內(nèi)外聯(lián)控 化危為機(jī) 平戰(zhàn)結(jié)合

孫鑫

省界道口防疫檢查撤銷了，但入境來滬人員核酸檢測100%全覆蓋了;景區(qū)劇場要預(yù)約限流，那就破天荒來一次“云上市民文化節(jié)”;要在5年后成為全球公共衛(wèi)生最安全的城市，必須一手抓硬件建設(shè)一手抓人才培養(yǎng)……既要解決眼前的迫切問題，又要著眼長遠(yuǎn)布局未來，持續(xù)至今的新冠肺炎疫情防控，是對城市治理體系和治理能力的一場“大考”。

解封但不松懈

自3月24日零時(shí)起，本市疫情防控一級響應(yīng)等級調(diào)整為二級響應(yīng)后，為保證省際、市內(nèi)交通“安全、高效、有序”運(yùn)轉(zhuǎn)，本市交通運(yùn)行管理措施也作了相應(yīng)調(diào)整，撤銷了省界道口的防疫檢查;取消市內(nèi)包車、市內(nèi)通勤班車、毗鄰省際通勤包車及返滬員工省際包車不超過50%實(shí)載率要求;市內(nèi)公共交通有序恢復(fù)。

省際、市內(nèi)交通雖然“解封”了，但“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略必須堅(jiān)持。自3月25日零時(shí)起，虹橋機(jī)場暫停所有國際、港澳臺的進(jìn)出港航班業(yè)務(wù)，并將虹橋機(jī)場此前所有國際、港澳臺航班轉(zhuǎn)場至浦東機(jī)場運(yùn)營，保留虹橋機(jī)場國際、港澳臺航班備降功能。本市各相關(guān)部門及海關(guān)、邊檢、機(jī)場、航空公司等單位研究落實(shí)保障方案和操作流程，保障航班轉(zhuǎn)場工作有序順暢。

“在對所有來自或途經(jīng)重點(diǎn)國家和地區(qū)的入境來滬人員實(shí)行100%隔離的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)口岸防控，除集中隔離人員外，本市還對所有來自非重點(diǎn)國家和地區(qū)的入境來滬人員實(shí)施100%新冠病毒核酸檢測?！笔行l(wèi)生健康委主任鄔驚雷表示。

4月8日晚，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《新冠病毒無癥狀感染者管理規(guī)范》，明確無癥狀感染者具有傳染性，存在著傳播風(fēng)險(xiǎn)，要求各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者，應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。而本市已從4月1日起，每天公布無癥狀感染者的情況。

“對核酸檢測呈陽性但無明顯癥狀人員，本市一直嚴(yán)格按照確診病例的管控措施，集中隔離排查和治療?！笔行l(wèi)生健康委發(fā)言人鄭錦表示，針對無癥狀感染者，本市及時(shí)用120專用救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至指定發(fā)熱門診隔離排查和治療;明確診斷后，立即送至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中隔離治療，按照國家診療方案和本市專家共識，予以抗病毒等治療;無癥狀感染者出院必須符合確診病例的出院標(biāo)準(zhǔn)，即連續(xù)兩次核酸檢測呈陰性;出院后進(jìn)行14天隔離管理和健康狀況監(jiān)測，并在出院后第2周和第4周由定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行隨訪、復(fù)診。

此外，本市還將加強(qiáng)篩查，繼續(xù)做好無癥狀感染者密切接觸者的追蹤，強(qiáng)化對所有入境來滬人員的100%核酸檢測和高風(fēng)險(xiǎn)人員的抽樣篩查，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所的監(jiān)測。

市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，還有四項(xiàng)防控措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化：發(fā)揮發(fā)熱門診對重點(diǎn)人群的監(jiān)測預(yù)警作用，全市117個(gè)發(fā)熱門診和182個(gè)社區(qū)發(fā)熱哨點(diǎn)診室要成為社區(qū)發(fā)熱篩查的網(wǎng)底;加大各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的篩查力度，對可疑癥狀就診患者嚴(yán)格做好流行病學(xué)調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有相關(guān)旅居史、接觸史的人員，一律進(jìn)行新冠病毒檢測;鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位，根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要對來自部分地區(qū)新到崗（返崗）員工進(jìn)行新冠病毒核酸檢測;在做好健康碼互認(rèn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)全市疫情防控的各項(xiàng)工作，確保健康碼的有效性和持碼通行的便利性。

4月9日凌晨，市衛(wèi)生健康委公布了各區(qū)新冠病毒核酸檢測信息一覽表。有需要的企事業(yè)單位可按照自愿自費(fèi)的原則，通過預(yù)約，由各區(qū)衛(wèi)健委指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新冠病毒采樣并委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行核酸檢測。

有危更要尋機(jī)

“?！焙汀皺C(jī)”是一對孿生兄弟，總是相伴而來。突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，不少傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，而在線經(jīng)濟(jì)、到家經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)則展現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景。

