“三治融合”唱響鄉(xiāng)村基層治理的“協(xié)奏曲”

佀詠梅

【關(guān)鍵詞】“三治融合” 鄉(xiāng)村振興 基層治理 【 中圖分類號(hào)】D267.2 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

受制于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國鄉(xiāng)村發(fā)展及基層治理改革明顯落后于城市地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施則為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有益的宏觀條件，此外，站在新時(shí)代的歷史高度下，現(xiàn)階段我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)改革創(chuàng)新發(fā)展尤為必要。鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”則塑造了一種新型鄉(xiāng)村治理模式，提供了鄉(xiāng)村治理優(yōu)化升級(jí)新方向。

“三治融合”是鄉(xiāng)村基層治理的必由之路

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層治理在具體治理組合方面較為單一，難以跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，也無法滿足鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。以“三治融合”為核心的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理資源的統(tǒng)籌利用，是解決鄉(xiāng)村所面臨的各種現(xiàn)實(shí)性問題的根本手段。

自治是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是打造高效鄉(xiāng)村基層治理形態(tài)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村自治在鄉(xiāng)村地區(qū)已有著悠久的發(fā)展歷史，伴隨著鄉(xiāng)村的血脈延續(xù)，鄉(xiāng)村自治也得以逐步升級(jí)。長期以來，家庭是鄉(xiāng)村基層社會(huì)組成的基本細(xì)胞單元，自治作為一種調(diào)節(jié)家庭內(nèi)部矛盾、優(yōu)化家庭事務(wù)管理的方式有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的逐步提升，自治的界限范圍已經(jīng)逐步拓展到更為寬廣的范疇之上。自1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒發(fā)以來，村民自治已經(jīng)成為我國法律認(rèn)可的鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制。在進(jìn)入新時(shí)代之后，鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的內(nèi)部環(huán)境與外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)村基層治理所擔(dān)負(fù)的職責(zé)更為艱巨，要想維護(hù)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序，引領(lǐng)鄉(xiāng)村健康發(fā)展，就必須要堅(jiān)持優(yōu)化鄉(xiāng)村自治模式，提升鄉(xiāng)村基層治理效率。

法治是鄉(xiāng)村基層治理的兜底性保障。在鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐當(dāng)中，自治必須要始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，德治也必須要以法治為藍(lán)本，只有這樣才能塑造文明的新鄉(xiāng)風(fēng)。由此可見，在“三治融合”中法治具有基礎(chǔ)性兜底保障作用，是鄉(xiāng)村基層治理的根本依據(jù)?，F(xiàn)如今，隨著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的全面推進(jìn)，利益格局復(fù)雜化現(xiàn)象格外突出，不同社會(huì)群體所崇尚的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)心理都存在顯著差異，完全依賴于村民自治勢(shì)必難以有效均衡社會(huì)公眾之間存在的利益矛盾與糾紛。這就需要充分發(fā)揮法治作用，以法律為依據(jù)化解社會(huì)矛盾，打造公平公正的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村基層治理是一種基于公權(quán)力的社會(huì)管理行為，涉及到廣大農(nóng)村居民的切身利益，治理公權(quán)力必須要被置于制度的籠子之中才能規(guī)范治理主體的具體治理行為，防止以權(quán)謀私、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。

德治是自治與法治的有效補(bǔ)充，能夠補(bǔ)足自治與法治的缺陷。德治是中華民族傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)治理的客觀要求，且已經(jīng)成為中華民族治國之道的有機(jī)組成。從理論角度來看，無論是自治還是法治都強(qiáng)化了制度與法律法規(guī)的約束作用，都需要以強(qiáng)制約束力來約束社會(huì)公眾的行為。這種手段雖然能夠維持社會(huì)的表面和諧，但卻難以根治社會(huì)心理痼疾。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持剛性約束與柔性引導(dǎo)相結(jié)合的方式才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。實(shí)際上，在鄉(xiāng)村基層治理中，德治是法治的升級(jí)版，德治能夠以法律法規(guī)為基礎(chǔ)將傳統(tǒng)道德、民俗等塑造成約束鄉(xiāng)村居民行為實(shí)踐的精神力量，并依托社會(huì)輿論實(shí)施對(duì)全體社會(huì)公眾的有效監(jiān)管。由此可見，德治能夠成為鄉(xiāng)村基層治理的有效手段，能夠?qū)⑸鐣?huì)治理延伸到自治與法治難以觸及的地方，以教化替代治理，破解深層次的社會(huì)問題。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)與基層自治制度建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治

