確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓兩不誤

湖南省人民政府發(fā)展研究中心

這場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情，不可避免地對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，如何將負(fù)面影響最大限度降低，關(guān)鍵是確保疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩不誤，這是當(dāng)前工作的重中之重。為此，我們約請(qǐng)省人民政府發(fā)展研究中心專家建言獻(xiàn)策。

多措并舉穩(wěn)就業(yè)

新冠肺炎疫情的發(fā)生和快速蔓延對(duì)湖南多方面造成重大影響，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期的到來，疫情對(duì)就業(yè)的影響已經(jīng)凸顯，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)將變得相當(dāng)困難，外出務(wù)工人員、小微企業(yè)員工和彈性薪酬制員工受到影響比較大，對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響也不容忽視，湖南應(yīng)迅速采取有效措施及時(shí)應(yīng)對(duì)。

加大援企穩(wěn)崗力度，盡量減少失業(yè)。全省各有關(guān)部門要因地制宜，采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。一是對(duì)受到?jīng)_擊不裁員或少裁員的參保企業(yè)由政府安排資金支付一定的工資補(bǔ)貼（或生活補(bǔ)助），或按照一定比例返還上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用;對(duì)受影響較大的企業(yè)允許其在非常時(shí)期采取減薪不減員的辦法。二是對(duì)鼓勵(lì)、組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書或相關(guān)合格證書的企業(yè)，給予職業(yè)技能提升補(bǔ)貼;對(duì)按規(guī)定復(fù)工的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予一定的疫情防護(hù)補(bǔ)貼。三是對(duì)受疫情影響未能按時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)，可延期至疫情解除后予以補(bǔ)辦;在疫情期間逾期繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，免收滯納金且不影響繳費(fèi)個(gè)人的權(quán)益。

對(duì)受沖擊嚴(yán)重的困難群體實(shí)施緊急援助。充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用，對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的就業(yè)困難群體進(jìn)行緊急援助，在保障他們的基本生活和基本醫(yī)療需要的同時(shí)，提供必要的就業(yè)幫助。一是對(duì)受疫情影響未能按時(shí)返崗的困難務(wù)工人員，由企業(yè)申報(bào)，給予一定的延遲復(fù)工補(bǔ)助。二是對(duì)原已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而在這次受到?jīng)_擊較大的人員，可適當(dāng)延續(xù)原來享受的稅費(fèi)減免、小額貸款等政策，鼓勵(lì)他們重整旗鼓。三是對(duì)受疫情沖擊再失業(yè)人員，要納入再就業(yè)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，給予再就業(yè)援助。

積極探索新的就業(yè)服務(wù)方式。一是大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式。加強(qiáng)與大型招聘平臺(tái)的合作，鼓勵(lì)用人單位采取線上職位發(fā)布、空中宣講會(huì)、線上雙選會(huì)、語音視頻面試等線上模式開展招聘工作。二是協(xié)助招工。利用公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工及就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)圖等信息，重點(diǎn)對(duì)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開展崗位發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)招聘、崗位匹配推送等線上招聘求職對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者與用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。三是做好職業(yè)培訓(xùn)。利用現(xiàn)代化的信息手段開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹;針對(duì)疫情穩(wěn)定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈，通過靈活多樣的方式做好事先的培訓(xùn)工作。

積極為恢復(fù)原有崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備。有關(guān)部門要加緊制定重振計(jì)劃，為疫情過后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備工作。如根據(jù)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的重振規(guī)劃，做好人力資源開發(fā)和配置工作;研究分析今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)需求較旺盛的行業(yè)、職業(yè)，向社會(huì)及時(shí)公布;政府出資，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)，聯(lián)合組織開發(fā)社區(qū)新的公益性崗位，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

讓人民在疫情期間安居樂業(yè)

為進(jìn)一步了解新冠肺炎疫情對(duì)居民生活和工作的影響，我們開展了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，被調(diào)查居民大多認(rèn)為疫情對(duì)其生活和工作造成了較大或非常大的影響。為降低疫情對(duì)居民生活生產(chǎn)的影響，我們基于調(diào)查結(jié)果給出以下對(duì)策及建議：

穩(wěn)定居民工作收入“安”民。一是幫助中小微企業(yè)共同渡過難關(guān)。盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策措施，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格控制疫情的同時(shí)有序恢復(fù)生產(chǎn)。政府努力做好復(fù)工前期工作，在疫情防控的同時(shí)，依照中央指示按首先恢復(fù)困難企業(yè)資金流、其次恢復(fù)交通物流、再次恢復(fù)人流的順序做好復(fù)工工作。三是緩解疫情對(duì)居民群體收入的影響。針對(duì)受影響的特殊困難群體和低收入群體發(fā)放不同類型的消費(fèi)券。倡導(dǎo)企業(yè)、大眾在勞工關(guān)系中簽訂集體合同，以此減弱疫情對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。

減輕疫情負(fù)面影響“利”民。一是盡快解決口罩等防疫物資的供應(yīng)。加大生產(chǎn)和擴(kuò)能，保障口罩供應(yīng)，允許口罩等防疫物資適當(dāng)漲價(jià)。二是做好生活物資供應(yīng)的保障。政府將前期滯銷的可供應(yīng)生活物資情況和城區(qū)生活物資主要銷售業(yè)戶情況在政府網(wǎng)站予以公告，引導(dǎo)市場(chǎng)根據(jù)需求情況開展產(chǎn)銷對(duì)接工作。三是針對(duì)特殊群體建立全面摸底和熱線馳援機(jī)制。針對(duì)低收入群體、就醫(yī)群體、就學(xué)群體、孕產(chǎn)婦群體等特殊群體采取政策幫扶。全面摸底社區(qū)內(nèi)特殊群體情況，開通居民熱線，精準(zhǔn)幫扶。四是倡導(dǎo)網(wǎng)上辦公、辦理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。倡導(dǎo)網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程辦公以及實(shí)行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)和繳費(fèi)，加大電子政務(wù)辦理力度。

