以科技支撐賦能公共危機治理

吳海江

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新? 公共危機治理? 國家治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D669? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

提升化解公共危機效能是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要全方位努力。當(dāng)今世界科技日新月異，科技成果的運用對國家治理的支撐作用日益突出。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上強調(diào)，戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐。2月14日，他在中央全面深化改革委員會第十二次會議上進(jìn)一步指出，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。此次抗擊新冠肺炎疫情是對國家化解急難險重的大考，在展現(xiàn)社會主義制度顯著優(yōu)勢的同時，也暴露出治理領(lǐng)域存在的短板和不足，需要從科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策角度，補短板、堵漏洞、強弱項，以科技支撐賦能國家公共危機治理。

以科學(xué)技術(shù)防范和應(yīng)對公共危機，在中國治理史上具有深厚積淀

公共危機及其治理本身是一個社會問題，也是一個科學(xué)問題。在人類歷史上，公共危機通常是水旱災(zāi)害、地震海嘯、流行疾病、核泄漏等自然或人為因素造成的，并與人們的認(rèn)識盲區(qū)和知識空白相關(guān)的客觀現(xiàn)象。公共危機直接關(guān)系到人類生存和生命財產(chǎn)安全，反映了外部環(huán)境在自然變化和社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險性和不確定性。對它的防范和管控，既要從源頭出發(fā)，對危機發(fā)生的條件、機理、過程進(jìn)行規(guī)律性的解釋，也要著眼于現(xiàn)實，以科技攻關(guān)推動危機管理能力、危機救援能力和危機保障能力的建設(shè)?？傊?，依靠科學(xué)思維和技術(shù)手段，是從全局性、針對性和專業(yè)性高度，化解公共危機的根本途徑。

以科學(xué)技術(shù)防范和應(yīng)對公共危機，在中國治理史上具有深厚積淀。早在東漢時期，張衡就發(fā)明了候風(fēng)地動儀，在全國范圍預(yù)報和記錄地震方位，以降低突發(fā)自然災(zāi)害對國家的沖擊;清代末年，伍連德醫(yī)生借助科學(xué)防護(hù)和治療技術(shù)，及時控制了鼠疫的更大范圍蔓延。新中國成立之后，國家高度重視科學(xué)技術(shù)與公共危機治理的融合。1956年，首次召開的全國科技大會專題研究科技發(fā)展服務(wù)國家建設(shè)的問題，以舉國體制擬定多項與災(zāi)害預(yù)報、衛(wèi)生治療相關(guān)的重大科技任務(wù)。2003年“非典”期間，國家積極動員全國科技力量投身一線，啟動專題項目，落實攻關(guān)經(jīng)費，組織專家集中開展流行病、臨床、藥物和防護(hù)的學(xué)理研究。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，科技支撐對提高公共危機治理的基礎(chǔ)性地位日益凸顯。在“中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究”中，國家科技部委專門部署公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備重點研發(fā)項目，推動物聯(lián)網(wǎng)、機器人、智能系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、虛擬現(xiàn)實在危機治理領(lǐng)域的應(yīng)用。2018年12月，國家應(yīng)急管理部編制《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022年）》，提出建設(shè)具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的應(yīng)急管理體系。這些都充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足科技發(fā)展前沿、把握公共治理規(guī)律，以現(xiàn)代科技手段建立健全與大國治理能力相適應(yīng)的公共危機治理體系。

70多年來，科技支撐是創(chuàng)新和完善國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)，對形成以統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動為特色的國家公共危機治理機制發(fā)揮了綜合性保障作用。在汶川地震救援中，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊技術(shù)、GIS技術(shù)的使用，極大提高了國家抗震救災(zāi)水平。面對此次新中國成立以來最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，國家衛(wèi)生健康委辦公廳適時發(fā)布了《關(guān)于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，指導(dǎo)各地各部門積極運用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、便民服務(wù)提供強有力的支撐。

目前，我國國家和社會治理盡管已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，但與發(fā)達(dá)國家相比，科技支撐賦能公共危機治理依然處在起步階段，還存在量不大、質(zhì)不高、效不顯、不愿用、不會用、不敢用的問題。比如：現(xiàn)代科技與危機治理事前、事發(fā)、事中、事后工作尚未充分融合，創(chuàng)意方式不多，集群效應(yīng)不足;部分用于風(fēng)險監(jiān)測評估和危機防控處置的產(chǎn)品服務(wù)科技含量不高，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)混亂，專業(yè)人才缺乏等。這些問題暴露出我國在公共危機治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，也說明了以科技支撐提高應(yīng)急處置能力的現(xiàn)實重要性。

