牧區(qū)司法所現(xiàn)狀研究

包俊婕

關(guān)鍵詞牧區(qū)司法所 鄂托克旗 建設(shè)

司法所的主要職責(zé)是維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，加快基層法治意識(shí)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，從而達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。本文主要研究的是司法所在牧區(qū)工作開展的實(shí)際情況，牧區(qū)司法行政工作基層基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是法治建設(shè)都比較落后，在這種環(huán)境背景之下，牧區(qū)司法所如何開展基層工作，其職能是否能夠得到有效發(fā)揮，這些問題是本文主要分析研究的內(nèi)容。加強(qiáng)司法所建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的需求，尤其是牧區(qū)，人口密度比較小，管理不方便，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門更應(yīng)該重視其司法建設(shè)。

一、牧區(qū)司法所介紹

鄂托克旗的牧區(qū)司法所是鄂爾多斯市鄂托克旗政府的在各鎮(zhèn)（蘇木）最基層的司法行政機(jī)關(guān)，是中央政府向地方宣傳管理法律法規(guī)的專業(yè)部門，其主要職能是在地方貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定長(zhǎng)期規(guī)劃并展開實(shí)施;以各鎮(zhèn)（蘇木）為范圍指導(dǎo)法律法規(guī)的普及教育，定期開展普法講座或活動(dòng);為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┻m當(dāng)?shù)姆稍?對(duì)于鎮(zhèn)（蘇木）內(nèi)的法律糾紛以及社會(huì)矛盾等問題進(jìn)行調(diào)解處理;安置旗內(nèi)刑滿釋放人員;管理鎮(zhèn)（蘇木）的司法建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況為地方性文件的監(jiān)督提出建設(shè)性的意見。各牧區(qū)司法所在法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等方面具有重要的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、牧區(qū)司法所現(xiàn)狀中存在的問題

（一）管理體制不順

首先，鄂托克旗所有六個(gè)牧區(qū)司法所的上級(jí)部門是鄂托克旗司法局，司法局作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，一直堅(jiān)持垂直管理原則，貫徹落實(shí)鄂托克旗司法局為主，下級(jí)各部門為輔的管理機(jī)制。但在實(shí)際運(yùn)行的過程中，就容易出現(xiàn)管理體制不明確，機(jī)構(gòu)職能界定不清的問題。鄂托克旗司法局不僅要做好自身的本職工作，而且應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起政府中心工作的責(zé)任。這就導(dǎo)致鄂托克旗的六個(gè)鎮(zhèn)（蘇木）政府下發(fā)的工作安排往往會(huì)限制本地牧區(qū)司法所的日常工作，使得司法人員無法全身心投入到工作中來，影響司法行政職能的發(fā)揮。

其次，由于鄂托克旗司法系統(tǒng)干部編制屬于政法專項(xiàng)編制，由鄂托克旗司法局統(tǒng)一管理，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)卻分撥到下級(jí)地方政府，這種經(jīng)費(fèi)保障與人員編制不對(duì)等的情況也會(huì)側(cè)面影響司法行政工作的效率。

（二）人員編制保障不到位

人民調(diào)解、法治宣傳以及法律援助等職能相對(duì)來說具有一定的操作性，對(duì)職員的專業(yè)水平要求比較高，而社區(qū)矯正、安置幫教等工作的開展需要其他部門的協(xié)助才能夠開展進(jìn)行，這些都要求工作人員具有較高的個(gè)人素質(zhì)，而由于相關(guān)政策的限制，這些人員無法入編制，相應(yīng)的保障也沒有，嚴(yán)重打擊這些工作人員的積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不到位

一部分在牧區(qū)司法所工作的非政法專項(xiàng)編制人員，由于沒有達(dá)到相關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此無法享受司法助理員應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致這部分工作人員在工作的過程中缺乏歸屬感，處境也十分尷尬。另外，牧區(qū)司法所的財(cái)政經(jīng)費(fèi)與人員編制還存在不對(duì)應(yīng)的情況。

