民用無(wú)人機(jī)法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防控

王雪

關(guān)鍵詞民用無(wú)人機(jī) 法律風(fēng)險(xiǎn) 法律規(guī)制 現(xiàn)狀 防控建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的軍用科技延伸到民用領(lǐng)域，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率并改善人們的日常生活。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)軍方在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中第一次使用無(wú)人機(jī)，用于軍事偵察、收集地理信息。在美國(guó)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)首次使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程軍事轟炸。近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及工業(yè)成本的降低，無(wú)人機(jī)商業(yè)化逐漸興起，截止2019年6月，國(guó)內(nèi)登記在冊(cè)無(wú)人機(jī)數(shù)量為33.9萬(wàn)架，中國(guó)供應(yīng)的民用無(wú)人機(jī)占世界無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模的70%，僅在2017年，中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)產(chǎn)量超過250萬(wàn)臺(tái)。無(wú)人機(jī)。應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，比如最初無(wú)人機(jī)應(yīng)用于拍攝、播撒農(nóng)藥，后來(lái)發(fā)展至用于救援、物流運(yùn)輸、商業(yè)表演、協(xié)助公安進(jìn)行治安管理等。

當(dāng)技術(shù)和日常生活發(fā)生一定程度的融合時(shí)，必然會(huì)和社會(huì)現(xiàn)存的規(guī)范發(fā)生沖突，即科學(xué)技術(shù)和人類的自然權(quán)利發(fā)生一定程度的對(duì)立。無(wú)人機(jī)技術(shù)同樣存在此種發(fā)展困境，人們?cè)谑褂么隧?xiàng)技術(shù)時(shí)與人類自身隱私、人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生沖突，比如美國(guó)無(wú)人機(jī)侵?jǐn)_白宮事件、國(guó)內(nèi)河北無(wú)人機(jī)干擾軍、民航行事件等。因此，如何在技術(shù)和法律規(guī)范之間尋求平衡至關(guān)重要。

一、民用無(wú)人機(jī)界定

無(wú)人機(jī)的稱謂較多，至今并無(wú)學(xué)界的統(tǒng)一定義，其中較為普遍的稱謂是“無(wú)人飛行器”（Unmanned Aircraft Vehicles，UAS）和“無(wú)人飛機(jī)”（UnmaxmedAircraft，UA）兩種，國(guó)內(nèi)使用的對(duì)無(wú)人機(jī)的界定貼近UA的定義，根據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布的規(guī)范性文件《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）之規(guī)定：無(wú)人機(jī)是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器;無(wú)人機(jī)系統(tǒng)是指由無(wú)人機(jī)、相關(guān)控制站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。據(jù)此可知，無(wú)人機(jī)是整個(gè)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的重要組成部分，本文所研究的對(duì)象并不涉及電子信息技術(shù)，而僅談?wù)摕o(wú)人機(jī)飛行行為在社會(huì)生活中所可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此本文所采用中國(guó)民用航空局的無(wú)人機(jī)定義。其中民用，特指“非軍事用途”，主要是指非政府無(wú)人機(jī)，主要包括商業(yè)和個(gè)人用途兩個(gè)方面。