科技支撐賦能危機治理專業(yè)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化

復(fù)雜的自然環(huán)境和巨大的體量規(guī)模，決定了不同類型的公共危機事件在我國多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。當(dāng)前，我國社會正處在從農(nóng)業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型階段，對應(yīng)急管理的決策過程、執(zhí)行效果和監(jiān)督機制提出新的要求，亟待通過專業(yè)化、智能化、精細(xì)化和個性化治理，及時發(fā)現(xiàn)、防控和處置各類風(fēng)險。這就要充分重視科技手段對打破“事后應(yīng)對”和“忙于應(yīng)付”的被動治理模式，增強事先預(yù)警和風(fēng)險排除能力，創(chuàng)新公共危機治理機制的支撐作用。

科技支撐賦能危機監(jiān)測專業(yè)化。從事前的隱患排查和風(fēng)險感知，到事發(fā)的預(yù)報警戒和綜合評估，再到事中的報告統(tǒng)計和應(yīng)急救援，監(jiān)測工作貫穿社會風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)。而對危機演變、人口流動、物資調(diào)配、輿情發(fā)展的跟蹤，同樣是現(xiàn)代公共危機治理的重要問題?，F(xiàn)代科技設(shè)備和服務(wù)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以平臺為主要媒介，憑借韌性、高速、智能、融合的功能特點，最大程度實現(xiàn)了現(xiàn)場信息的獲取和信息資源的匯聚。以通信互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共通為基本形式的各類傳感器技術(shù)、信息互聯(lián)，以及傳輸技術(shù)、智能識別和預(yù)測技術(shù)的深度應(yīng)用，廣泛適應(yīng)了自然災(zāi)害、生產(chǎn)隱患、區(qū)域風(fēng)險、救助現(xiàn)場的監(jiān)測需要，推動形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、全民參與的危機治理新生態(tài)。

科技支撐賦能危機決策科學(xué)化。與常規(guī)治理不同，大多公共危機及其治理具有突發(fā)性、非常性，任何決策都可能對社會運行和公眾心理造成更大影響。這就要在盡可能分析危機事件來龍去脈基礎(chǔ)上作出決策，同時也要尊重群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依據(jù)機器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、知識圖譜等算法，通過物聯(lián)、衛(wèi)星、航空、視頻等感知，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等技術(shù)提供了多維度信息源的決策支持。這不僅以動態(tài)信息分析的“智慧大腦”推動國家對公共危機的決策從對個體經(jīng)驗的絕對依附，轉(zhuǎn)向基于事態(tài)發(fā)展的證據(jù)研判，也在群策群力、集中全民智慧過程中，建立健全了政府和公眾在危機決策時的信息交流和輿情反饋機制，提高了決策的針對性和透明性。

科技支撐賦能危機管控精準(zhǔn)化。公共危機往往具有不確定的特點，即使社會預(yù)感到某一具體危機的存在，但對其危害程度、波及范圍和應(yīng)對方式的掌握，依然有混亂模糊的可能。相較于粗放的傳統(tǒng)危機管理方式，信息的獲取、甄別和處置是現(xiàn)代公共危機治理的基礎(chǔ)。在新一輪科技革命蓄勢待發(fā)的變局中，“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”促進(jìn)了對重大衛(wèi)生疾病群體的動態(tài)分析和精細(xì)救治;“數(shù)字天網(wǎng)”對社會安全和交通運輸?shù)娘L(fēng)險隱患實現(xiàn)了全覆蓋、無死角、無盲區(qū)布防;“智能倉儲”確保了儲備物資按照品類、規(guī)模、用途、供求等稟賦情況，完成了從儲藏到投放的標(biāo)準(zhǔn)化管理。許多新興科技成為暢通信息渠道、感知信息態(tài)勢的重要手段，在處置公共危機過程中，對精準(zhǔn)監(jiān)管、統(tǒng)籌調(diào)度、人性化服務(wù)起到顯著作用。

科技支撐賦能危機指揮高效化。突發(fā)性公共危機一般在國家和社會毫無準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，變化和擴散的速度甚至超出想象。這種緊急性、多變性和嚴(yán)峻性決定了必須建立一套成熟、高效的應(yīng)急響應(yīng)和指揮協(xié)調(diào)機制。借助數(shù)字信息技術(shù)，危機管理以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨部門和跨業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使國家在危機管理中從信息的收集者轉(zhuǎn)變?yōu)榉治稣?、從?shù)據(jù)的被索取者轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑驼?、從決策的預(yù)報者轉(zhuǎn)變?yōu)閷崍笳撸瑸樾纬伞耙槐P棋”式的預(yù)警應(yīng)對能力提供了技術(shù)條件。同時，在數(shù)字化、智能化、平臺化管理方式下，信息的整理和傳導(dǎo)不必重復(fù)填報各類表格，拘泥于繁文縟節(jié)。這不僅節(jié)約了危機管理時間成本，而且有效遏制了損害危機治理效能的形式主義和官僚主義。

