山西陽城縣推行動物防疫社會化服務(wù)的思考

劉國信 原崇德

近年來，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，相對應(yīng)的動物防疫作為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其工作模式、服務(wù)方式也亟待適應(yīng)新的形勢而進行改革。為此，原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）于2017年12月5日公布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），2018年發(fā)布《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進工作的通知》（以下簡稱《通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、省、市業(yè)務(wù)部門也相繼發(fā)布了相關(guān)政策指導性文件，明確了獸醫(yī)社會化服務(wù)的方向和目標任務(wù)。在當今復(fù)雜多變的動物疫病防控嚴峻形勢下，推行動物防疫社會化服務(wù)已勢在必行。

一、基本情況

陽城縣位于山西省東南部，地處太行、太岳、中條三山余脈交匯處。全縣地域面積1 968平方千米，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），467個行政村，總?cè)丝?0萬，是一個典型的資源型經(jīng)濟縣。該地屬暖溫帶大陸性氣候，年均氣溫11.7℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，生態(tài)良好，畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯，政策支持到位，近年來養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。目前全縣生豬存欄13萬頭，禽類存欄235萬只，羊存欄4.2萬只，2019年9月29日與山西晉龍誠鋒牧業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司舉行了百萬只蛋雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目簽約儀式，這將成為引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量。

與此同時，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將對動物防疫工作的保駕護航提出更高要求。動物防疫社會化服務(wù)屬于獸醫(yī)社會化服務(wù)的一種，主要是通過引導社會獸醫(yī)力量成立合法經(jīng)營服務(wù)主體，為廣大養(yǎng)殖場戶提供動物防疫技術(shù)服務(wù)。陽城縣早在2016年就提出了在動物防疫工作中實行獸醫(yī)社會化服務(wù)的工作思路，并于2017年開始先后在橫河、次營、潤城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了嘗試。

動物防疫最主要的手段是免疫注射，陽城縣于 2006年實行村級動物防疫員制度，并建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，由基層聘用的村級動物防疫員來承擔動物免疫注射工作，其經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)兩級財政統(tǒng)籌統(tǒng)一撥付。2016年，財政資金實行轉(zhuǎn)移支付辦法，縣財政在每年年底通過財政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)? 400元的誤工補助至各村，由包村防疫員自行到各村領(lǐng)取，這大大增加了工作難度和村級防疫員管理難度。

為此，陽城縣在當年的動物防疫工作安排部署會議上大膽提出了實行動物防疫社會化服務(wù)的工作思路，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先行先試。2017年，橫河鎮(zhèn)率先組建動物防疫服務(wù)隊，由鎮(zhèn)政府與服務(wù)隊簽訂動物防疫服務(wù)合同，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責監(jiān)管和考核。2018—2019年次營鎮(zhèn)和潤城鎮(zhèn)相繼成立動物防疫服務(wù)隊，邁出了獸醫(yī)社會化服務(wù)的步伐，動物防疫服務(wù)工作由政府主導、畜牧獸醫(yī)站實施、村級動物防疫員具體操作走向了政府購買服務(wù)的路子，使該縣的獸醫(yī)社會化服務(wù)有了良好的開端。

二、現(xiàn)有服務(wù)模式存在的弊端

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的動物防疫服務(wù)模式已逐漸暴露出存在的一些不足與弊端：

1. 原村級防疫員的性質(zhì)及退休待遇難以解決

以前的村級防疫員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站未實現(xiàn)“三定（定員、定編、定崗）”的老獸醫(yī)和基層聘用多年的防疫人員，長期以來人員性質(zhì)問題未能得到圓滿解決，很多老獸醫(yī)對退休后的待遇存在要求，甚至出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。

2. 基層防疫人員待遇不穩(wěn)定，發(fā)放流程復(fù)雜

村級防疫員誤工補助經(jīng)年底考核之后通過財政轉(zhuǎn)移支付下?lián)苤粮鞔?，再由防疫員向所服務(wù)村領(lǐng)取，流程較為復(fù)雜，且由于村情不同，還可能出現(xiàn)待遇不能正常領(lǐng)取現(xiàn)象。

3. 偏遠地區(qū)養(yǎng)殖場戶技術(shù)服務(wù)斷層問題

以前原本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物診療、技術(shù)服務(wù)等一些職能市場化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不再負責如出診、接產(chǎn)等具體技術(shù)服務(wù)，而是推向市場服務(wù)主體實施。但一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上缺乏服務(wù)企業(yè)，導致出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶無法正常獲得技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象。

4. 防疫人員現(xiàn)狀堪憂

防疫人員年齡老化、積極性不高。目前村級防疫員大多為老一輩獸醫(yī)工作人員，平均年齡在50歲以上，由于誤工補助金額不高，導致工作熱情和積極性不高，年輕的專業(yè)獸醫(yī)人員也不愿意從事該項工作，人員年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷檔。