（四）專業(yè)建設(shè)保障不到位

牧區(qū)司法所保障措施跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，司法所業(yè)務(wù)用房較少，部分用房達(dá)不到用房標(biāo)準(zhǔn)，影響司法行政工作的開展。其次是合署辦公的情況，以節(jié)約行政成本為目的，將司法所與其政府部門所進(jìn)行合署辦公，最后是其他部門擠占司法所業(yè)務(wù)用房。

（五）擔(dān)負(fù)過多職能

目前，各牧區(qū)司法所僅有一名地方事業(yè)編制人員為所長(zhǎng)，其他工作人員均為地方項(xiàng)目人員，甚至出現(xiàn)“一人所”情況，工作人員嚴(yán)重缺乏，對(duì)于當(dāng)?shù)胤倘藛T及刑滿釋放人員的教育監(jiān)管工作問題，僅僅依靠這些工作人員完成是不可能的，除了安置幫教工作以外，還有許多其他的問題需要解決。而且，目前當(dāng)?shù)劓?zhèn)（蘇木）政府進(jìn)行人員借調(diào)的情況也比較嚴(yán)重，增加了司法人員的工作量，影響司法行政工作的效率。

三、牧區(qū)司法所建設(shè)優(yōu)化策略

（一）理順管理體制

司法所一般是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（蘇木）政府的在一起辦公，司法所主要職能就是進(jìn)行像人民調(diào)解、法律服務(wù)等專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，操作難度也相對(duì)比較大，每個(gè)司法所人員較少，工作能力有限，管理體制相對(duì)比較混亂，人員變動(dòng)也比較頻繁，執(zhí)行起上級(jí)的工作安排有一種“小馬拉大車”的感覺，無法充分發(fā)揮司法所的基本職能。為了解決這種情況，鄂托克旗司法局對(duì)司法所工作內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究，建立新的工作安排方案，理順鄂托克旗司法局對(duì)司法所的管理體制。首先，將每個(gè)司法所與當(dāng)?shù)卣块T之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)各司法所進(jìn)行多重管理;保持司法所人員、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的相對(duì)獨(dú)立，充分發(fā)揮司法行政部門的作用;明確司法所的管理體制，規(guī)劃年度各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的具體安排。在這些優(yōu)化處理的基礎(chǔ)上，明確司法所的社會(huì)地位，應(yīng)當(dāng)圍繞鄂托克旗司法局為中心，開展鄂托克旗法律建設(shè)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R(shí)。

（二）保障人員編制

鄂托克旗司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)合理爭(zhēng)取政法專項(xiàng)編制名額，根據(jù)相關(guān)編制辦法規(guī)定，嚴(yán)格管理編制名額使用，嚴(yán)厲打擊混用、借用以及挪用等行為的發(fā)生，保證政法編制名額落實(shí)到對(duì)應(yīng)人員身上，保障各司法所工作人員的權(quán)利，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編辦分配政法專項(xiàng)編制名額下放工作的監(jiān)督管理，確保牧區(qū)司法所工作人員的權(quán)益，明確警告中間機(jī)構(gòu)不得擅用、留用、挪用上級(jí)下?lián)艿恼ň幹?。此外，?dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)組織“瘦身強(qiáng)基”活動(dòng)，針對(duì)基層政法專編名額有限的實(shí)際問題，市旗兩級(jí)政府部門的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況精簡(jiǎn)人員，為牧區(qū)司法所提供幫助，從實(shí)質(zhì)上解決上級(jí)下?lián)軐＞幟~不足的問題，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的整合，合理分配機(jī)關(guān)單位與牧區(qū)司法所的編制名額比例，根據(jù)司法所的實(shí)際情況抽調(diào)合適的機(jī)關(guān)工作人員指導(dǎo)基層工作。加強(qiáng)牧區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化各司法所結(jié)構(gòu)，定期組織人員的培訓(xùn)工作，提高鄂托克旗司法工作人員的整體綜合素質(zhì)。

