EPC總承包模式在城市綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用

孫建海 樊云

城市綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，敷設(shè)城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等多種市政公用管線。綜合管廊實(shí)現(xiàn)了城市地下空間綜合利用和資源共享。

城市綜合管廊的使用功能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了其建設(shè)過程管控重點(diǎn)不同于房建、水務(wù)、道路等傳統(tǒng)工程項(xiàng)目。城市綜合管廊具有三大項(xiàng)目屬性：一是在平面布置上具有“線性工程”的特點(diǎn)；二是各類管線集中敷設(shè)，施工作業(yè)面較長，和傳統(tǒng)的“城市道路工程”相似；三是從空間布局上來說，具有“建筑車庫地下工程”的項(xiàng)目屬性。這三大項(xiàng)目屬性決定了城市綜合管廊將給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等各類城市工程管線，集中敷設(shè)在由結(jié)構(gòu)本體或防火墻分割的封閉空間內(nèi)，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”。因此，“各類管線集中敷設(shè)”是城市綜合管廊工程建設(shè)的內(nèi)核，也是其最根本的項(xiàng)目屬性。

三大項(xiàng)目屬性導(dǎo)致綜合管廊推進(jìn)受阻

1833 年，法國巴黎建設(shè)了世界上第一條現(xiàn)代意義的城市綜合管廊。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，歐、美、日和我國臺(tái)灣等多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市地下綜合管廊系統(tǒng)已經(jīng)基本成熟。但是，受制于城市綜合管廊“城市道路線性工程”“各類管線集中敷設(shè)”“建筑車庫地下工程”三大項(xiàng)目屬性，我國的城市管廊建設(shè)發(fā)展還較為緩慢。在項(xiàng)目具體推進(jìn)過程中，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

技術(shù)壁壘

“各類管線集中敷設(shè)”和“建筑車庫地下工程”導(dǎo)致城市綜合管廊在建設(shè)過程中，存在諸多技術(shù)問題需要解決。

城市綜合管廊一般在道路的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)建設(shè)，并布置在公共綠地下，埋設(shè)深度較淺，一般在2.5～3.0米。城市綜合管廊在軟土地質(zhì)、地下水位較高時(shí)，一般可采用明挖現(xiàn)澆法、沉井頂管法、預(yù)制裝配法等?，F(xiàn)階段，國內(nèi)城市綜合管廊的建造技術(shù)仍以明挖現(xiàn)澆法為主。明挖現(xiàn)澆法中的線性基坑方案優(yōu)化、預(yù)制裝配法中承插口處的防水技術(shù)措施，以及淺埋結(jié)構(gòu)盾構(gòu)技術(shù)要點(diǎn)等，還需要廣大的工程技術(shù)人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法。

以前的城市綜合管廊，各種市政管線相對(duì)獨(dú)立，并依據(jù)各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維。綜合管廊采用“各類管線集中敷設(shè)”后，打破了這種獨(dú)立性，但如何讓給水、供電、燃?xì)獾炔煌橘|(zhì)種類、不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管線在一個(gè)空間（綜合管廊）內(nèi)“和平相處”，需要建設(shè)一套新的管廊設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系。

價(jià)格壁壘

“城市道路線性工程”“建筑車庫地下工程”等項(xiàng)目屬性，決定了城市綜合管廊較高的建設(shè)成本。

城市地下綜合管廊的工程造價(jià)主要由管廊施工的地質(zhì)條件、管廊艙的類型和數(shù)量、管廊的施工方式、納入管廊的管線種類、附屬系統(tǒng)等因素決定。與傳統(tǒng)的管線鋪設(shè)方式相比，地下綜合管廊建設(shè)的前期費(fèi)用非常高，建安費(fèi)用比傳統(tǒng)埋設(shè)方式高出一兩倍。住建部公布的管廊造價(jià)顯示：四艙每千米的費(fèi)用為0.56億～1.31 億元，平均每千米1.2 億元。其中，廊體及附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用每千米8 000萬元，入廊管線建設(shè)費(fèi)用每千米4 000萬元；每年管廊的維修運(yùn)營費(fèi)用約為每千米80萬元。從我國現(xiàn)有的城市地下綜合管廊來看，其投資主要以政府投資為主。在這樣單一的投資方式下，對(duì)于巨額的管廊建設(shè)費(fèi)用，政府面臨的財(cái)政壓力非常大。在我國地方政府財(cái)力有限的情況下，城市地下綜合管廊的建設(shè)速度必然會(huì)受到阻礙。

