“不作為”避責(zé)的生成及治理

田代洪

【關(guān)鍵詞】黨員干部? 避責(zé)行為? ?責(zé)任思維? ? 【中圖分類號(hào)】D262.3? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的不斷完善和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，部分黨員干部出現(xiàn)了不會(huì)為、不敢為、不愿為、不擔(dān)當(dāng)?shù)认麡O行為，其突出表現(xiàn)為推、浮、繞、躲、拖，以推脫工作、推卸責(zé)任。

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的宗旨，也是每一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次指出，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這就要求每一名黨員干部厚植擔(dān)當(dāng)精神，做新時(shí)代的不懈奮斗者，切勿讓避責(zé)行為成為改革發(fā)展的“攔路虎”。

導(dǎo)致一些黨員干部慵懶怠政的外部動(dòng)因

避責(zé)行為是對(duì)干部庸政懶政怠政、無業(yè)績(jī)不作為等行為的普遍解釋。相較于腐敗而言，黨員干部避責(zé)行為產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危害往往有過之而無不及。在實(shí)際工作中，有的干部以各方面紀(jì)律要求越來越多、約束要求越來越嚴(yán)為借口，不愿意干有難度的事情、負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任;有的干部服務(wù)群眾只講態(tài)度不講進(jìn)度，抓工作落實(shí)也只求“皮毛”不敢啃“硬骨頭”;還有的干部認(rèn)為自身提拔升職無望，便“無欲無求”，見工作“繞著走”，生怕給自己惹麻煩。究其原因，在于部分黨員干部宗旨意識(shí)和價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，對(duì)我們黨的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不到位。具體來講，黨員干部避責(zé)行為主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是作風(fēng)不實(shí)，忙而不動(dòng)。部分黨員干部在接到上級(jí)布置的工作難題與群眾反映的復(fù)雜問題時(shí)，首先想到的不是花大氣力研究解決問題的工作方法，而是研究避責(zé)辦法，以便“抽身事外”;不是多方謀劃逆流而上、化解沖突，而是全力以赴地打起了自身的“小算盤”，揣度這些工作將會(huì)給自己造成什么負(fù)面影響。這些行為的聲勢(shì)的確做足了，黨員干部看起來很忙，但實(shí)際上往往是應(yīng)付了事，并未解決任何問題。這些寧愿不為民辦事、堅(jiān)決不給自己惹事、注重個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輕視群眾切身利益的黨員干部，充其量只能算是“占著位子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”。

二是私欲膨脹，不謀其政。部分黨員干部視利益為圭臬，忽視自身黨性修養(yǎng)，習(xí)慣于吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)、送點(diǎn)，將初心、責(zé)任拋諸腦后。特別是一系列規(guī)范黨員干部行為的政策出臺(tái)后，部分黨員干部便把規(guī)定當(dāng)成“為官不易”的理由，把對(duì)自己的要求僅僅劃定在“不違紀(jì)、不越位”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想在一些年紀(jì)較大的黨員干部中表現(xiàn)尤為明顯。這種“只要不出事，寧可不做事”的想法更容易形成避責(zé)思想，導(dǎo)致避責(zé)行為。

三是行為受限，不思進(jìn)取。部分黨員干部綜合素質(zhì)與時(shí)代發(fā)展要求存在一定差距，存在“本領(lǐng)恐慌”，尤其是對(duì)黨和國家出臺(tái)的一些新規(guī)新政，不注重學(xué)習(xí)，理解不透徹，思維僵化、觀念陳舊，不能很好地貫徹落實(shí)。為了規(guī)避責(zé)任，一些人往往在硬制度面前選擇軟執(zhí)行，甚至出現(xiàn)一些人因各項(xiàng)要求趨嚴(yán)趨緊后而完全不作為等因噎廢食現(xiàn)象。一些干部因害怕犯錯(cuò)而避責(zé)，習(xí)慣“守?cái)傋印保皼]有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”，畏首畏尾、縮手縮腳，角色定位由“進(jìn)攻型”轉(zhuǎn)為“防守型”。

四是嚴(yán)于問責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)。隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列法規(guī)政策的頒布施行，失責(zé)必問在黨員干部中達(dá)成廣泛共識(shí)。建立問責(zé)機(jī)制的初衷是有效推進(jìn)工作落實(shí)，確保黨和國家各項(xiàng)政策得到真正落實(shí)，從而惠及百姓。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，個(gè)別地方、部門存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，一有錯(cuò)就問責(zé)，一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)，由此導(dǎo)致“泛化問責(zé)”、以問責(zé)推卸責(zé)任、以問責(zé)代替管理等問題。這種“一刀切”現(xiàn)象往往會(huì)在黨員干部中產(chǎn)生“洗碗效應(yīng)”，使黨員干部形成“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心理慣性，導(dǎo)致“干事多出錯(cuò)多，不干事不出事”的逆向懲罰效應(yīng)。