二、民用無(wú)人機(jī)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

日常生活中，無(wú)人機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題有以下幾個(gè)方面：

（一）無(wú)人機(jī)黑飛，擾亂我國(guó)航空管理秩序

無(wú)人機(jī)“黑飛”行為，是指沒有取得私人飛行駕照或者飛行器本身未取得合法身份的飛行，即未經(jīng)登記的飛行行為。2013年11月18日，中國(guó)民航局發(fā)布規(guī)范性文件《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理規(guī)定》，其中對(duì)融合空域3000米以下運(yùn)行的小型無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照，對(duì)申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的人員必須進(jìn)行訓(xùn)練與考核，考核內(nèi)容包括實(shí)操飛行和理論內(nèi)容等方面。盡管該部規(guī)范性文件對(duì)個(gè)體考取無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照作出（了）完備的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)生活中，大量無(wú)人機(jī)使用者并沒有申請(qǐng)駕駛執(zhí)照，也沒有通過專業(yè)訓(xùn)練即開始進(jìn)行無(wú)人機(jī)操作。當(dāng)下無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展蓬勃，生產(chǎn)廠家較多且消費(fèi)者購(gòu)買門檻較低，越來(lái)越多的消費(fèi)者購(gòu)買無(wú)人機(jī)，并將其定位在“娛樂”工具，因此市場(chǎng)上有大量的“黑飛”行為存在，此類行為不斷擾亂我國(guó)民航局對(duì)低空飛行器的管理秩序。

（二）干擾軍、民航空器的飛行，危害公共安全

無(wú)人機(jī)對(duì)軍民航空器的飛行影響主要在兩個(gè)方面，一方面是“黑飛”無(wú)人機(jī)可能會(huì)占用軍民航線，干擾軍民航空器的正常通行。飛行航線是國(guó)家根據(jù)空中交通管制的需要，規(guī)定的飛行寬度和高度，以維護(hù)空中交通秩序，確保飛行安全。在軍民航空器起降低點(diǎn)附近以及城市上空，航線高度會(huì)降低，部分“黑飛”無(wú)人機(jī)完全可以飛行至此高度。如果在軍、民航空器航行期間，如有無(wú)人機(jī)誤闖飛行航線，則可能發(fā)生碰撞事故造成重大災(zāi)難。另一方面，軍、民航空器在飛行過程中會(huì)不斷的與地面指揮塔發(fā)生電子信號(hào)交換，特別是在起飛和降落期間，而此過程中如果出現(xiàn)嚴(yán)重地信號(hào)干擾，會(huì)導(dǎo)致駕駛員接受指令不明確，繼而發(fā)生嚴(yán)重的操作失誤，“黑飛”無(wú)人機(jī)的遙控信號(hào)，可能會(huì)對(duì)飛行過程中的軍、民航空器造成無(wú)線電干擾，影響飛行通信。比如2018年2月，某技術(shù)公司員工操控?zé)o人機(jī)違法飛行測(cè)繪時(shí)，干擾唐山某部隊(duì)空中軍事訓(xùn)練、迫使當(dāng)?shù)孛穸嗉艽魏桨啾黄刃薷暮骄€，嚴(yán)重影響航空管理秩序。

（三）無(wú)人機(jī)侵害他人隱私

無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，真正的把人們的視界從地面拓展到了空中。圖像及視頻網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)谋憷?，以及空中視覺視角的新奇性，驅(qū)使越來(lái)越多的人利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行圖片和視頻拍攝，此過程中無(wú)人機(jī)拍攝行為會(huì)有意或無(wú)意的侵犯他人的隱私。

從當(dāng)前無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍和無(wú)人機(jī)的活動(dòng)形式來(lái)看，民用無(wú)人機(jī)侵害他人隱私住主題體現(xiàn)在以下方面：（1）無(wú)人機(jī)侵害個(gè)人隱私，公民在其住所內(nèi)，對(duì)自己的行為和語(yǔ)言享有不被他人攝錄、竊聽的權(quán)利，即享有隱私權(quán)不受他人侵犯，但在特定時(shí)空下，比如露天但四周封閉的院落，無(wú)人機(jī)依靠起獨(dú)特的空間優(yōu)勢(shì)和獲取圖像的能力，對(duì)私人住宅或私人領(lǐng)域內(nèi)的情況進(jìn)行窺探并攝錄，并且無(wú)人機(jī)操作者將其拍攝內(nèi)容共享至互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)被拍攝者的空間隱私和行為隱私造成了嚴(yán)重的侵害。（2）無(wú)人機(jī)刺探他人商業(yè)隱私，商業(yè)隱私包含的內(nèi)容較為廣泛，且學(xué)界并無(wú)統(tǒng)一的概念，它包含某一經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的特定場(chǎng)所、人員、生產(chǎn)方式、商業(yè)秘密等。部分行業(yè)對(duì)其生產(chǎn)中的原料選取、處理方式、加工方式設(shè)立一定的保密措施，以防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手知悉。但隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，普通的防范措施對(duì)空中攝錄并無(wú)效果，因此不法分子通過空中飛行和攝錄，竊取他人商業(yè)秘密信息。比如英國(guó)一家汽車廠家在道路測(cè)試場(chǎng)所安裝激光儀器，防止新型號(hào)車輛外觀和測(cè)試數(shù)據(jù)外泄。

