履行人大職能 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

陳穎婷

從阡陌縱橫的農(nóng)村，到高樓林立的金融中心，30年的改革開放，為浦東打下了深深的時(shí)代烙印。

自貿(mào)區(qū)的先行先試，成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。浦東的良好營(yíng)商環(huán)境，也吸引了無(wú)數(shù)“金鳳凰”在這片改革的熱土上展翅翱翔。而這一切都離不開浦東新區(qū)人大常委會(huì)多年來(lái)的法治保障。

如今，站在改革開放再出發(fā)的新起點(diǎn)上，浦東新區(qū)人大常委會(huì)依舊緊扣“實(shí)”字書寫著改革開放的新篇章！

顯實(shí)效：疫情復(fù)工遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)成效凸顯

上海華君醫(yī)療器械有限公司是一家生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等醫(yī)療器械的企業(yè)。疫情期間，該公司需進(jìn)行企業(yè)新設(shè)登記，但企業(yè)兩位股東和聯(lián)絡(luò)員都因?yàn)橐咔?，無(wú)法趕到上海進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

正在一籌莫展之際，該企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)公開渠道了解到，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心全面實(shí)施的“遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)”已實(shí)現(xiàn)區(qū)域、事項(xiàng)、人員全覆蓋。通過(guò)該功能，企業(yè)人員在微信小程序上點(diǎn)一點(diǎn)、掃一掃、簽一簽，足不出戶就能完成身份核驗(yàn)，辦出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

盡管疫情阻隔了許多市場(chǎng)主體線下辦理事務(wù)，但浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心自2月3日正式復(fù)工以來(lái)，已為1800多家企業(yè)、3880余人次提供了服務(wù)。而該中心事務(wù)辦理數(shù)量的增多，在于浦東新區(qū)全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，全面實(shí)施遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)“范圍、事項(xiàng)、人員的三個(gè)全覆蓋”。通過(guò)遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)的全覆蓋，有效滿足企業(yè)和群眾在疫情期間不出家門辦成事的現(xiàn)實(shí)需求。

遠(yuǎn)程身份驗(yàn)證能在浦東新區(qū)一路暢行，得益于去年浦東新區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)的《浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱在線政務(wù)決定），它進(jìn)一步為浦東改革開放再出發(fā)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了制度供給與法治保障。

在線政務(wù)服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要形式和“一網(wǎng)通辦”的重要內(nèi)容，是推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展的有力抓手之一。將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦” “分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，這既是廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的普遍需求，也是政府提升治理能力的內(nèi)在需求。基于方便企業(yè)、市民辦事和防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，有必要加快運(yùn)用在線遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)等新技術(shù)新方法，但相關(guān)領(lǐng)域還存在制度空白。浦東新區(qū)人大常委會(huì)專門作出在線政務(wù)決定，旨在以法治方式填補(bǔ)空白，為本區(qū)在線政務(wù)服務(wù)提供制度依據(jù)，也是率先響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》要求，推動(dòng)國(guó)家新法規(guī)在浦東率先得到貫徹實(shí)施。

在線政務(wù)決定明確了區(qū)政府及各相關(guān)單位的在線政務(wù)服務(wù)履職要求，明確按照國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在本區(qū)規(guī)范使用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案;明確在依法依規(guī)、尊重企業(yè)和群眾意愿的前提下，身份認(rèn)證環(huán)節(jié)可以探索適用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)方式;明確了遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)相關(guān)視頻和電子承諾文書數(shù)據(jù)的保存要求，以及相關(guān)身份認(rèn)證數(shù)據(jù)的共享和效力認(rèn)定問(wèn)題等內(nèi)容。

落實(shí)處：法治政府建設(shè)3年追蹤形成監(jiān)督閉環(huán)

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理念與方式的重大變化，具有劃時(shí)代的重要意義，十八屆三中會(huì)更是明確提出要建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府，法治政府建設(shè)是大勢(shì)所趨，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

浦東作為改革的先行者和試驗(yàn)田，浦東新區(qū)人大常委會(huì)早在2017年就依法作出《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱法治政府決定），提出到2020年，率先建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

軍令狀立下的背后，就是所有浦東人向著2020年奮斗目標(biāo)前行的足跡。為了讓法治政府決定落到實(shí)處，浦東新區(qū)人大常委會(huì)已經(jīng)為此進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)三年的跟蹤落實(shí)，查漏補(bǔ)缺，形成了一條嚴(yán)密的監(jiān)督閉環(huán)。

自2018年起，浦東新區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)三年對(duì)法治政府決定貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。在第一年的執(zhí)法檢查中，人大代表們將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議整理成清單。除此之外，浦東新區(qū)人大常委會(huì)還為參與執(zhí)法檢查的代表與政府部門組織了一場(chǎng)面對(duì)面的詢問(wèn)會(huì)，搭建了溝通平臺(tái)。

“去年，區(qū)人大常委會(huì)的法治政府決定出臺(tái)后，區(qū)政府專門制定了《浦東新區(qū)法治政府建設(shè)工作方案（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱工作方案）和《浦東新區(qū)法治政府建設(shè)重要任務(wù)職責(zé)分工表》（以下簡(jiǎn)稱職責(zé)分工表）。為此，請(qǐng)問(wèn)區(qū)法制辦，根據(jù)工作方案和職責(zé)分工表到目前還有哪些工作完成不到位，下一步如何推進(jìn)？”廖曉勇委員追問(wèn)時(shí)間表。

