校園霸凌行為現(xiàn)狀及法律規(guī)制問題研究

李苗

關(guān)鍵詞校園霸凌 現(xiàn)狀 法律規(guī)制 未成年人

一、我國(guó)校園霸凌行為的現(xiàn)狀及其分析

（一）我國(guó)校園霸凌行為發(fā)生的現(xiàn)狀

根據(jù)2017年5月中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)校園安全專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)約有25.80%的中小學(xué)生遭遇校園霸凌的危害。而隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展以及青少年和兒童“早熟化”的成長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)校園霸凌問題也愈發(fā)嚴(yán)重。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)媒體和一些影視作品雖對(duì)校園霸凌問題進(jìn)行了一定程度的反映，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)校園霸凌問題的共同關(guān)注，但是校園霸凌問題依舊是屢禁不止。以北京市為例，據(jù)北京市一中院發(fā)布的《未成年權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》中顯示，這十年間未成年人實(shí)施財(cái)產(chǎn)犯罪、暴力犯罪及性犯罪占全部犯罪的90%以上;超過60%以上的傷害事故發(fā)生在在校生之間，50%以上的傷害事件發(fā)生在學(xué)校操場(chǎng)和體育館等場(chǎng)所;近半數(shù)以上的校園霸凌案件發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)霸凌，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行惡意傳播，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力。這些報(bào)告和數(shù)據(jù)表明，如果對(duì)校園霸凌行為不能進(jìn)行及時(shí)、有效整治，對(duì)霸凌者不能進(jìn)行及時(shí)有效的懲罰，被霸凌者得不到及時(shí)的幫助和救濟(jì)，校園霸凌將會(huì)演變的更加嚴(yán)重，會(huì)使更多的青少年卷入到校園霸凌之中，嚴(yán)重危及青少年的學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)，這也成為引發(fā)校園傷害案件的重要誘因之一。

（二）引發(fā)關(guān)注的校園霸凌事件

僅僅在2019年，媒體公開報(bào)道的校園霸凌事件就有數(shù)十起，手段惡劣、形式多樣，校園霸凌行為的嚴(yán)重程度令人震驚，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)懲治校園霸凌、加快對(duì)反校園霸凌立法深切呼吁。見下表。

從上述幾起校園霸凌事件中，我們看到校園霸凌行為非但沒有減少，反而以更惡劣的手段愈演愈烈。霸凌行為的手段惡劣、方式多樣，嚴(yán)重危害到青少年的身心健康，但如果對(duì)霸凌行為只是譴責(zé)和痛斥，不落實(shí)以有效治理，并不能使校園霸凌事件的發(fā)生率下降。我國(guó)規(guī)范校園霸凌行為的相關(guān)法律缺失和不完善，公安和司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理都面臨著一定困難，無(wú)法對(duì)霸凌行為進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)查和懲治。而教育部門和學(xué)校對(duì)于校園霸凌事件的處理，主要以紀(jì)律處分、批評(píng)教育的方式來化解雙方矛盾，協(xié)調(diào)賠償事宜;這種處理方式讓霸凌者意識(shí)不到霸凌行為的嚴(yán)重性，反而一定程度上認(rèn)為處分和賠償就可以解決問題，更加助長(zhǎng)他們無(wú)視法律、欺凌弱小的行為及心理。校園霸凌行為如果不得到及時(shí)的矯正，將會(huì)演變的更加嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致更多惡性事件的發(fā)生。

二、校園霸凌行為的特征及其危害性分析

（一）校園霸凌行為的特征

1.校園霸凌行為形式多樣，語(yǔ)言霸凌占大多數(shù)

當(dāng)前校園霸凌的形式越來越多，可分為關(guān)系霸凌、言語(yǔ)霸凌、肢體霸凌、網(wǎng)絡(luò)霸凌等多種形式。根據(jù)《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》顯示，語(yǔ)言霸凌成為校園霸凌的主要手段，發(fā)生率明顯高于其他霸凌形式，取綽號(hào)、辱罵、嘲弄等行為會(huì)摧毀青少年的自信心，造成嚴(yán)重心靈創(chuàng)傷。

2.同性別之間霸凌居多，被霸凌者以男生為主

同性別之間更易發(fā)生校園霸凌行為，異性之間霸凌行為較為少見。據(jù)《看見校園霸凌：公眾認(rèn)知調(diào)查報(bào)告》顯示，被霸凌者以男生居多。男生欺負(fù)男生更為常見，言語(yǔ)矛盾、性格沖突等都易導(dǎo)致個(gè)別及群體性的校園霸凌的發(fā)生。