（四）墜落侵害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利

除了侵害他人隱私外，還要考慮無(wú)人機(jī)作為可高速、高空飛行的物質(zhì)實(shí)體所可能帶來(lái)的損害。從無(wú)人機(jī)的結(jié)構(gòu)和飛行原理可知，無(wú)人機(jī)為電驅(qū)動(dòng)或者燃油驅(qū)動(dòng)馬達(dá)，帶動(dòng)螺旋槳以獲得垂直升力和水平速度。民用無(wú)人機(jī)的最高速度可達(dá)到每小時(shí)220公里，螺旋槳轉(zhuǎn)速可達(dá)8000轉(zhuǎn)/分鐘，由此可見無(wú)人機(jī)作為實(shí)體飛行工具對(duì)外界產(chǎn)生的損害可能有以下幾種情況：一是無(wú)人機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)出現(xiàn)故障，電池燃燒或者燃油泄漏導(dǎo)燃燒，這種情況會(huì)導(dǎo)致無(wú)人機(jī)動(dòng)力缺失而無(wú)法控制，直接墜落，對(duì)地面行人或財(cái)物造成損害;二是高速飛行失控，導(dǎo)致他人人身或財(cái)物的損傷，前文提到民用無(wú)人機(jī)目前的最高速度可達(dá)到時(shí)速220公里（常見娛樂競(jìng)賽項(xiàng)目的無(wú)人機(jī)），較為普遍的無(wú)人機(jī)飛行速度也能達(dá)到時(shí)速70公里，高速飛行狀態(tài)下的無(wú)人機(jī)，如果出現(xiàn)操作失誤導(dǎo)致撞擊其他物體，破壞力較大，無(wú)人機(jī)飛行失控的原因可能來(lái)源于操作員技術(shù)不熟練、無(wú)人機(jī)通信系統(tǒng)遭遇人工干擾、無(wú)人機(jī)電子通信器發(fā)生信號(hào)故障三個(gè)方面，無(wú)論何種原因足以導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)無(wú)人機(jī)不受控制，繼而發(fā)生事故造成損害;三是高速旋轉(zhuǎn)的無(wú)人機(jī)螺旋槳造成的二次傷害，無(wú)人機(jī)螺旋槳一般有兩種材質(zhì)，小型機(jī)器質(zhì)量較輕，較多使用聚乙烯塑料材質(zhì)的螺旋槳，較為柔軟，而大型機(jī)器因?yàn)橘|(zhì)量大，動(dòng)力足，往往使用碳纖維材質(zhì)，硬度較大。在高速旋轉(zhuǎn)的情況下，無(wú)人機(jī)螺旋槳會(huì)直接對(duì)接觸的物體造成切割損害。為了提高無(wú)人機(jī)的安全性，部分無(wú)人機(jī)螺旋槳周圍加裝保護(hù)環(huán)，還有無(wú)人機(jī)安裝感應(yīng)器，在螺旋槳發(fā)生碰撞時(shí)及時(shí)制動(dòng)，但無(wú)論何種保護(hù)設(shè)計(jì)，都會(huì)使無(wú)人機(jī)的速度或續(xù)航能力有所下降。

三、我國(guó)民用無(wú)人機(jī)的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）刑事法律方面