三、改進意見與建議

針對上述問題，就推行動物防疫社會化服務(wù)工作提出以下幾點建議，供大家共同探討。

1. 爭取政策引導支持

根據(jù)《意見》和《通知》精神，目前獸醫(yī)社會化服務(wù)的方向和目標任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在應(yīng)由政府出臺相關(guān)政策鼓勵和引導執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、資深防疫員等有一定獸醫(yī)技術(shù)能力的社會力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立動物防疫服務(wù)主體，先期把主體數(shù)量擴展起來，解決市場上“有沒有”的問題；后續(xù)通過數(shù)量的擴展在全縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成良性競爭關(guān)系，帶動服務(wù)質(zhì)量的提升，來解決“好不好”的問題，同時也擴大了動物防疫服務(wù)購買者和經(jīng)營者之間進行雙向選擇的范圍，這對動物防疫工作水平將是一個大的提升。

2. 鼓勵社會力量參與

依托和鼓勵市場上原有的動物飼料、獸藥經(jīng)銷企業(yè)來開展動物防疫服務(wù)。目前該縣市場上的動物飼料，獸藥企業(yè)已有數(shù)十家，并運營多年，為養(yǎng)殖場戶進行服務(wù)的渠道優(yōu)勢明顯，可以依托這一優(yōu)勢，引導、支持和鼓勵其擴大經(jīng)營服務(wù)范圍，結(jié)合飼料和獸藥的銷售進行動物防疫服務(wù)。這樣做對于獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)來說，既增大了與客戶的粘度，又增加了經(jīng)營收入；對于養(yǎng)殖場戶來說則實現(xiàn)了飼料供應(yīng)、獸藥服務(wù)、疫苗注射的全流程一站式服務(wù)，可實現(xiàn)雙方互利的局面。

3. 規(guī)范購買服務(wù)行為

由政府出資，通過合法程序，向社會上的動物防疫服務(wù)主體購買動物防疫服務(wù)，購買的服務(wù)要明確動物防疫的內(nèi)容、服務(wù)標準、質(zhì)量、完成時限、服務(wù)期限、履約驗收、監(jiān)督檢查、資金支付、雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責任等。其日常管理和考核，主要由基層畜牧獸醫(yī)部門負責?？己藘?nèi)容主要包括免疫程序、免疫注射率、免疫監(jiān)測效果、建檔率、疫情巡查、防疫生產(chǎn)情況報告等，服務(wù)期滿經(jīng)考核合格后政府向服務(wù)主體支付服務(wù)費。

4. 切實加強行業(yè)監(jiān)管

嚴格執(zhí)行動物防疫法、鄉(xiāng)村和執(zhí)行獸醫(yī)管理辦法等法律法規(guī)，嚴格市場準入，強化社會監(jiān)督，嚴厲打擊非法行醫(yī)、無證經(jīng)營等行為，為獸醫(yī)社會化服務(wù)營造良好的市場環(huán)境，引導其規(guī)范有序發(fā)展。

5. 加強人員培訓與人才引進

依托新興職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓工作，將畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等新型經(jīng)營帶頭人和獸醫(yī)社會化服務(wù)人員納入培訓計劃，加大技術(shù)培訓力度。支持和鼓勵引進高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員，到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和獸醫(yī)社會化服務(wù)組織兼職，不斷壯大獸醫(yī)社會化服務(wù)隊伍，提升專業(yè)服務(wù)能力和水平。

四、預(yù)期效果

通過實施動物防疫社會化服務(wù)新模式，可有效解決許多基層防疫中亟待解決的問題。比如，防疫服務(wù)主體是自發(fā)組織成立的獨立社會主體，防疫人員不是政府、畜牧獸醫(yī)站的雇員，更不是職工，充分將屬于市場的職責推向市場。采用政府購買服務(wù)模式后，服務(wù)費年底經(jīng)考核直接由政府向防疫服務(wù)主體付款，收入有保障。成立的防疫服務(wù)主體，可以有效彌補偏遠地區(qū)的動物技術(shù)服務(wù)市場空白，為養(yǎng)殖戶提供免疫注射、疫情排查、協(xié)檢等服務(wù)。防疫服務(wù)主體通過社會競爭，可以通過服務(wù)質(zhì)量拉開收入差距，實現(xiàn)服務(wù)水平的整體提升。

總之，推行動物防疫社會化服務(wù)是畜牧獸醫(yī)工作適應(yīng)新形勢和現(xiàn)代社會發(fā)展的新要求，切實優(yōu)化防疫隊伍，培育社會服務(wù)組織，是政府職能部門深化“放管服”改革的具體體現(xiàn)，可實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶在動物防疫工作中從被動接受到主動防疫的意識轉(zhuǎn)變，進而全面提升動物防疫質(zhì)量和服務(wù)水平，為畜牧業(yè)健康快速發(fā)展提供強有力保障。

第一作者簡介：劉國信，男，出生于1962年1月，高級獸醫(yī)師，工作單位：山西省陽城縣畜牧獸醫(yī)局，主要從事動物防疫檢疫與疫病防治工作，研究方向：無公害養(yǎng)殖與動物福利。曾榮獲“山西省青年星火帶頭人”“山西省十大動檢技術(shù)標兵”等稱號。