澳門回歸博弈記

羅燕明

1949：葡萄牙的愚蠢選擇

面對新中國的成立和人民解放軍進(jìn)軍全國的步伐，葡萄牙當(dāng)局同英國當(dāng)局一樣惴惴不安，甚至惶惶不可終日。

1949年1月，即解放軍渡江前3個(gè)月，葡駐華公使豐賽嘉在提交葡外長馬塔的一份長篇報(bào)告中，分析了葡萄牙在中國的殖民勢力面臨的嚴(yán)峻局勢，認(rèn)為共產(chǎn)黨執(zhí)政后的中國很可能會結(jié)束葡萄牙對澳門的統(tǒng)治。他提出一個(gè)典型的葡萄牙式的問題：一旦中共對澳門采取行動，“列強(qiáng)又會持什么態(tài)度？”

豐賽嘉說：“綜觀各方面情況，我們只能從以下兩種立場中做出選擇：一、美國立場，即如果新中國政府不對前政府簽訂的條約和承擔(dān)的義務(wù)以及對‘民主做出各種保證，則對新政權(quán)不予承認(rèn);二、英國立場，即設(shè)法盡早承認(rèn)，以此對新政權(quán)表示歡迎和好感?！?/p>

葡國政府最初考慮追隨英國。這不僅因?yàn)橛瞧咸蜒赖膫鹘y(tǒng)盟友，更重要的是英國也有一個(gè)與葡萄牙類似的香港問題。1949年1月葡外長馬塔致電葡駐英大使貝克，說澳門兵力只夠鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨在澳門的挑釁，但不足以反擊可能的所謂“入侵”。因此建議英國必須與葡萄牙一起協(xié)防解放軍的進(jìn)攻。

英國接到建議后猶豫了幾個(gè)月。其間發(fā)生了英國紫石英號軍艦與我渡江解放軍發(fā)生武裝沖突的事件。英國不想把事件鬧大而殃及香港，況且他們知道葡萄牙善于漁利，又不會完全聽命于英國政府?！皟蓢臼峭著B，大難臨頭各自飛?！睅捉?jīng)考慮，英國決定拒絕葡萄牙的建議。6月15日，英國政府告訴葡國政府，他們決定守衛(wèi)香港，但是不能許諾在澳門受到攻擊時(shí)給予軍事上的援助。

無奈之下，葡萄牙當(dāng)局把目光投向了美國，并很快得到回應(yīng)。9月13日，美軍第七艦隊(duì)訪問澳門，艦隊(duì)指揮向澳督許諾，一旦澳門有難，他將率隊(duì)前來協(xié)防。原來，美軍第七艦隊(duì)正在執(zhí)行美國政府的一項(xiàng)使命，游說亞洲各國，孤立新中國，為盟友撐腰。

11月1日，英國政府向各國發(fā)出承認(rèn)新中國的備忘錄。葡國外交部回復(fù)，說他們不能不關(guān)注中國新政權(quán)對澳門的態(tài)度;目前還應(yīng)考慮同西方國家采取相同態(tài)度的必要性。也就是說，葡國是否承認(rèn)新中國，一是取決于中國政府的澳門立場，二是美國承認(rèn)新中國，它才承認(rèn)。

這樣，新中國成立后，葡萄牙政府的對華政策一開始就犯了一個(gè)愚蠢的錯(cuò)誤。

1952：澳葡當(dāng)局登門致歉

在中國領(lǐng)土上，澳門與廣東不過一墻之隔，經(jīng)濟(jì)生活樣樣離不開祖國大陸。葡國同中國沒有外交關(guān)系，不了解也不想了解中國。一旦澳門有事，中國方面并無大礙，而澳葡當(dāng)局可就慘了。他們一般只能同廣東交涉，要找中國政府，非求助第三方不可。

關(guān)閘是澳門連接內(nèi)地的口岸。第二次世界大戰(zhàn)后葡方在關(guān)閘北中方一側(cè)不遠(yuǎn)處偷設(shè)了一個(gè)崗?fù)?，企圖蠶食中方土地。到了1952年，這個(gè)崗?fù)と栽凇?月25日，駐守崗?fù)さ钠蠂勘c我邊防軍士兵發(fā)生武裝沖突。葡軍首先開槍，我方進(jìn)行自衛(wèi)。雙方交火長達(dá)兩天，互有死傷。中方派人入澳交涉，提出葡方不但闖入中國地界，還首先開火，須負(fù)全部責(zé)任，遭葡方拒絕。8月2日，中方宣布封閉關(guān)閘通道，暫時(shí)斷絕了澳門的生活資料來源。僅20天，澳葡當(dāng)局便撐不住了，只能妥協(xié)，答應(yīng)中方條件。由于兩國沒有邦交，中國邊防軍不承認(rèn)葡方官員的身份，澳葡當(dāng)局只好派澳門華人商會主席何賢（何厚鏵之父）出面交涉。