無(wú)人機(jī)作為新興技術(shù)，為人們生活提供便利的同時(shí)，也會(huì)被犯罪分子利用，作為犯罪的工具，無(wú)人機(jī)具有穿越特定區(qū)域的空間便利性，以及機(jī)身小巧、飛行速度快、不易追蹤等特點(diǎn)，盡管政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求禁止無(wú)人機(jī)黑飛現(xiàn)象，但在絕大部分低空領(lǐng)域內(nèi)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的監(jiān)管并不完善，因此現(xiàn)實(shí)中存在利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行犯罪的情況。如2018年4月，深圳海關(guān)查獲犯罪團(tuán)伙利用無(wú)人機(jī)運(yùn)輸走私電子產(chǎn)品。刑法中并沒有單獨(dú)規(guī)定無(wú)人機(jī)方面的犯罪，但如果犯罪分子利用無(wú)人機(jī)作為犯罪工具實(shí)施相關(guān)犯罪，可根據(jù)具體行為依照刑法進(jìn)行定罪處罰。

（二）民事法律方面

從民事法律角度而言，無(wú)人機(jī)所涉及的侵害民事權(quán)益的情況主要為隱私權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于無(wú)人機(jī)侵權(quán)責(zé)任主體的內(nèi)容，可以參照《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任的規(guī)定來(lái)確定責(zé)任主體，同時(shí)考慮無(wú)人機(jī)所有權(quán)人、實(shí)際控制人、無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者、銷售者之間如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，以及無(wú)人機(jī)發(fā)生盜搶特殊情況下的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定;對(duì)無(wú)人機(jī)侵權(quán)的規(guī)則原則，民法中雖然未明確規(guī)定，但根據(jù)受侵害權(quán)益的區(qū)別，可參考《侵權(quán)責(zé)任法》中公民隱私權(quán)、人身健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害時(shí)的規(guī)定，需要考慮的特殊情況是，無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域中涉及高空作業(yè)的情況。對(duì)無(wú)人機(jī)侵犯隱私權(quán)的情況，適用過錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)于無(wú)人機(jī)侵害人身健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況，承擔(dān)無(wú)過錯(cuò)原則。

（三）行政法律方面

在對(duì)無(wú)人機(jī)的使用和管理，我國(guó)的行政法律法規(guī)逐漸發(fā)展完備。當(dāng)下，政府部門對(duì)無(wú)人機(jī)的使用和管理出臺(tái)較多的規(guī)定和辦法，中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》和《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等政策法規(guī)。各省或自治區(qū)政府實(shí)施的地方政府規(guī)章，比如四川省2017年9月實(shí)施的《四川省民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》、廣州市2018年2月實(shí)施的《廣州市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法》等，從目前頒布實(shí)施的關(guān)于無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定來(lái)看，一類是專門針對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行和管理所制定的規(guī)章制度，另一類是為了保護(hù)當(dāng)?shù)刂匾能娛隆⒔煌?、?guó)防設(shè)施而設(shè)立，此類只涉及到少量關(guān)于無(wú)人機(jī)的內(nèi)容。總體而言，這些條例規(guī)章對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行規(guī)定完備，但各地要求標(biāo)準(zhǔn)略有不一，且法律效力層級(jí)較低，在各省市實(shí)施的過程中，難免出現(xiàn)“同罪不同罰”的情況。

四、防控建議

對(duì)民用無(wú)人機(jī)使用中存在的問題，可以從以下角度進(jìn)行防控，以降低其風(fēng)險(xiǎn)因素。

（一）統(tǒng)一國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)人機(jī)飛行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一在于飛行失控而導(dǎo)至地面行人或財(cái)物受損，其部分原因在于無(wú)人機(jī)本身的質(zhì)量水平，生產(chǎn)廠家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)導(dǎo)致不同品牌的無(wú)人機(jī)飛行和操控水準(zhǔn)存在差異，無(wú)人機(jī)巨大的利潤(rùn)市場(chǎng)也會(huì)誘使無(wú)良廠家以次充好、以假亂真。如果在我國(guó)行業(yè)內(nèi)定制無(wú)人機(jī)廠家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定無(wú)人機(jī)出廠前的最低技術(shù)和參數(shù)要求，可從整體上提高無(wú)人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，也就能從源頭上減少無(wú)人機(jī)在飛行中出現(xiàn)的因產(chǎn)品質(zhì)量問題而出現(xiàn)的操控失誤幾率，繼而降低其飛行的致?lián)p風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)施人機(jī)雙身份登記系統(tǒng)