組織壁壘

“城市道路線性工程”的項(xiàng)目屬性，決定了城市綜合管廊在建設(shè)過程中，往往面臨房屋動(dòng)遷、既有管線搬遷、道路翻交等大量的外圍配套工作。長期以來，我國市政管線已經(jīng)形成了獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理的格局，這種模式與傳統(tǒng)的直埋方式相適應(yīng)，但對(duì)地下綜合管廊建設(shè)而言則存在障礙。

“各類管線集中敷設(shè)”決定了城市地下綜合管廊的利益涉及面較廣，要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，因此需要協(xié)調(diào)政府、投資方及管線各方利益。目前，我國不僅對(duì)于地下綜合管廊的建設(shè)和管理的法律法規(guī)不健全，也沒有對(duì)管線單位開挖道路設(shè)置嚴(yán)格的法律限制，更無強(qiáng)制規(guī)定要求管線單位必須將管線納入公共管廊，這就不可避免地造成管線單位各自為政、自行敷設(shè)的局面。

EPC總承包模式助力綜合管廊發(fā)展

EPC總承包模式經(jīng)多年的工程實(shí)踐，其針對(duì)項(xiàng)目參建方的特點(diǎn)不斷被意識(shí)到：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工的全過程讓承包商承擔(dān)了工程建設(shè)中的更多任務(wù)和更大的風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)則相對(duì)降到了最低。

有助于打破綜合管廊技術(shù)壁壘

EPC總承包模式中的設(shè)計(jì)不是一般意義上的具體設(shè)計(jì)工作，而是包括整個(gè)合同范圍內(nèi)工作內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)過程的高度交叉、快速跟進(jìn)的管理藝術(shù)可以有機(jī)地將項(xiàng)目建設(shè)過程所涉及的采購、施工、調(diào)試的相關(guān)信息集中消化和處理，這正是提高項(xiàng)目管理綜合效益的根本所在。采購也不是一般意義上的建筑材料設(shè)備采購，而是按照合同要求，包括項(xiàng)目投產(chǎn)前后所需要的全部材料、設(shè)備、設(shè)施等的采買、安裝配合、調(diào)試配合、備品備件準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目投入運(yùn)營提供保障。而與設(shè)計(jì)采購一體化的施工工作則包括從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)所需要進(jìn)行的全部施工工作，以及協(xié)調(diào)增減的工作，最終交付具備交鑰匙條件的整體工程。

設(shè)計(jì)優(yōu)化是從本身概念出發(fā)提出了全新的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，更注重的是設(shè)計(jì)工作的綜合管理，以及設(shè)計(jì)工作對(duì)項(xiàng)目成本控制的前后延伸，主要考慮方案的可行性、使用的合理性、新工藝的合理利用、施工的方便程度等，考慮綜合的效益。通過優(yōu)化，使項(xiàng)目的推進(jìn)更有保障，讓建筑更實(shí)用、更安全、更經(jīng)濟(jì)。

項(xiàng)目在合同總價(jià)固定的前提下綜合考量，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在施工技術(shù)、工藝比較成熟的施工環(huán)節(jié)，通過合理、有效的技術(shù)管理手段節(jié)約成本，節(jié)約出來的成本投入新技術(shù)的應(yīng)用中。EPC總承包模式下的技術(shù)創(chuàng)新更大膽，通過技術(shù)創(chuàng)新探索并總結(jié)施工工藝，探索出經(jīng)濟(jì)、便捷的施工工藝和施工技術(shù)。管廊預(yù)制拼裝、建筑工程信息建模（BIM）、VR等新技術(shù)得到了更好的實(shí)踐應(yīng)用。

有助于打破綜合管廊價(jià)格壁壘

項(xiàng)目的資源投入包括項(xiàng)目人力、設(shè)備、材料、機(jī)具、技術(shù)、資金等資源的投入，其中部分來自既有的內(nèi)部資源，同時(shí)通過采購或其他方式從社會(huì)和市場(chǎng)中獲取其他相關(guān)資源。在一定時(shí)期內(nèi)，由于某些客觀因素的影響，能夠獲取的資源數(shù)量有限，這就存在如何合理對(duì)資源進(jìn)行規(guī)劃和利用的問題。面對(duì)這種情況，EPC總承包模式的資源整合能力和配置能力發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這種模式可以集中資源，有效地配置資源，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全盤把控。

