健全應(yīng)急管理體系 要把握好四個(gè)方面的關(guān)系

史海威

前不久召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。筆者認(rèn)為，在組建應(yīng)急管理部門的基礎(chǔ)上，健全應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，需要把握好四個(gè)方面的關(guān)系。

把握好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。推進(jìn)綜合應(yīng)急管理是符合中國國情、順應(yīng)應(yīng)急管理規(guī)律的大趨勢(shì)。當(dāng)前，我國仍處于突發(fā)事件的高發(fā)期，安全風(fēng)險(xiǎn)分散在各地域領(lǐng)域、廠礦企業(yè)、社區(qū)村屯，沒有哪個(gè)部門可以單獨(dú)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故的全部工作，應(yīng)急管理部門牽頭的多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)將是主要模式。構(gòu)建明確、順暢的應(yīng)急管理新機(jī)制，頂層設(shè)計(jì)上要有利于中央的統(tǒng)一指揮、部署調(diào)度。應(yīng)急管理部門要立足綜合管理部門定位，健全制度、搭建平臺(tái)，集中信息和資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)全方位的綜合監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和力量?jī)?yōu)勢(shì)，當(dāng)好黨委政府應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和參謀助手作用。專業(yè)部門要立足自身職能和力量積極作為，發(fā)揮好專業(yè)部門的特殊優(yōu)勢(shì)，立足滅早滅小的原則，防止災(zāi)害事故擴(kuò)大。

把握好“防”與“救”的關(guān)系。應(yīng)急管理的理想狀態(tài)是“無急可應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”。應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心之一就是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，化解或減緩各種風(fēng)險(xiǎn)及其危害，從而降低應(yīng)急救援的壓力和損失。注重從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)全過程精準(zhǔn)防控，努力把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。什么時(shí)候都要堅(jiān)持依法防控，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控能力?！胺馈笔歉鞑块T的共同責(zé)任，應(yīng)急管理部門要特別把好應(yīng)急救援這一保障公共安全的最后一道防線?？梢越?yīng)急管理部門牽頭的多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，平時(shí)做好災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，戰(zhàn)時(shí)保障救援處置行動(dòng)一致、力量聚集。

把握好“上”與“下”的關(guān)系。一方面，應(yīng)急管理工作經(jīng)常要進(jìn)行跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，需要集中統(tǒng)一高效的體制來保障高效運(yùn)行;另一方面，各地面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類和程度差別較大，應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在城市、在基層，需要賦予市縣層面更大的自主創(chuàng)新空間。要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，把中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用與地方的主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。建議在中央和各級(jí)黨委設(shè)立跨部門的應(yīng)急管理委員會(huì)，保證政令暢通、協(xié)調(diào)有力、指揮高效。同時(shí)要強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，既能明確地方黨委政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的主體作用和主體責(zé)任，也能充分調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性、能動(dòng)性，發(fā)揮反應(yīng)快速高效的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)屬地應(yīng)急力量。

把握好“平”與“戰(zhàn)”的關(guān)系?！吧w災(zāi)沴之行，治世不能使之無，而能為之備?！睉?yīng)急管理不同于其他部門的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是平時(shí)主要圍繞戰(zhàn)時(shí)做準(zhǔn)備。預(yù)案準(zhǔn)備要以重大突發(fā)事件“情景”引領(lǐng)和整合，加強(qiáng)應(yīng)急演練，突出管用和實(shí)戰(zhàn)化;能力準(zhǔn)備要從血的教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)反思，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、警覺風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;綜合性消防救援、專業(yè)救援等應(yīng)急力量準(zhǔn)備要提前布防，時(shí)刻保持枕戈待旦的應(yīng)急狀態(tài);裝備和物資準(zhǔn)備要針對(duì)各地主要災(zāi)害圖景，配齊基本裝備，寧可備而無用，不可用而無備，同時(shí)健全儲(chǔ)備體系，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力，保證救援救災(zāi)需要。監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)動(dòng)員、值班備勤和信息報(bào)告，以及應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)、以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化等基礎(chǔ)性、前瞻性工作都要在平常夯實(shí)做牢，確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)能夠用得上、抗得過、打得贏。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地研究員）