消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及監(jiān)管模式改進(jìn)的思考

譚雙源

關(guān)鍵詞消防產(chǎn)品 監(jiān)督執(zhí)法 機(jī)制改革

一、消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

檢查消防產(chǎn)品過程，消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員需要對不同場所展開監(jiān)督與檢查，此時需要其對待檢場所類型有準(zhǔn)確判斷，全面細(xì)致了解執(zhí)法主體違法行為實際情況，做到有法可依，取證無誤，及時掌握不斷更新的政策文件內(nèi)容，形成嚴(yán)謹(jǐn)縝密的消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法體系。

（一）場所類型把握不準(zhǔn)造成引用的法律條文錯誤

按照2019年4月23日，《中華人民共和國消防法》通過十三屆全國人大常務(wù)會議的修改，其中第六十五條第二款指出：“在人員密集型場所當(dāng)中，不可使用國家嚴(yán)禁使用的消防產(chǎn)品，也不可使用和規(guī)范不相符的消防產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)，需責(zé)令其限期整改;若存在逾期不整改的，將處以5000元-50000元之間的罰款，同時，對場所直接責(zé)任人以及其他有直接聯(lián)系的人員處以500元-2000元之間的罰款，如情節(jié)十分嚴(yán)重，需立即責(zé)令其關(guān)門停業(yè)。”中華人民共和國公安部122號令《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第五章第三十六條中明確指出：“在非人員密型集場中，若所使和市場準(zhǔn)入規(guī)范不相符的消防產(chǎn)品、不合格的產(chǎn)品、國家明令禁止或淘汰的產(chǎn)品，需要由消防救援機(jī)構(gòu)對其限期責(zé)令整改;若逾期不整改的，那么需要視場所的性質(zhì)不同加以處罰，經(jīng)營型場所需處以5000元-10000元的罰款，非經(jīng)營場所需要處以500元-1000元的罰款，同時，需要對以上場所的直接責(zé)任人以及間接主管人處以500元以下的罰款。”

《中華人民共和國消防法》和《消防產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定》中，分別對于人員密集型場所以及非人員密集型場所消防中產(chǎn)品違法行為法人處罰程序和額度做了規(guī)定。消防監(jiān)督人員在開展使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位存在使用不合格的消防產(chǎn)品且逾期不改的情況時，往往容易忽視該單位的所屬類型，錯誤將非人員密集場所一概列入人員密集場所立案處罰，造成執(zhí)法過程中引用的法律條文錯誤、案由錯誤、處罰額度錯誤。

對于“人員密集場所”《中華人民共和國消防法》中有明確的定義：公眾聚集型場所，如：醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、病房、福利院、宿舍、養(yǎng)老院、幼兒園、生產(chǎn)車間、博物館、宗教場所等。

（二）違規(guī)的消防產(chǎn)品與損壞的消防產(chǎn)品不能區(qū)分對待

中華人民共和國公安部122號令《消防產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定》中第四章的第二十一條中明確規(guī)定：“消防救援機(jī)構(gòu)需要對相關(guān)領(lǐng)域使用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量展開監(jiān)督與檢查，落實日常監(jiān)督，配合抽查檢查等方式進(jìn)行?！?/p>

在實施消防產(chǎn)品日常監(jiān)督和檢查等工作時，消防監(jiān)督員可經(jīng)常發(fā)現(xiàn)社會單位使用的如滅火器、應(yīng)急照明燈具、水帶水槍等消防產(chǎn)品存在銹蝕、損壞等質(zhì)量問題，在核查市場準(zhǔn)入信息合格后，直接將上述產(chǎn)品現(xiàn)場判定不合格并下發(fā)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定不合格通知書》，在違法行為取證時，未進(jìn)行詳細(xì)詢問和細(xì)致觀察，忽視了上述產(chǎn)品是否是因為單位主體日常維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的質(zhì)量缺陷。

譬如按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）第7.1.1條規(guī)定：“手提式滅火器壓力指示器的指針應(yīng)指示在綠色區(qū)域范圍內(nèi)”指的是單位采購的手提式滅火器在“保存得當(dāng)、未經(jīng)使用、無外在因素影響”的情況下指示器的指針應(yīng)指示在綠色區(qū)域范圍內(nèi)，這樣才符合合格消防產(chǎn)品的采購和配置要求。有些消防監(jiān)督員在不了解單位使用的滅火器已被使用未及時充裝或維護(hù)保養(yǎng)不到位造成銹蝕、損壞等外在因素影響下，直接將該滅火器現(xiàn)場判定為不合格消防產(chǎn)品，造成了的取證事實的不準(zhǔn)確和引用法律條文的錯誤。

準(zhǔn)確來說，該單位滅火器指示器的指針未指示在綠色區(qū)域范圍內(nèi)，大部分原因是該單位未及時對消防器材進(jìn)行檢查、維護(hù)保養(yǎng)造成的，此單位行為違反了我國《消防法》中的第十六條相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，因按照第六十條予以處罰。

（三）取消強(qiáng)制性認(rèn)證還強(qiáng)制性認(rèn)證

國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部于2019年7月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》（應(yīng)急消評（2019]20號），除了對公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品繼續(xù)實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證外，對13類大部分消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。這一公告是貫徹落實2019年5月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的具體舉措。