8月23日，澳葡經(jīng)濟(jì)局長羅保在何賢等人陪同下，帶著他簽署的“道歉書”，通過關(guān)閘向廣東省人民政府公安廳邊防局第五分局司令致歉。葡方保證今后不再發(fā)生類似事件，把崗位撤至關(guān)閘外葡方一側(cè)，答應(yīng)賠償中方人民幣4.4萬元。

1966：澳葡總督簽下認(rèn)罪書

葡當(dāng)局以落后的殖民主義方式治理澳門，澳葡當(dāng)局的公職崗位幾乎都由葡人或澳生葡人占據(jù)，中文教育和中國文化受到排斥。不僅統(tǒng)治者不懂中文，被統(tǒng)治者也不懂葡文，而且整個(gè)教育水平不高，難出人才。中華民族是重視教育的民族，澳門同胞也不例外。官方不辦學(xué)，他們就堅(jiān)持自辦。

1966年7月，澳門氹仔島的居民自籌經(jīng)費(fèi)修建小學(xué)。申請?zhí)峤涣?個(gè)月，仍未得到澳葡當(dāng)局的任何答復(fù)。居民們決定在業(yè)已承租的地段先行開工。11月15日，澳葡當(dāng)局以非法建筑為由派出警隊(duì)拆除工程，與工人發(fā)生沖突，結(jié)果，40人被打傷，64人被捕，其中包括兩名《澳門日報(bào)》記者。次日，氹仔街坊總會向澳葡當(dāng)局提出懲處肇事者、謝罪、賠償、釋放被捕者等五項(xiàng)要求。18日，氹仔居民小學(xué)籌委會又進(jìn)一步提出不得阻止建校、確保居民權(quán)利等五項(xiàng)要求，但是澳葡當(dāng)局不是拖延敷衍便是一口回絕。這就激怒了澳門社會各界，抗議和沖突不斷發(fā)生。12月3日，澳葡當(dāng)局在總督府前開槍掃射前來示威的澳門師生，造成8人死亡、212人受傷、62人被捕，史稱澳門“一二·三”慘案。

這一事件震驚了全中國，廣東和各地紅衛(wèi)兵云集拱北，試圖沖破解放軍的阻攔，進(jìn)入澳門解救階級兄弟和骨肉同胞。國際社會也反響巨大。12月5日，聯(lián)合國托管理事會通過了亞非組提交的一份因美英阻撓而沒有實(shí)施的議案，建議安理會敦促各國與葡斷交，并對其實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。

由于問題嚴(yán)重，葡國政府不得不通過駐法大使聯(lián)系中國政府以平息事態(tài)。中國政府答復(fù)得十分巧妙：澳門所發(fā)生的事情是地方問題，應(yīng)與廣東地方政府磋商解決。澳葡當(dāng)局被迫吞下無邦交的苦果，屈尊去找廣東地方政府聯(lián)系。12月9日，廣東省人民委員會派了一位外事處處長，直截了當(dāng)?shù)匾蟀钠袭?dāng)局無條件接受澳門居民及群眾團(tuán)體的全部要求。10天后，廣東省人民委員會又限期澳葡當(dāng)局?jǐn)y具體方案前來談判。22日，雙方會談的結(jié)果是，葡方接受中方的全部要求。最后，中方拿出一份擬就的澳葡當(dāng)局“認(rèn)罪書”，令葡方人員帶回去，請他們的總督在上面簽字。

這份由中方起草的澳葡當(dāng)局“認(rèn)罪書”，葡文譯為“投降書”，在里斯本引起了巨大的驚恐和激烈的爭論，被葡方視為奇恥大辱。爭論雙方都認(rèn)為，這是讓他們在遭受恥辱和放棄澳門之間進(jìn)行選擇。

1967年1月29日，澳葡總督嘉樂庇在國內(nèi)爭論不休的情況下簽署了“認(rèn)罪書”，畢竟他負(fù)不起放棄澳門的責(zé)任。

1979：神秘的中葡建交

從1966年氹仔居民辦學(xué)事件中，葡萄牙政府似乎終于搞明白了，澳門并不是他們的領(lǐng)土。葡外長諾格拉在一次內(nèi)閣會議中指出：“我們從未真正擁有澳門的主權(quán)，我們的生存，全賴中國的善意，并一直與其分享權(quán)威?！逼峡偫硭_查拉也認(rèn)為，“我們早已不是主權(quán)的擁有者，而是在他人的監(jiān)督之下，經(jīng)營這塊共管地?！?/p>