不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，同時(shí)我們黨在長期的治國理政實(shí)踐中也積累了大量鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能全面貫徹“三治融合”的戰(zhàn)略部署，打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。一方面，基層黨組織要以政治建設(shè)為著力點(diǎn)，提升黨組織的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力與公信力，為基層自治提供強(qiáng)有力的后盾。在基層治理實(shí)踐中基層黨組織還要抓住鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾，不斷創(chuàng)新治理方法，全面推進(jìn)“三治融合”。另一方面，要優(yōu)化“三治融合”治理機(jī)制設(shè)計(jì)，有效保障黨組織對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。具體而言，應(yīng)圍繞基層治理需求，合理劃定基層自治的范圍及其對(duì)應(yīng)權(quán)責(zé)，對(duì)一些關(guān)鍵性問題，其治理權(quán)要?dú)w于基層黨組織。此外，還需要確保黨組織具有對(duì)其他治理主體的監(jiān)督管理權(quán)，從治理制度入手將基層黨組織打造成鄉(xiāng)村基層治理的骨干力量。

完善鄉(xiāng)村治理民主協(xié)商制度建設(shè)，為基層自治的實(shí)現(xiàn)提供有效的制度保障。鄉(xiāng)村基層自治必須要建立在有效的民主協(xié)商基礎(chǔ)之上。為此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層治理要積極探索提升基層政治民主的有效形式，為基層自治打造一個(gè)平等溝通、協(xié)商的平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治走上規(guī)范化與制度化發(fā)展之路。首先，要強(qiáng)化社會(huì)公眾選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障力度，按照民主原則建立基層自治隊(duì)伍，確?；鶎幼灾沃黧w能代表鄉(xiāng)村居民的切身利益。其次，則需要建立健全民主決策機(jī)制，鄉(xiāng)村自治隊(duì)伍所作出的治理決策必須要及時(shí)向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)并向社會(huì)公眾公示，以理性的群眾訴求作為治理決策的基本遵循。最后，則需要建立健全鄉(xiāng)村自治監(jiān)督檢舉機(jī)制，確保鄉(xiāng)村自治不偏離正確的方向。村民自治委員會(huì)應(yīng)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下制定村民自治公約與章程，并按照規(guī)定接受社會(huì)公眾監(jiān)督。此外，還應(yīng)開通信訪舉報(bào)、線上舉報(bào)等多元化檢舉路徑，打造陽光透明的自治新模式。

堅(jiān)持依法治村理念，促進(jìn)以德治村效能發(fā)揮，保障鄉(xiāng)村自治健全優(yōu)化

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村基層治理塑造一個(gè)合理的制度框架。黨的十九大再次重申了全面依法治國的重要性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)不僅是響應(yīng)黨和國家的客觀需求，同時(shí)也符合鄉(xiāng)村基層治理的客觀規(guī)律，能夠強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益的法治保障。一方面，要做好鄉(xiāng)村普法宣傳工作，為依法治村提供必要的社會(huì)空間?？偟膩碚f，現(xiàn)階段我國大多數(shù)鄉(xiāng)村居民的受教育程度都相對(duì)較低，法治素養(yǎng)不高，法治意識(shí)淡薄，依法治村的推行存在一定阻力。為此，鄉(xiāng)村地區(qū)基層政府要進(jìn)一步加大法治宣傳力度，圍繞鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活實(shí)際情況做好法律宣傳工作，提升廣大村民的法治意識(shí)。另一方面，則應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新法治教育方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民依法行使自身權(quán)利、自覺履行應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

堅(jiān)持以德治村，營造健康和諧的社會(huì)氛圍。道德建設(shè)與基層治理相輔相成，在特定的地緣空間范圍內(nèi)，道德會(huì)對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的行為約束力，加強(qiáng)道德建設(shè)對(duì)社會(huì)氛圍的演化具有一定的積極作用，同時(shí)良好的社會(huì)氛圍也能提升道德文明建設(shè)的聚合力。在新時(shí)代，要想全面發(fā)揮以德治村的作用就要把道德作為解決鄉(xiāng)村問題的基本手段，以柔性引導(dǎo)替代剛性管制約束。在鄉(xiāng)村基層治理的過程中要重視道德建設(shè)的重要性，全面發(fā)揮道德模范帶頭作用，傳播正向道德力量，為以德治村指明正確的前行方向。此外，還要大力倡導(dǎo)中華民族道德文化，樹立起堅(jiān)定的文化自信，鞏固鄉(xiāng)村文化陣地，讓傳統(tǒng)美德滲透到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，厚植鄉(xiāng)村社會(huì)道德水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村的良序善治。

【注：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新時(shí)代文化民生建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CXSXJ06）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉守英、熊雪鋒：《中國鄉(xiāng)村治理的制度與秩序演變——一個(gè)國家治理視角的回顧與評(píng)論》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第9期。

②王文龍：《新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理：地區(qū)差異、治理模式選擇與目標(biāo)耦合》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018第10期。

③丁志剛、王杰：《中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進(jìn)與邏輯理路》，《中國農(nóng)村觀察》， 2019年第4期。

責(zé)編/于洪清? ? 美編/楊玲玲