3.霸凌行為集中在初中，多發(fā)生于隱蔽性場(chǎng)合

校園霸凌行為多發(fā)生在初中教育階段，其次是小學(xué)、高中等階段。由于初中生正處于發(fā)育的叛逆期和成長(zhǎng)期，行為舉止自我控制能力也較弱，因此校園霸凌行為更為猖獗。校園霸凌的發(fā)生主要集中在學(xué)校宿舍、廁所等隱蔽性場(chǎng)所，這些地方由于私密性較強(qiáng)，監(jiān)控和管理不是十分細(xì)致，因而成為了校園霸凌的主要實(shí)施地。

（二）校園霸凌行為的危害

首先，對(duì)于被霸凌者來說，霸凌行為將會(huì)使他們受到身體和心理上的雙重傷害，身體遭受著疼痛和損傷，精神上容易產(chǎn)生焦慮、恐懼和悲觀等心理，甚至?xí)?dǎo)致離家出走、曠課逃學(xué)、社交障礙、抑郁或自殺等現(xiàn)象發(fā)生。被霸凌者長(zhǎng)時(shí)間的壓抑忍受，會(huì)容易使他們產(chǎn)生抗拒心理和偏激行為，如果不對(duì)被霸凌者及時(shí)地進(jìn)行心理疏導(dǎo)和幫助，霸凌行為會(huì)給他們留下難以治愈的心理創(chuàng)傷;在極端情況下，被霸凌者一旦選擇通過暴力的方式進(jìn)行反向報(bào)復(fù)，他們就從被霸凌者變成了霸凌者，這無(wú)疑將會(huì)導(dǎo)致更多惡性案件的發(fā)生，也會(huì)嚴(yán)重影響他們今后的正常社會(huì)交往和生活。

其次，對(duì)于霸凌者來說，霸凌行為會(huì)助長(zhǎng)其欺凌弱小的不正之風(fēng)，導(dǎo)致其人格上的扭曲，形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀和人生觀。如果對(duì)霸凌者不進(jìn)行及時(shí)矯正，霸凌行為會(huì)對(duì)其心理和身體造成更嚴(yán)重的毒害;對(duì)于道德的冷漠和對(duì)于法律的無(wú)視，會(huì)使其最終走向違法犯罪的道路，影響終身。

最后，對(duì)于學(xué)校其他學(xué)生而言，霸凌行為會(huì)對(duì)校園環(huán)境造成負(fù)面影響，形成惡劣的校園風(fēng)氣，導(dǎo)致校園霸凌的迅速蔓延擴(kuò)張，使更多學(xué)生陷入校園霸凌行為的受害者;同時(shí)，霸凌行為也會(huì)給學(xué)生們?cè)斐煽謶趾蛽?dān)憂心理，進(jìn)一步影響學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

三、我國(guó)校園霸凌法律規(guī)制的建議與思考

（一）加快制定和完善規(guī)制校園霸凌的相關(guān)法律

1.制定和出臺(tái)反校園霸凌的專門法律

第一，要對(duì)校園霸凌行為作出明確界定和分類。通過立法的方式對(duì)校園霸凌行為的定義予以明確，解決校園霸凌行為在整治過程中出現(xiàn)的概念空缺和懲處困難問題;同時(shí)，也要對(duì)校園霸凌的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行規(guī)定和分類，對(duì)于越發(fā)出現(xiàn)的多種形式的霸凌行為絕不姑息，嚴(yán)厲懲處各種形式和手段的霸凌行為。這種更為明確和細(xì)致化的規(guī)定，將為公安和司法部門辦理校園霸凌案件提供更加明確、有力的法律規(guī)范，提高辦理校園霸凌案件的質(zhì)量，以法律保障未成年人的身心健康和成長(zhǎng)。

第二，加大對(duì)校園霸凌行為的懲治力度，嚴(yán)厲追究霸凌者法律責(zé)任。在許多校園霸凌事件中，霸凌者實(shí)施了校園霸凌行為后，只是受到了教育部門及學(xué)校的批評(píng)教育或者紀(jì)律性處分，并通過經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞絹韰f(xié)調(diào)雙方矛盾。這種處理方式一定程度上很容易助長(zhǎng)未成年人的霸凌心理，讓他們認(rèn)為只要批評(píng)處分和經(jīng)濟(jì)上的賠償就可以輕而易舉解決問題，這不但放任了他們實(shí)施霸凌行為的囂張氣焰，也為下一次發(fā)生霸凌事件提供了滋生土壤。因此，要加大對(duì)校園霸凌行為打擊和懲處力度，嚴(yán)格追究霸凌者的法律責(zé)任。

