優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例凸顯“有求必應(yīng)、無事不擾”

蔣卓慶

本次會(huì)議是為貫徹落實(shí)市委決策部署，服務(wù)國(guó)家和全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大局而增開的一次常委會(huì)會(huì)議。在前期相關(guān)委員會(huì)整合力量、協(xié)調(diào)推動(dòng)，全體常委會(huì)組成人員多次反饋修改意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真審議，會(huì)議表決通過了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完成了預(yù)定議程。

本次會(huì)議表決通過的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程革命性再造，將上海建設(shè)成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，具有重要意義。條例緊密結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，凸顯“有求必應(yīng)、無事不擾”的店小二服務(wù)理念，復(fù)制推廣一些重大項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和綜合效應(yīng)，在修改過程中進(jìn)一步明晰了營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革舉措的責(zé)任主體、工作職責(zé)、操作路徑和辦理時(shí)限，強(qiáng)化了法規(guī)的針對(duì)性、可操作性和可監(jiān)督性。

《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共八章八十條，在市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第一次以法律形式明確本市構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系、將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍、編制政務(wù)服務(wù)辦事指南、探索容缺受理機(jī)制、推廣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾制、建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、海關(guān)公布報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間、設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；稹⒔⒅卮箜?xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處置機(jī)制、政府涉企政策應(yīng)留出必要適應(yīng)調(diào)整期、行政執(zhí)法實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合綜合執(zhí)法、加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)、建立人民法院網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)、建立政府和法院共同牽頭的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，并對(duì)市、區(qū)兩級(jí)人大加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督作出規(guī)定。

《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于4月10日審議通過后實(shí)施?？傮w來看，條例對(duì)克服疫情影響、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)條例實(shí)施時(shí)間緊、要求高，社會(huì)各方都十分關(guān)注。請(qǐng)市政府及相關(guān)部門、市高級(jí)人民法院等認(rèn)真組織學(xué)習(xí)條例，抓緊研究部署條例實(shí)施工作，健全工作機(jī)制，出臺(tái)配套措施，體現(xiàn)法規(guī)應(yīng)有的嚴(yán)肅性、剛性和強(qiáng)制力，確保條例各項(xiàng)規(guī)定全面準(zhǔn)確落地，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平的治理效能。

市人大常委會(huì)要把推動(dòng)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要做好條例的宣傳解讀。要通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)、刊登答記者問、編制法規(guī)釋義等多種方式，全面準(zhǔn)確闡釋條例的立法宗旨、核心要義和主要條款，解疑釋惑;同時(shí)要及時(shí)組織提供法規(guī)的英文譯本。二是要繼續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”專題調(diào)研和監(jiān)督。了解各類市場(chǎng)主體對(duì)條例實(shí)施的關(guān)切，促進(jìn)政府職能部門強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，合力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，盡快走出向好向上勢(shì)頭。三是要聯(lián)動(dòng)各區(qū)人大共同推進(jìn)條例落實(shí)。充分發(fā)揮各區(qū)人大同基層更近、與企業(yè)聯(lián)系更緊密的優(yōu)勢(shì)，支持各區(qū)人大創(chuàng)新工作方式，用好街道人大工委組織資源，發(fā)揮區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作用，加強(qiáng)對(duì)條例實(shí)施情況的調(diào)研和監(jiān)督，形成全市上下共同貫徹條例的良好氛圍。四是要組織專項(xiàng)監(jiān)督。市人大財(cái)經(jīng)委、監(jiān)察司法委、城建環(huán)保委等各委員會(huì)要按照職責(zé)分工，圍繞政府各職能部門、司法機(jī)關(guān)落實(shí)條例情況，聚焦市場(chǎng)主體司法保護(hù)、重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等，組織開展條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，著力推動(dòng)整改，確保條例的相關(guān)規(guī)定和要求得到有效落實(shí)，真正為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

目前本市疫情防控工作取得重要階段性成效。但受到疫情影響，上海當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不容樂觀，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務(wù)仍然很重。習(xí)近平總書記最近在浙江考察時(shí)作出了“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”的重要指示，要求我們深入分析、準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。市委李強(qiáng)書記作出“充分認(rèn)識(shí)疫情防控是前提、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是保障，化危為機(jī)，只爭(zhēng)朝夕，走出向上向好節(jié)奏”的總體部署，市人大常委會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化兩手抓、爭(zhēng)雙贏，在特殊時(shí)期采取特殊舉措，作出人大的特殊努力，體現(xiàn)人大的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化法治供給，奮力實(shí)現(xiàn)今年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。