消防救援機(jī)構(gòu)在實行消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查時，應(yīng)該對照《取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品清單》，不再要求被檢查單位繼續(xù)提供清單內(nèi)消防產(chǎn)品的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》和強(qiáng)制認(rèn)證檢驗報告，不應(yīng)在《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》《消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣單》等法律文書中繼續(xù)填寫強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的有關(guān)信息。對公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生相關(guān)產(chǎn)品，需要對其強(qiáng)制認(rèn)證書進(jìn)行檢查，檢查其是否存在強(qiáng)制產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志。與此同時，對于國家尚未明確的國標(biāo)、行標(biāo)等新研制消防產(chǎn)品，則需對產(chǎn)品的技術(shù)鑒定證明進(jìn)行檢驗。并實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄見附件。按照強(qiáng)制性行標(biāo)、國標(biāo)相關(guān)規(guī)定，需進(jìn)行出廠檢驗、型式檢驗等類型的消防產(chǎn)品，則重點檢查其出廠質(zhì)檢合格證以及型式檢驗證明等文件。

按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）的規(guī)定，消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入檢查還需進(jìn)行產(chǎn)品一致性核查：“具體內(nèi)容為產(chǎn)品外觀、規(guī)格、標(biāo)志、材料、型號、結(jié)構(gòu)、部件、參數(shù)、廠名、產(chǎn)地、產(chǎn)品實物等應(yīng)與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、型式認(rèn)可證書、技術(shù)鑒定證書及其型式檢驗報告相一致。當(dāng)市場準(zhǔn)入不合格時，不需要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場檢查?！毕谰仍畽C(jī)構(gòu)在進(jìn)行消防產(chǎn)品一致性核查時，以前主要拿消防產(chǎn)品與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書上的基本信息相核對，國家對大部分消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證后，由于部分消防產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書已注銷或失效，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)選用技術(shù)鑒定證書、型式檢驗報告、出廠合格證等消防產(chǎn)品身份資料繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品一致性核查。對尚未列入或者不適宜進(jìn)行現(xiàn)場檢查判定的消防產(chǎn)品，可在現(xiàn)場隨機(jī)抽取樣品，送法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。

二、消防產(chǎn)品監(jiān)督工作機(jī)制改革

推行“雙隨機(jī)、一公開”與消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)管模式是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字（2019）34號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2019）18號）等相關(guān)要求，完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，推動提升消防產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。

（一）明確消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查形式

消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督抽查。日常監(jiān)督檢查應(yīng)由縣級以上具有執(zhí)法權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)具體實施，檢查消防產(chǎn)品的種類、數(shù)量和要求應(yīng)由各消防救援總隊結(jié)合實際自行規(guī)定。消防產(chǎn)品專項監(jiān)督抽查由省級以上消防救援機(jī)構(gòu)組織的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，具體包括：在全國范圍由消防救援局組織，對消防產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽查;由省級消防機(jī)構(gòu)組織，對消防產(chǎn)品質(zhì)量展開地方性監(jiān)督和抽查。

（二）指明消防產(chǎn)品檢查內(nèi)容

按照我國的《消防法》和《消防產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定》以及《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2012）中關(guān)于消防產(chǎn)品質(zhì)量判定的有關(guān)程序要求，全面規(guī)范消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查行為，認(rèn)真落實消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢查和產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場檢查。產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場檢查要按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》中規(guī)定的檢查項目和技術(shù)要求對各類產(chǎn)品實施質(zhì)量判定。

（三）建立隨機(jī)抽查事項清單

結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善隨機(jī)抽查相關(guān)事項清單的制定，清單內(nèi)容具體包括：抽查主體、內(nèi)容、項目、比例、方式、要求、頻率等，根據(jù)地方立法和工作實際，可適當(dāng)補(bǔ)充或者完善清單內(nèi)容。抽查清單需要按照相關(guān)法律或者法規(guī)等“立改廢釋”以及抽查工作具體情況，展開動態(tài)化調(diào)整，將調(diào)整結(jié)果向社會及時公開。

（四）分別建立檢查對象和執(zhí)法人員名錄庫

將轄區(qū)不同層級、和抽查事項對應(yīng)受檢對象相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計，建立融合檢查對象以及執(zhí)法人員信息的名錄庫。其中，檢查對象名錄庫涵蓋全部被監(jiān)管的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位。執(zhí)法檢查人員名錄庫涵蓋所有具有執(zhí)法資格的消防救援人員，并按照崗位、職務(wù)、業(yè)務(wù)專長等進(jìn)行分類標(biāo)注。根據(jù)職務(wù)、崗位等設(shè)置不同的抽取比例，專職消防監(jiān)督員的抽取比例要高于其他崗位人員。

（五）科學(xué)實施抽查與檢查流程

將抽查方法加以細(xì)化，完善檢查流程，明確審批權(quán)限，及時公示程序，合理歸檔，指明隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體操作規(guī)程。檢查對象抽取過程公開透明，可以邀請廉政監(jiān)督員、企業(yè)代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督，做到隨機(jī)抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。針對特定領(lǐng)域抽查工作，可邀請學(xué)者、專家或者研究所人員共同參與，征詢專家意見，對抽查過程加以輔助，保證檢查過程具備專業(yè)化指導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運(yùn)用

強(qiáng)化結(jié)果公開，及時向社會公布抽查計劃和抽查結(jié)果，擴(kuò)大警示教育的效果，接受社會監(jiān)督。重視抽查結(jié)果的分析工作，制定出完善的研判和分析機(jī)制，科學(xué)匯總、整理抽查結(jié)果，經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘、監(jiān)測和對比等綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提高風(fēng)險預(yù)警和防范能力，對區(qū)域化、系統(tǒng)化、行業(yè)化風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、高效處理。