(cái)政部門和投資主管部門對項(xiàng)目概、預(yù)算評審的職能劃分。這種投資決策與財(cái)政資金供給的相互分離，的確削弱了財(cái)政部門對投資支出的預(yù)算控制作用和對財(cái)政資金的整體調(diào)控作用。面對這種情況，各級財(cái)政部門可以根據(jù)自身實(shí)際情況，充分發(fā)揮投資管理職能，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算評審“倒逼”機(jī)制，力爭扭轉(zhuǎn)只能事后“亡羊補(bǔ)牢”而不能事前“防患未然”的被動局面。

4)項(xiàng)目結(jié)算評審的問題。由于工程結(jié)算涉及最終造價的確定，一絲一毫都馬虎不得，而基建項(xiàng)目又普遍存在著建設(shè)周期長、具體情況復(fù)雜的特點(diǎn)，因此工程結(jié)算評審也往往是最復(fù)雜、最耗精力和時間的一項(xiàng)評審工作。但如前所述，這種事后評審也存在著一些自身的問題。有些投資評審機(jī)構(gòu)由于種種原因，往往將工程結(jié)算委托中介機(jī)構(gòu)代為評審。這種做法的一大好處是可以騰出精力，集中力量去進(jìn)行效益更高的事前、事中評審。然而，也存在著某些中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)、政策把握不到位等問題。對此，一方面要加強(qiáng)對所委托中介機(jī)構(gòu)的管理，加大對中介機(jī)構(gòu)評審結(jié)果的稽核力度，對不同中介機(jī)構(gòu)根據(jù)其評審結(jié)果的合理性建立信用檔案;另一方面要引入競爭機(jī)制，公開招標(biāo)，擇優(yōu)委托。

綜上所述，全過程跟蹤評審加強(qiáng)了事前評審的力度，但此項(xiàng)工作對評審機(jī)構(gòu)的評審工作提出了更高的要求，只有進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，牢固樹立反腐倡廉的意識，才能充分發(fā)揮出全過程跟蹤評審的作用。

[1]梁曉玲.淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及對策[J].山西建筑，2010，36(29):254-255.