對(duì)于當(dāng)前存在的大量無(wú)人機(jī)黑飛問題，其原因在于政府管理部門對(duì)無(wú)人機(jī)新興產(chǎn)業(yè)反應(yīng)較慢，并未認(rèn)識(shí)到無(wú)人機(jī)飛行的空間領(lǐng)域在今后將和地面交通系統(tǒng)具有同樣的重要性。想要將低空領(lǐng)域管理規(guī)范有序，就要對(duì)無(wú)人機(jī)和駕駛?cè)藛T實(shí)施身份認(rèn)證，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)必須有架次號(hào)，做到機(jī)器和號(hào)碼一一對(duì)應(yīng)，而對(duì)于購(gòu)買無(wú)人機(jī)的個(gè)體，要作好與之相應(yīng)的身份登記，并且要求無(wú)人機(jī)擁有者定期進(jìn)行無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T考核，做到人與機(jī)器關(guān)聯(lián)的雙身份登記。此外，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的成熟，目前的對(duì)無(wú)人機(jī)起飛前的申請(qǐng)管理反應(yīng)不夠及時(shí)，真正做到起飛前申請(qǐng)難以實(shí)現(xiàn)，以至于黑飛現(xiàn)象大量存在，因此政府管理部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)當(dāng)前起飛申請(qǐng)制度進(jìn)行調(diào)整，提高效率。身份雙登記和定期飛行考核，將機(jī)器和人綁定在一起，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)所有者的責(zé)任意識(shí)，降低其飛行致?lián)p風(fēng)險(xiǎn)。

（三）立法細(xì)化無(wú)人機(jī)飛行管理規(guī)定

當(dāng)前對(duì)無(wú)人機(jī)的管理法律體系并不完善，盡管多地政府出臺(tái)地方規(guī)章對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行規(guī)制，但在全國(guó)范圍內(nèi)并無(wú)統(tǒng)一的對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行管理的法律文件，即各地管理標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)待新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融入民眾生活，并且已經(jīng)與現(xiàn)有的社會(huì)規(guī)范發(fā)生沖突而無(wú)法妥善解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、運(yùn)行進(jìn)行立法，并細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)上位法按照本區(qū)的地理和人文特點(diǎn)細(xì)化無(wú)人機(jī)管理規(guī)章制度，比如對(duì)無(wú)人機(jī)駕照的申領(lǐng)、考核辦法，無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域及限制，對(duì)特殊領(lǐng)空的保護(hù)規(guī)定，以及違法規(guī)定的處罰等等。

（四）嚴(yán)懲利用無(wú)人機(jī)實(shí)施的違法犯罪行為

無(wú)人機(jī)作為新興技術(shù)，方便人們生活和工作的同時(shí)，也被不法分子利用，成為違法犯罪的工具。無(wú)人機(jī)以其空間位置自由的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在某些違法犯罪領(lǐng)域受到犯罪分子的“青睞”，比如前文提到的無(wú)人機(jī)侵害隱私的情況，部分違法人員利用無(wú)人機(jī)高空偷拍他人生活照片，在網(wǎng)上進(jìn)行販賣，部分犯罪分子利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行走私。技術(shù)發(fā)展便利生活的同時(shí)，也不斷被犯罪分子利用，對(duì)于利用新技術(shù)實(shí)施的違法犯罪行為，依據(jù)現(xiàn)有法律建立有效的追責(zé)機(jī)制，并對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行更新修改，結(jié)合犯罪情況出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。