臨澤縣國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀及建議

王琴

摘要? ? 本文闡述了臨澤縣公益林管理現(xiàn)狀以及對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后的管護(hù)工作提出了對(duì)策，以期為國(guó)家級(jí)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 國(guó)家級(jí)公益林;現(xiàn)狀;問題;建議;甘肅臨澤

中圖分類號(hào)? ? S759? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）07-0157-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

臨澤縣國(guó)家級(jí)公益林面積3.35萬(wàn)hm2，其中，有林地面積為3 013.33 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林面積的8.99%;疏林地面積753.33 hm2，占國(guó)家級(jí)公益林面積的2.26%;灌木林地面積為2.97萬(wàn)hm2，占國(guó)家級(jí)公益林面積的88.75%。按生態(tài)區(qū)位劃分：位于荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的公益林面積3.33萬(wàn)hm2，占公益林面積的99.59%;位于江河兩岸的公益林面積140 hm2，占公益林面積的0.41%。

1? ? 臨澤縣國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀

自實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度以來(lái)，2004年臨澤縣首次納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償國(guó)家級(jí)公益林面積3.26萬(wàn)hm2，2010年補(bǔ)進(jìn)退耕還林1 600 hm2，共3.42萬(wàn)hm2，占全縣林地總面積的30.9%。2013年落界后納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積3.58萬(wàn)hm2，占全縣林地總面積的54.6%。2014年落界后納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積3.42萬(wàn)hm2，占全縣林地總面積53.7%。2017年公益林落界納入補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積3.41萬(wàn)hm2，占全縣林地總面積的52.6%，涉及7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)國(guó)營(yíng)林（農(nóng)）場(chǎng)站、91個(gè)行政村及林場(chǎng)作業(yè)站，其中集體、個(gè)人4 393.33 hm2，國(guó)有2.91萬(wàn)hm2，共劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)12個(gè)、管護(hù)小班1 284個(gè)，工程建設(shè)范圍包括平川鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、倪家營(yíng)鎮(zhèn)、鴨暖鎮(zhèn)、張掖市五泉林場(chǎng)、臨澤縣沙河林場(chǎng)、臨澤縣治沙試驗(yàn)站、臨澤縣小泉子治沙站和國(guó)營(yíng)臨澤農(nóng)場(chǎng)等12個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，共聘用護(hù)林員104名。

2? ? 臨澤縣國(guó)家級(jí)公益林管理存在的問題

生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)等方面起到了巨大作用，但同時(shí)也存在一些困難和問題。

2.1? ? 生態(tài)用水量嚴(yán)重不足

由于受黑河節(jié)水工程的實(shí)施，生態(tài)公益林澆灌用水急劇減少，臨澤縣生態(tài)公益林原來(lái)每年可灌溉3～4次，目前只能在洪水期灌溉1～2次，有的林地甚至根本無(wú)水灌溉;再加上由于渠道襯砌、缺少水利配套措施，致使生態(tài)林灌溉困難。

2.2? ? 地下水位下降造成樹木干旱死亡

公益林林分主要為20世紀(jì)70年代至80年代中后期栽植的楊樹和沙棗成片林。在造林時(shí)，林地本身立地條件較差、土層較薄，多為粗砂土，蓄水能力弱，出于防風(fēng)固沙的考慮，加之當(dāng)時(shí)這些造林地段地下水位較高，有一定的灌水條件，造林容易成活。但是，自黑河節(jié)水工程實(shí)施以來(lái)，地下水得不到有效補(bǔ)充，造林地區(qū)域地下水位持續(xù)下降，有的地段下降達(dá)10 m左右，林木成活保存率和生長(zhǎng)量逐年減少，個(gè)別地段干枯死亡。

2.3? ? 林農(nóng)對(duì)公益林區(qū)劃有異議

前期公益林認(rèn)定時(shí)臨澤縣尚未完成集體林權(quán)制度改革，當(dāng)時(shí)認(rèn)定的集體公益林林地林改是全部分林到戶。集體林地大部分為過(guò)熟林，由于公益林管理嚴(yán)格，基本不允許采伐更新，而部分林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度仍然較高，有的以此為由要求調(diào)整公益林區(qū)劃。

2.4? ? 缺乏撫育管護(hù)

由于造林成林后缺乏必要的撫育管護(hù)項(xiàng)目資金支持，多年來(lái)未開展系統(tǒng)的透光伐、衛(wèi)生伐、修枝、灌水等撫育措施，導(dǎo)致公益林逐年退化。