在EPC總承包模式下，業(yè)主與總承包商簽訂EPC合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等工作全部委托給EPC總承包商來實(shí)施，由EPC總承包商統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制，只要不涉及突破設(shè)定范圍的業(yè)主變更，其風(fēng)險(xiǎn)均由EPC總承包商承擔(dān)，從而使業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)在合同簽訂之初就可以得到很好的控制。大量的工程實(shí)例表明，采用EPC總承包模式，業(yè)主的工程總價(jià)和工期風(fēng)險(xiǎn)都能得到相對(duì)較好的控制。

從造價(jià)角度來看，軟土地質(zhì)下的綜合管廊建設(shè)，全線基坑圍護(hù)費(fèi)用占比較高，一般達(dá)到40%以上；較高的基坑圍護(hù)費(fèi)用在整個(gè)城市管廊項(xiàng)目中的占比也抑制了管廊建設(shè)的發(fā)展。EPC總承包模式下，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，在保證基坑安全、周邊構(gòu)筑物安全的前提下根據(jù)管廊的埋深、截面尺寸等對(duì)基坑圍護(hù)進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約圍護(hù)成本，降低建設(shè)成本。

EPC總承包模式下，設(shè)計(jì)可以協(xié)助業(yè)主方或運(yùn)維管理方制定合理的取費(fèi)機(jī)制，以減少政府投資、管理壓力。同時(shí)，設(shè)計(jì)可以協(xié)助業(yè)主方或管廊運(yùn)維管理方制訂管廊運(yùn)維、保護(hù)方案，避免在運(yùn)維期管廊周邊第三方二次開發(fā)對(duì)管廊造成損害，增加運(yùn)營維護(hù)成本。

有助于打破綜合管廊組織壁壘

EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建立以條線管理和標(biāo)段管理相結(jié)合的組織架構(gòu)，如圖1所示。該組織模式的創(chuàng)新把管理融入工程建設(shè)的全過程，使管理不浮于表面，不流于形式，更加有效。管理人員從工程技術(shù)的角度分析施工現(xiàn)場(chǎng)，在保障安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在安全方面，最大限度地發(fā)揮管理人員的一崗雙責(zé)職能；在技術(shù)質(zhì)量方面，管理人員在保證安全的前提下進(jìn)行施工生產(chǎn)，將質(zhì)量管理精細(xì)化技術(shù)創(chuàng)新最優(yōu)化。組織部門間相輔相成，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，詳見圖2某EPC項(xiàng)目部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

城市綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)多分布在城市近郊及新建城區(qū)道路地下，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的地上、地表、地下已存在各類高壓電線、通信光纜及地表建筑物、綠化植被等，這些都是影響工程建設(shè)的障礙物，欲使項(xiàng)目建設(shè)順利如期完工，將面臨很大的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作難度非常大。業(yè)主方人力、資源有限，花費(fèi)在各項(xiàng)協(xié)調(diào)事宜的時(shí)間、精力巨大。業(yè)主方通過EPC總承包的模式發(fā)包，將各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作轉(zhuǎn)移至EPC總承包商，EPC總承包商通過集約人力和資源解決各項(xiàng)協(xié)調(diào)事宜。

結(jié)語

現(xiàn)階段，在綜合管廊建設(shè)中，積極推行EPC總承包模式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)咨詢和施工生產(chǎn)無縫銜接，推進(jìn)綜合管廊的施工方法逐步從明挖現(xiàn)澆向預(yù)制裝配方向發(fā)展，提高工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的牽頭作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市綜合管廊和傳統(tǒng)直埋敷設(shè)的精準(zhǔn)建設(shè)費(fèi)用測(cè)算。城市綜合管廊工程建設(shè)投資大，短期投融資壓力大，當(dāng)敷設(shè)的管線較少時(shí)，管廊建設(shè)費(fèi)用所占比重較大。為確定合理的“入廊收費(fèi)機(jī)制”，需對(duì)城市綜合管廊的建設(shè)成本、運(yùn)營成本及各家管線單位傳統(tǒng)直埋敷設(shè)方式的建設(shè)成本和維護(hù)成本進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。三是進(jìn)一步激發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的源頭把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合管廊工程建設(shè)提前進(jìn)行宏觀部署，城市綜合管廊要尊重規(guī)律、因地制宜，從管線的系統(tǒng)規(guī)劃入手，讓盡可能多的管線在綜合管廊內(nèi)部敷設(shè)，提高綜合管廊內(nèi)部管線的種類和數(shù)量。P