做好社會(huì)心理幫扶工作“暖”民。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障力度，增強(qiáng)安全感。對(duì)公共場(chǎng)所定期消毒，對(duì)蔬菜和肉等食物供應(yīng)增加消毒環(huán)節(jié)認(rèn)證。同時(shí)加大宣傳，堅(jiān)定民眾信心。二是加強(qiáng)政府信息公開，增強(qiáng)信任感。政府要通過各媒體渠道及時(shí)發(fā)布消息，公布確診人數(shù)及其活動(dòng)軌跡，提高信息發(fā)布頻次，提高聲譽(yù)與公信力。三是加強(qiáng)心理咨詢服務(wù)工作，消除焦慮感。給抗疫一線工作者提供及時(shí)的心理輔導(dǎo)和治療。引導(dǎo)居民不歧視、不排擠特定人群。暢通心理援助渠道，鼓勵(lì)群眾接受心理輔導(dǎo)。

發(fā)動(dòng)社會(huì)組織力量“助”民。一是積極動(dòng)員社區(qū)物業(yè)力量。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)醫(yī)療和生活物資，提供送菜、送貨上門服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)的消毒防范工作，可以考慮在疫情期間對(duì)物業(yè)公司給予一定補(bǔ)貼。二是組建湖湘抗擊疫情基層志愿者隊(duì)伍。動(dòng)員具有專業(yè)背景的志愿者參與社會(huì)救助，經(jīng)過專業(yè)輔導(dǎo)后，參與到社區(qū)排查疑似病例、照顧隔離人員以及宣傳防疫知識(shí)等活動(dòng)中來。三是引導(dǎo)和壯大慈善組織。引導(dǎo)建立公益和慈善組織，加大對(duì)公益慈善組織好人好事的宣傳力度。

“五個(gè)推進(jìn)”促進(jìn)湖南外貿(mào)健康發(fā)展

受新冠肺炎疫情的影響，湖南一批外貿(mào)企業(yè)面臨交貨困難、資金緊張、客戶流失、訂單轉(zhuǎn)移和貿(mào)易壁壘等各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)湖南外貿(mào)帶來沖擊。為緩解突然嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，降低湖南“穩(wěn)外貿(mào)”的壓力，我們提出“五個(gè)推進(jìn)”的應(yīng)對(duì)措施，力求把疫情對(duì)湖南外貿(mào)的影響降至最小。

推進(jìn)保障訂單。穩(wěn)定受疫情影響較小的骨干外貿(mào)企業(yè)的出口，贏得出口主動(dòng)權(quán)。充分發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品、裝備制造出口等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作。幫助企業(yè)做好疫情防控，保障進(jìn)出口合同順利履約。對(duì)可能造成的延期，動(dòng)員企業(yè)與主要客戶做好溝通交流。

推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)彈性工作制，推行線上辦公和遠(yuǎn)程辦公。對(duì)軌道交通、工程機(jī)械、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行梳理，保障零部件供應(yīng)安全性與穩(wěn)定性。支持緊缺疫情防控物資進(jìn)口，保障生產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)必需的原材料進(jìn)口。加大財(cái)政金融支持，采取更加積極的減稅降費(fèi)政策。鼓勵(lì)政策性銀行給進(jìn)出口企業(yè)提供短期融資，為疫情沖擊較大的困難企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金、政策性擔(dān)保和財(cái)政貼息支持。

推進(jìn)物流發(fā)展。物流行業(yè)在當(dāng)前疫情中發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用。落實(shí)“進(jìn)出口企業(yè)綠色通道”政策，確保外貿(mào)企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈配套物資供應(yīng)不斷檔。對(duì)防控物資開辟綠色通道和專用窗口，確保防控物資通關(guān)“零延時(shí)”。預(yù)約加急通關(guān)，全天候保障企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

推進(jìn)貿(mào)易便利。實(shí)施原產(chǎn)地證書申辦即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)開通、自助打印，實(shí)現(xiàn)全流程“不見面申領(lǐng)”。針對(duì)疫情可能帶來的外貿(mào)爭(zhēng)端，政府部門、貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要提前做好預(yù)案，及時(shí)免費(fèi)為涉外企業(yè)提供服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。積極實(shí)施滯報(bào)金和滯納金減免政策，適度延長(zhǎng)匯總征稅繳款期限。充分發(fā)揮海關(guān)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)以及技術(shù)性貿(mào)易措施等方面作用，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情所帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

推進(jìn)服務(wù)出口。盡量減少海外工程中方工作人員數(shù)量，變勞務(wù)輸出為管理、技術(shù)、設(shè)備和資本輸出。對(duì)外工程承包企業(yè)，要及時(shí)關(guān)注疫情影響和了解項(xiàng)目所在國(guó)的管制措施。鼓勵(lì)開展信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域探索，強(qiáng)化服務(wù)招商引資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持涉外服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓“一帶一路”市場(chǎng)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易交付模式創(chuàng)新。