3月30日，市政府常務(wù)會議上，一個(gè)備受業(yè)界關(guān)注的政策文件《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2020—2022年）》原則上獲得通過。方案明確了4個(gè)“100+”行動目標(biāo)，將聚焦無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，開展全方位布局，打造在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。方案提出，到2022年末，將本市打造成具有國際影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的“在線新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展高地。

市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市將探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管措施，最大程度放寬新業(yè)態(tài)、新模式的市場準(zhǔn)入，減少政府對在線新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動的管制，允許試錯(cuò)、寬容失敗，探索擴(kuò)大“免罰清單”等容錯(cuò)監(jiān)管方式。

市文化旅游局已經(jīng)開始“云上”行動了！3月13日，市文化旅游局在網(wǎng)上啟動“五心景區(qū)”推介工作，已指導(dǎo)春秋、上航假期、錦江等旅行社推出了市郊游、親子游等200余條短線游產(chǎn)品;3月24日，通過“屏對屏” “云簽約”，首輪10個(gè)國家11個(gè)國際演出項(xiàng)目落戶第二十二屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)。

而3月28日，2020年上海市民文化節(jié)首次在“云上”啟動，以“文化上海云”為主平臺，由全市16個(gè)區(qū)、各級各類文化場館、專業(yè)文藝院團(tuán)等主體共同參與，涉及上千個(gè)上海優(yōu)質(zhì)公共文化資源?！拔幕虾Ｔ啤睂⑼瞥鏊拇箜?xiàng)目：一系列市級賽事啟動、一大批美育資源推送、一集市文旅產(chǎn)品銷售、一菜單線下活動導(dǎo)引;三大版塊：“享藝不停-12小時(shí)大放送”“云游云購—文旅消費(fèi)熱起來” “漫賞春天-場館景區(qū)現(xiàn)場玩”;八個(gè)頻道：“域精彩” “云賽場” “云劇場” “云展廳” “云講堂” “大美育” “長三角” “云集市”。市民“宅”在家就能“云上”看好戲、聽好課、觀大展、逛集市、賞春光。

與此同時(shí)，市文化旅游局在3月28日還首推第一個(gè)全民賽事“健康達(dá)人在線闖關(guān)賽”，科普健康常識，提升市民健康素養(yǎng);并牽手上海美食節(jié)，打造“賢人廚房”，倡導(dǎo)大家吃得健康，安全愉悅。

疫情期間，數(shù)字文化服務(wù)需求呈井噴式增長，公共數(shù)字文化服務(wù)整體提檔升級。今年市民文化節(jié)將吸引更多社會主體加入，特別是與喜馬拉雅、阿基米德、抖音等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，做大做強(qiáng)“云上市民文化節(jié)”。

一流防控急需“軟硬兼施”

4月7日是世界衛(wèi)生日，當(dāng)天下午，本市以電視電話會議形式召開有1800余人參加的全市公共衛(wèi)生建設(shè)大會，宣布出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），將通過四方面20項(xiàng)任務(wù)建設(shè)，率先走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯社會主義制度優(yōu)越性的超大城市公共衛(wèi)生安全治理之路，力爭在2025年，成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一。

《若干意見》是根據(jù)2月14日習(xí)近平總書記在中央深改委會議上的重要講話精神和關(guān)于疫情防控的重要指示，結(jié)合本市實(shí)際情況制訂的重要文件?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法防控、系統(tǒng)治理，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)控，科技引領(lǐng)、精準(zhǔn)施策，到2025年，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力達(dá)到國際一流水準(zhǔn)。

公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力是整個(gè)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中非常重要的一個(gè)組成部分。本市未來有怎樣的改進(jìn)和考慮呢？“硬件建設(shè)主要是兩個(gè)部分”，市衛(wèi)生健康委主任鄔驚雷表示，在疾控硬件建設(shè)方面，本市未來要對各級疾控中心加強(qiáng)建設(shè)，加強(qiáng)市、區(qū)兩級疾控中心人員、設(shè)備配置，實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)以及檢測檢驗(yàn)平臺設(shè)置等;在救治能力方面，除了加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)以外，將進(jìn)一步加強(qiáng)各級綜合醫(yī)院的傳染科或者感染科的建設(shè)、病房和發(fā)熱門診的設(shè)置等。

光有硬件還不行，還要有軟件。軟件中“人”就是關(guān)鍵。在復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長吳凡看來，下一步要“兩條腿走路”：一方面要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分利用本市優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生和教育資源，培養(yǎng)既有臨床技能又有公共衛(wèi)生視野的醫(yī)防融合的復(fù)合型人才;另一方面要培養(yǎng)更多有學(xué)科融合的人才，醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文等多學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)適應(yīng)全領(lǐng)域、具備多種崗位勝任力的公共衛(wèi)生精英。

戰(zhàn)勝疫情的核心還是科技?？萍假x能疫情防控，關(guān)鍵在于平時(shí)的布局和儲備。“未來本市將擇優(yōu)布局市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu);推動國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家醫(yī)學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略;科技人才計(jì)劃優(yōu)先支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域的科研人員，加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化?！编w驚雷說。