2.5? ? 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金偏低

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于生態(tài)公益林管護(hù)者在管護(hù)中產(chǎn)生的管護(hù)、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償，甘肅省集體、個(gè)人公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為225元/hm2，國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為150元/hm2，但與生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用支出和預(yù)期收益相比還有較大差距。由于灌水、管理等費(fèi)用較高，林農(nóng)管護(hù)積極性不高。

3? ? 國(guó)家級(jí)公益林管理建議

3.1? ? 調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)家級(jí)公益林的建設(shè)和管護(hù)需要大量的成本投入，其中最主要的成本投入是護(hù)林員的管護(hù)費(fèi)用、公益林補(bǔ)植、撫育費(fèi)以及森林防火、病蟲害防治和資源監(jiān)測(cè)費(fèi)用等[1-2]。臨澤縣屬內(nèi)陸荒漠草原氣候，降水稀少、氣候干燥、蒸發(fā)強(qiáng)烈，境內(nèi)的有林地全部為人工林，灌水成本很大。建議國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償、補(bǔ)助資金按林農(nóng)的產(chǎn)權(quán)損失和公益林管護(hù)成本分別計(jì)算。對(duì)于產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償部分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與林地租金接軌，林農(nóng)的林地一旦被劃定為國(guó)家級(jí)公益林，財(cái)政補(bǔ)償是國(guó)家級(jí)公益林給林農(nóng)帶來(lái)的主要收益，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公益林商業(yè)化后的收益。依據(jù)臨澤縣實(shí)際情況，公益林產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償分灌木林地和有林地，管護(hù)補(bǔ)償主要為管護(hù)人員的工資開支、林地灌水、撫育等成本支出。管護(hù)人員工資至少與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均收入相一致，足額補(bǔ)償其勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本。以人均管護(hù)200 hm2計(jì)算，管護(hù)工資補(bǔ)償至少達(dá)到每年75元/hm2;灌水以及撫育等費(fèi)用按有林地和灌木林地分別計(jì)算，有林地每年900元/hm2，灌木林地每年150元/hm2。

綜合考慮，有林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到每年1 500元/hm2，灌木林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)達(dá)到450元/hm2。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本不斷變化，管護(hù)補(bǔ)償需要進(jìn)行實(shí)時(shí)、有計(jì)劃地調(diào)整。

3.2? ? 創(chuàng)新管護(hù)方式

公益林的建設(shè)和保護(hù)對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)公益林建設(shè)和保護(hù)，提出以下建議。一是根據(jù)公益林項(xiàng)目的長(zhǎng)期實(shí)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)公益林規(guī)劃和布局及時(shí)進(jìn)行完善和調(diào)整，使生態(tài)區(qū)位功能更趨完善，推進(jìn)森林生態(tài)資源的科學(xué)配置[3]。高度重視公益林界定遺留問題的解決，創(chuàng)新思路，認(rèn)真核實(shí)相鄰單位之間的界線，鞏固和完善生態(tài)公益林界定成果。二是公益林不僅具備生態(tài)效益，還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用的原則，充分發(fā)揮公益林的多種效益[4]。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，合理利用林下資源和空間，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖和深度開發(fā);實(shí)行生態(tài)保護(hù)與高效經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。三是允許公益林補(bǔ)償資金中有一定比例的管理資金支出，建立健全生態(tài)公益林工作激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立工作獎(jiǎng)勵(lì)基金、區(qū)分生態(tài)區(qū)域等級(jí)、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理工作經(jīng)費(fèi)等方式促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展，提高管護(hù)積極性和管理能力。四是繼續(xù)增加對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)資金的投入，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的健全和完善。五是加強(qiáng)公益林質(zhì)量和效能建設(shè)，允許對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分進(jìn)行造林改造，通過(guò)有針對(duì)性的撫育改造措施使樹種結(jié)構(gòu)更趨合理，增強(qiáng)公益林生態(tài)保護(hù)功能。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 李賢.德欽縣生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，38（2）：42-45.

[3] 蔣愛軍，饒日光，閆宏偉，等.國(guó)家級(jí)公益林管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法探討[J].林業(yè)資源管理，2013（3）：1-4.

[4] 白衛(wèi)國(guó).關(guān)于我國(guó)公益林管理的初步思考[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，14（3）：22-26.