（三）管理經(jīng)費(fèi)到位

鄂托克旗牧區(qū)司法所應(yīng)當(dāng)與上級(jí)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，將人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、普法依法治理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和司法所公用、人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全面保障司法所管理經(jīng)費(fèi)。為推動(dòng)司法工作的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化各牧區(qū)司法所人員結(jié)構(gòu)，加大資金建設(shè)力度，制定科學(xué)合理的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員基于一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及精神獎(jiǎng)勵(lì)，另外，工作人員的補(bǔ)貼費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的任務(wù)量進(jìn)行等級(jí)劃分，提高牧區(qū)司法所工作人員的積極性，定期對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，包括工作能力、工作作風(fēng)等方面，考量工作人員的綜合能力，并在上級(jí)司法局內(nèi)部進(jìn)行公示。另外還應(yīng)當(dāng)注重牧區(qū)司法所工作人員的交流溝通能力的培養(yǎng)，因?yàn)槿嗣裾{(diào)解、安置幫教、法治宣傳等工作都對(duì)工作人員的溝通交流能力有著較高的需求。

（四）實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視牧區(qū)司法所專業(yè)建設(shè)問題，與鄂托克旗司法局積極溝通，結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)合理的規(guī)劃各地司法所建設(shè)問題，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)政的實(shí)際情況，提高對(duì)牧區(qū)司法所專業(yè)建設(shè)的資金投入力度，從根本上解決牧區(qū)司法所業(yè)務(wù)辦公用房以及辦公設(shè)備的需求，正確完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所的建設(shè)，即辦公室、接待室、調(diào)解室、談話教育室和檔案資料庫(kù)。打印機(jī)、傳真機(jī)、電腦、復(fù)印機(jī)、指紋識(shí)別儀等司法所辦公設(shè)備的需求也應(yīng)當(dāng)盡快解決。其次，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視司法所信息化建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公的目的，提高司法行政工作的效率，能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行文件辦理、資料傳閱等工作，另外針對(duì)社區(qū)矯正工作的開展，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)胤倘藛T的手機(jī)裝置定位系統(tǒng)，實(shí)施監(jiān)控這部分人的實(shí)時(shí)動(dòng)向。只有從根本上解決司法局辦公用房、辦公設(shè)備短缺的情況，才能夠有效提高牧區(qū)司法所的工作效率。

（五）明晰管理職能

首先，鄂托克旗司法局應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法工作人員的整體素質(zhì)，合理安排司法所教育培訓(xùn)力度，制定司法行政干警三年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，近年來，我國(guó)教育培訓(xùn)呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，因此，司法教育培訓(xùn)規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)以多渠道、多層次的形勢(shì)開展，吸引司法所工作人員的注意力，調(diào)動(dòng)司法所工作人員學(xué)習(xí)的積極性，增加各類司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)，提高司法行政機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力。另外，由于各牧區(qū)司法所人少活多的情況，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)增加司法所工作人員數(shù)量，可以選擇剛畢業(yè)的高校畢業(yè)生，年紀(jì)輕，學(xué)習(xí)能力快，肯吃苦，提升空間大，鼓勵(lì)年輕一代下基層，在基層單位感受良好工作氛圍，在入職前對(duì)其進(jìn)行一定的司法教育，并對(duì)其學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行考核，選擇政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀干部到司法所進(jìn)行鍛煉。明確工作人員的崗位職責(zé)，成立專門的監(jiān)督管理小組，確保每個(gè)人都能夠堅(jiān)持自身崗位原則，完成自身崗位的任務(wù)。

四、結(jié)語

司法所是協(xié)助維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)，各地區(qū)政府都應(yīng)該重視當(dāng)?shù)厮痉ㄋ慕ㄔO(shè)，充分發(fā)揮司法所的職能，尤其是牧區(qū)地域遼闊，當(dāng)?shù)厝嗣裥愿裰彼谙嗵幍倪^程中容易出現(xiàn)摩擦，這就需要司法所對(duì)其進(jìn)行調(diào)解，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，相應(yīng)的法律法規(guī)也隨之發(fā)生變化，牧區(qū)一般在我國(guó)的邊緣地區(qū)，因此，牧區(qū)群眾的信息接收比較緩慢，這就需要司法所發(fā)揮其職能，定期開展普法、講法活動(dòng)，增加牧區(qū)群眾對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的了解。目前，牧區(qū)司法所還面臨許多難題，如工作人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等等，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視牧區(qū)司法所的經(jīng)費(fèi)投入，保障司法所內(nèi)工作人員的權(quán)益，只有這樣才能夠有效提高牧區(qū)司法所的工作效率，充分發(fā)揮司法所的作用。