提高“擔(dān)當(dāng)善為”的本領(lǐng)，增強(qiáng)“擔(dān)當(dāng)敢為”的信心，激發(fā)“擔(dān)當(dāng)愿為”的動(dòng)力

為官避事平生恥。當(dāng)前，一些黨員干部避責(zé)行為的不良影響已逐漸顯現(xiàn)，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，變“避責(zé)思維”為“責(zé)任思維”。黨員干部如果能力不足、“本領(lǐng)恐慌”，則要學(xué);如果畏首畏尾、“不思進(jìn)取”，則要闖;如果明哲保身、“不謀其政”，則要治。

提高“擔(dān)當(dāng)善為”的本領(lǐng)。應(yīng)堅(jiān)持把引導(dǎo)黨員干部樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題放在首位。黨員干部應(yīng)通過理想信念、黨性教育與道德品行教育等方面的學(xué)習(xí)，夯實(shí)責(zé)任的思想基礎(chǔ)，努力解決好精神“貧血”、思想“缺鈣”、行動(dòng)“乏力”等問題。要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，以黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為根本遵循，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、上級(jí)決策部署和本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，不斷提高政策理論水平;要增強(qiáng)宗旨意識(shí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，勤于“照鏡子”，以學(xué)習(xí)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者等先進(jìn)典型事跡為重點(diǎn)，不斷撣清思想上的“亂塵”，查漏補(bǔ)缺，積極推動(dòng)思維方式、工作模式轉(zhuǎn)變。“道雖邇不行不至，事雖小不為不成”，要通過深入學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)思結(jié)合、學(xué)以致用，提高會(huì)為、善為的本領(lǐng)。

增強(qiáng)“擔(dān)當(dāng)敢為”的信心。要堅(jiān)持容糾并舉，將《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》作為新時(shí)代激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)敢為的“主舵”來抓，為擔(dān)當(dāng)敢為者“解枷除鎖”;要注重識(shí)別，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)黨員干部所犯錯(cuò)誤、失誤進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的分析，對(duì)不該容的堅(jiān)決查處、可容可不容的審慎對(duì)待、該容的大膽容錯(cuò)，旗幟鮮明地為默默奉獻(xiàn)的人“吶喊”、為敢闖敢試的人“做主”、為踏實(shí)干事的人“加油”，形成“不拘一格降人才”的用人格局，形成“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)”的干事創(chuàng)業(yè)潮流;要?jiǎng)澏ㄕ呒t線，清晰界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的底線，不可讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為“大籮筐”、成為主觀犯錯(cuò)干部的“避風(fēng)港”，讓擔(dān)當(dāng)敢為干部的“防彈衣”失了效。要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)在法律底線、紀(jì)律紅線內(nèi)進(jìn)行，以此保護(hù)敢闖者、改革者、發(fā)展者。

激發(fā)“擔(dān)當(dāng)愿為”的動(dòng)力。要嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，健全激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，進(jìn)一步發(fā)揮其在干部考核中的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用。作為肩負(fù)主體責(zé)任的各級(jí)黨委，要讓中央為基層減負(fù)的政策落地生根，認(rèn)真研究實(shí)施細(xì)則，使黨員干部能真正將有限精力投入到推發(fā)展、促落實(shí)中。要完善工作獎(jiǎng)懲體制機(jī)制，對(duì)不愿為、不會(huì)為、不想為的堅(jiān)決予以懲罰，對(duì)想為、能為、敢為、會(huì)為的予以及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，以此點(diǎn)亮“航向標(biāo)”，凝聚“向心力”，進(jìn)一步提升干部綜合素質(zhì)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。要培育崇尚實(shí)干的環(huán)境，通過建立健全權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”;通過完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)決策法治化、民主化、科學(xué)化;通過進(jìn)一步充實(shí)完善負(fù)面清單和權(quán)力清單，將事前、事中、事后控制有機(jī)結(jié)合起來，讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中底氣更足。

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月1日。

②盛明科、陳廷棟：《基層官員避責(zé)行為：邏輯·危害·治理——一種組織行為學(xué)的觀點(diǎn)》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第5期。

③倪星、王銳：《從邀功到避責(zé)：基層政府官員行為變化研究》，《政治學(xué)研究》，2017年第2期。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/王夢(mèng)雅