推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與公共危機治理深度融合

科技創(chuàng)新發(fā)展和治理現(xiàn)代化密切相關(guān)，二者相輔相成是國家贏得公共危機治理主動權(quán)和制高點的關(guān)鍵因素。但作為一種新興事物，其廣泛應(yīng)用和價值顯現(xiàn)是漸進(jìn)發(fā)展的過程。隨著新工業(yè)革命的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代科技對人類社會的影響不斷加深，在著力健全國家公共事件應(yīng)急管理體系的要求下，以科技支撐賦能國家治理比以往任何時期都更為緊迫。這就需要抓住機遇、補齊短板，推動公共危機治理和科技進(jìn)步的深度融合，以科技支撐增強國家應(yīng)急管理能力。

不斷創(chuàng)新危機治理科技業(yè)態(tài)，是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與公共危機治理深度融合的必由之路。在此次抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中，語義引擎、數(shù)據(jù)分析、可視化分析、線上線下協(xié)同等技術(shù)應(yīng)用，在疫情防控、人民生活、輿情疏導(dǎo)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面起到不可或缺的作用。例如，借助“5G+熱成像”技術(shù)，主要公共場所可迅速識別溫度異常個體，實時傳送數(shù)據(jù)，有效扎緊疫情防控的籬笆;依托互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、平板電腦等載體，對監(jiān)督方式、工作模式、消費行為進(jìn)行創(chuàng)新，催生出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)工、“云辦公”、健康碼、無觸碰消費等新業(yè)態(tài)。應(yīng)注重科技進(jìn)步對危機治理的引領(lǐng)作用，將“智慧中國”“智慧城市”“智慧政府”“智慧社區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)同健全國家公共危機治理體系的總體要求相銜接，利用新技術(shù)、新渠道、新模式開展信息監(jiān)測、資源調(diào)配、經(jīng)濟發(fā)展等工作，推動公共危機治理系統(tǒng)創(chuàng)新。

推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與公共危機治理的深度融合，就要建立企業(yè)參與公共危機治理體制。企業(yè)是科技與治理融合的主體，也是科技創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化的主體。面對形勢嚴(yán)峻的疫情，不少企業(yè)主動采用新機器、新工藝，加快重要物資的生產(chǎn)和運輸，積極開發(fā)便于疫情防控和人民生活的產(chǎn)品服務(wù)。應(yīng)引導(dǎo)建立一批以大數(shù)據(jù)、云計算為核心的高技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)加強重大公共危機防范和應(yīng)對的研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，形成企業(yè)產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展，深化以企業(yè)為重要主體的危機治理創(chuàng)新機制。加大財政、貨幣等配套政策支持，強化法律監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，弘揚企業(yè)家責(zé)任精神，培育有利于企業(yè)參與重大公共危機治理的市場條件和社會氛圍。

以科技支撐提升公共危機治理效能，就要形成善用科學(xué)技術(shù)的社會環(huán)境。長期以來，我國主要依靠制度優(yōu)勢化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，但在以科技的利器治理公共危機方面卻有所不足，政府和民眾缺少以科學(xué)思維和技術(shù)手段化解風(fēng)險的成熟經(jīng)驗。在公共危機中，科技治理的要義是社會力量的參與互動更加便捷有效，充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。一方面，將現(xiàn)代科技運用到公共危機治理中，是一項系統(tǒng)性戰(zhàn)略性工程。要通過深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度、倫理規(guī)范、市場經(jīng)濟等方面改革，形成以科技支撐賦能國家公共危機治理體系。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部是國家公共危機治理的關(guān)鍵少數(shù)，是把科技支撐在公共危機治理環(huán)節(jié)抓實落細(xì)的基礎(chǔ)力量，其治理能力是衡量黨和政府應(yīng)對各類風(fēng)險科技治理水平的基本指標(biāo)。要重點增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用科學(xué)技術(shù)的意識和本領(lǐng)，使數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺、智能化人工認(rèn)證等得以進(jìn)入政府治理危機的各項工作中。

危機治理從根本上說是人的問題。推進(jìn)科技進(jìn)步和現(xiàn)代治理的深度融合，必須以確保人民群眾根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。無論是網(wǎng)格化管理模式的實施，還是綜合性信息平臺的構(gòu)建，在公共危機治理過程中，科技支撐都在于更好地維護(hù)和實現(xiàn)人的安全發(fā)展。要正確認(rèn)識科學(xué)技術(shù)在危機治理中的角色和作用，明確科技支撐是為危機治理而建、為危機治理而用，警惕“重科技、輕治理”的錯誤傾向，在公共危機治理的人民戰(zhàn)爭中，使現(xiàn)代科技真正發(fā)揮預(yù)警防范和應(yīng)急管理效能。（作者為復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員;復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生徐偉軒對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2019年上海高校馬克思主義理論學(xué)科重點建設(shè)項目“改革開放以來中國特色社會主義發(fā)展邏輯研究”（項目編號：ZX2019-YJ02）階段性成果】

責(zé)編/賈娜? ? 美編/王夢雅