區(qū)法制辦主任黃愛武答復(fù)稱，他們把法治政府建設(shè)分成了117項(xiàng)，再按照每個(gè)年度進(jìn)行分配。2017年分了38項(xiàng)，2018年分了21項(xiàng)。但他也坦言，從2017、2018年工作完成情況和進(jìn)度看，總體是好的，但還有3項(xiàng)與期望值有差距。

2018年10月25日，浦東新區(qū)舉行了區(qū)六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，聽取和審議（詢問(wèn)）區(qū)政府《關(guān)于貫徹實(shí)施區(qū)人大常委會(huì)<關(guān)于加快法治政府建設(shè)的決定>情況的報(bào)告》。在這場(chǎng)特殊的詢問(wèn)會(huì)上，出席的常委會(huì)委員和人大代表的提問(wèn)都充滿著“辣味”。而政府相關(guān)部門也直面問(wèn)題與不足，提出了改進(jìn)辦法。

而到2019年，執(zhí)法檢查進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，開展“滾動(dòng)式”監(jiān)督。執(zhí)法檢查組專門召開整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)，請(qǐng)政務(wù)公開和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作在全區(qū)排名靠后的部門和單位到會(huì)說(shuō)明情況，查找工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)下一步工作提出對(duì)策舉措。

執(zhí)法檢查動(dòng)真碰硬，彰顯監(jiān)督剛性。執(zhí)法檢查組采取“背靠背”的形式，通過(guò)明察暗訪、網(wǎng)上巡查、抽查案卷等途徑，開展深入細(xì)致的執(zhí)法檢查，并對(duì)存在的突出問(wèn)題跟蹤整改情況。同時(shí)，打好“執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)”監(jiān)督“組合拳”，在常委會(huì)審議時(shí)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的短板問(wèn)題開展專題詢問(wèn)，并加強(qiáng)專題詢問(wèn)的針對(duì)性、互動(dòng)性，切實(shí)體現(xiàn)人大監(jiān)督剛性。

2020年是浦東建成法治政府的收官之年，執(zhí)法檢查的力度持續(xù)增強(qiáng)，一個(gè)人大監(jiān)督的閉環(huán)已經(jīng)形成，浦東新區(qū)人大常委會(huì)正努力推動(dòng)把更多的政府活動(dòng)納入法治化軌道，增強(qiáng)各部門法治思維水平和依法辦事能力。

出實(shí)招：助力浦東改革開放再出發(fā)

改革開放是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，同時(shí)也是一場(chǎng)深刻的精神變革。浦東就是改革開放的親歷者和獲益者，因改革開放而生，因改革開放而興。改革開放不僅帶來(lái)了生產(chǎn)力的提升，還塑造了改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。如今浦東又吹響了改革開放再出發(fā)的“沖鋒號(hào)”。

去年，市委市政府出臺(tái)支持浦東改革開放再出發(fā)的若干意見，明確指出要強(qiáng)化法治保障。市人大常委會(huì)及時(shí)響應(yīng)、作出決定，賦權(quán)浦東新區(qū)人大常委會(huì)可以依法暫停、調(diào)整、創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)定。依據(jù)市人大常委會(huì)的賦權(quán)，浦東新區(qū)人大常委會(huì)圍繞保障“一業(yè)一證”等改革試點(diǎn)順利推進(jìn)作出決定?！耙粯I(yè)一證”決定體現(xiàn)了首創(chuàng)性、突破性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障，浦東區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極探索、創(chuàng)新運(yùn)用市人大常委會(huì)綜改、再出發(fā)決定兩項(xiàng)賦權(quán)的有效形式及途徑，加快建立健全法治保障工作機(jī)制，進(jìn)一步順暢法治需求與法治供給的有效對(duì)接，以高質(zhì)量法治保障更好助推浦東高質(zhì)量發(fā)展。

目前，浦東新區(qū)人大常委會(huì)與市人大常委會(huì)法工委已建立了法治保障需求溝通聯(lián)系機(jī)制。一方面，將積極配合市人大常委會(huì)為保障浦東法治需求作出重大事項(xiàng)決定或?qū)Φ胤叫苑ㄒ?guī)開展“立改廢釋”，及時(shí)匯報(bào)收集到的法治保障需求。另一方面，對(duì)浦東根據(jù)市人大常委會(huì)賦權(quán)擬作出的決議決定或規(guī)范性文件，聽取意見建議。同時(shí)，浦東新區(qū)人大常委會(huì)與政府也建立起了法治需求保障溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通法治需求收集情況，研究法治需求保障工作中的重大問(wèn)題。溝通規(guī)范性文件備案審查工作。

正是基于這兩個(gè)機(jī)制的運(yùn)作保障，今年，浦東新區(qū)人大常委會(huì)首次在年度工作要點(diǎn)中列出了法治保障計(jì)劃清單，實(shí)現(xiàn)了工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有安排。

4月10日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，有力保障了全市營(yíng)商環(huán)境改革在法治的軌道上推進(jìn)。進(jìn)入第二季度，浦東新區(qū)人大常委會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)條例，積極推動(dòng)條例在浦東新區(qū)貫徹落實(shí)，全力保障浦東持續(xù)打造世界一流的營(yíng)商環(huán)境。