2.完善《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律

針對(duì)校園霸凌問題，我國(guó)沒有專門立法進(jìn)行規(guī)制，而對(duì)于未成年人違法犯罪的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律之中，因此，做好相關(guān)法律的細(xì)化和完善工作，對(duì)于解決校園霸凌問題至關(guān)重要。立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮在相關(guān)法律中是增設(shè)規(guī)定“校園霸凌”的相關(guān)法律條款，做好懲治校園霸凌問題的相關(guān)法律的銜接，更加依法全面地預(yù)防和打擊校園霸凌行為。

3.適當(dāng)降低未成年犯罪的刑事責(zé)任年齡

針對(duì)刑事責(zé)任年齡問題，由我國(guó)《刑法》作出嚴(yán)格規(guī)定，而對(duì)未成年人犯罪的處罰又有從輕、減輕或不予追究刑事責(zé)任的規(guī)定。但從目前我國(guó)校園霸凌行為發(fā)生的現(xiàn)狀中看出，校園霸凌行為出現(xiàn)了低齡化的發(fā)展趨勢(shì)，越來越多的青少年甚至兒童成為了霸凌者。這無(wú)疑對(duì)年紀(jì)尚小的霸凌和被霸凌雙方而言，都是對(duì)心理和身體的嚴(yán)重危害，影響著孩子們?cè)谛@的正常學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。由于現(xiàn)在青少年和兒童都出現(xiàn)“早熟化”趨勢(shì)，對(duì)是非對(duì)錯(cuò)和自己的行為有一定的認(rèn)識(shí)辨別能力和控制能力;因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡，對(duì)于那些年齡較小但情節(jié)惡劣的霸凌者也要進(jìn)行法律上的處罰，充分發(fā)揮法律的威懾力和制裁性，為青少年的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供有力的法律保護(hù)。

（二）建立校園安全治理的協(xié)同化防范體系

1.多方主體共同參與打擊校園霸凌

校園霸凌問題需要多方主體通力合作、共同參與，做到學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)。學(xué)?？筛鶕?jù)自身具體情況，考慮在學(xué)校設(shè)置“反校園霸凌管理中心”，由校園保衛(wèi)人員配合民警做好預(yù)防和處置工作;考慮安排校園心理咨詢師或醫(yī)生，對(duì)于學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的心理疏導(dǎo)和幫助;學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和老師要定期進(jìn)行總結(jié)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決校園霸凌事件;家長(zhǎng)要更加關(guān)注孩子的活動(dòng)，與孩子進(jìn)行主動(dòng)交流，并及時(shí)與學(xué)校和老師就孩子成長(zhǎng)問題進(jìn)行溝通。

2.建立和完善校園安全通報(bào)制度

教育部門和學(xué)校對(duì)發(fā)生的校園霸凌事件要進(jìn)行及時(shí)的通報(bào)和處理，對(duì)屢教不改、行為惡劣的霸凌者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，做到對(duì)霸凌者及霸凌行為絕不姑息縱容;并考慮建立“校園霸凌通報(bào)名單”制度，將涉事學(xué)生列入重點(diǎn)觀察名單，著重關(guān)注有霸凌行為表現(xiàn)學(xué)生的日常行為舉止，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育和幫助;與此同時(shí)，學(xué)校還要積極配合公安和司法部門開展工作，嚴(yán)格防控和處置校園霸凌事件，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康、和諧的校園成長(zhǎng)環(huán)境。

3.加強(qiáng)校園安全法治教育工作

將校園安全教育和預(yù)防未成年犯罪納入中小學(xué)定期培訓(xùn)課程，提高學(xué)生們的法治觀念。教育部門或?qū)W校可以安排專業(yè)的人員、民警來講解強(qiáng)調(diào)校園霸凌行為的危害，并普及校園安全和自我防護(hù)的相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)生們真正參與到反校園霸凌的安全行動(dòng)當(dāng)中，不做霸凌行為的實(shí)施者和旁觀者，共同建設(shè)互相關(guān)愛、共同進(jìn)步的和諧校園環(huán)境。