1974年4月，葡萄牙發(fā)生軍事政變，推翻了獨(dú)裁統(tǒng)治。新政府決定放棄海外殖民主義制度，在澳門問題上向中國立場靠攏。新外長蘇亞雷斯在新聞發(fā)布會上聲稱，葡萄牙希望同中國探討澳門的未來，并且希望同北京建立關(guān)系;澳門并不是一塊殖民地，而是葡萄牙行使主權(quán)的一個(gè)商業(yè)中心。

1975年1月，葡外交部照會臺灣當(dāng)局，宣布斷交，并指出中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府，臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分。

隨著葡國對華政策的轉(zhuǎn)變，中葡兩國關(guān)系越來越密切，雙方的往來交流也不斷加深和拓展。1978年1月9日，兩國建交及澳門問題的正式談判在巴黎展開。雙方代表分別是中國駐法大使韓克華和葡萄牙駐法大使馬爾丁斯。談判分兩部分：一部分是建交談判，另一部分是秘密的澳門問題談判。整個(gè)談判進(jìn)行得十分順利，但一直到中美建交之后才落下帷幕。這也體現(xiàn)了葡萄牙要與美國保持一致的外交傳統(tǒng)政策。

1979年2月8日，韓克華和馬爾丁斯分別代表兩國政府在巴黎簽署《聯(lián)合公報(bào)》，從即日起兩國建立大使級外交關(guān)系。雙方同時(shí)簽署了《關(guān)于澳門問題的談話紀(jì)要》。這份文件當(dāng)時(shí)沒有公布，為中葡建交談判蒙上一層神秘的面紗。國際社會很長時(shí)間都不知道這份文件。正與中國交涉香港問題的英國當(dāng)局頗感奇怪，又抱有期待：為什么中葡建交不提澳門前途？也許中國允許葡人繼續(xù)控制澳門？

這份文件以雙方各自聲明的形式確認(rèn)澳門是中國領(lǐng)土，將歸還中國。至于何時(shí)歸還，以及以何種形式歸還，將來由兩國政府在適當(dāng)時(shí)候通過談判方式解決。

1986：收回澳門主權(quán)的談判

中國政府把收回澳門主權(quán)的中葡談判安排在1986年。雙方幾經(jīng)商議，決定從6月30日正式開始，地點(diǎn)選在北京釣魚臺國賓館。中方代表團(tuán)團(tuán)長是外交部副部長周南，葡方代表團(tuán)團(tuán)長為葡駐聯(lián)合國大使梅迪納。談判共進(jìn)行了4輪，歷時(shí)9個(gè)月。

此前，中英香港問題談判一波三折，最終于1984年12月簽署了《聯(lián)合聲明》。中英談判的障礙在香港主權(quán)的歸屬。在中葡之間，這樣的原則問題已由兩國在建交時(shí)解決，雙方都認(rèn)為澳門是中國領(lǐng)土。加上中方?jīng)Q定對澳門也實(shí)行“一國兩制”的方針，中葡談判不僅應(yīng)當(dāng)比中英談判來得容易，而且可以結(jié)合澳門的具體情況仿照中英談判的議程和已達(dá)成的協(xié)議。

但是葡方對這個(gè)問題的理解卻與中方有些不同。在他們看來，借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)意味著攀比英國，也就是說，葡萄牙得到的待遇和好處，只能比英國多，不能比英國少。哪怕僅僅是面子，它也要爭。葡方曾提議談判地點(diǎn)應(yīng)在北京和里斯本兩地輪流進(jìn)行，目的是盡可能地拉長談判時(shí)間。英國人談了兩年多，葡萄牙人至少也要談一年，以便讓外界看來他們不是簡單地接受中國的立場，否則太沒面子。

第一輪談判確定議程，共兩天。葡方接受了中方建議的三大議題，即澳門回歸的時(shí)間，過渡時(shí)期的安排，中國對澳門的政策。

第二輪談判，9月1日—2日，進(jìn)入實(shí)質(zhì)問題。中方提交了解決澳門問題的全部協(xié)議文件草案，包括兩國政府的《聯(lián)合聲明》，及其附件《中國政府對澳門問題基本方針政策的具體說明》和《關(guān)于過渡時(shí)期的安排》，還有關(guān)于國籍問題的中方備忘錄。葡方?jīng)]有拿出任何文件的草案，只說要對中方的草案進(jìn)行認(rèn)真研究。

葡方看了中方備忘錄后對國籍問題提出異議。中國實(shí)行單一國籍制。中國血統(tǒng)的人僑居國外，可以選擇居住國的國籍，那將自動失去中國國籍;如果居住國內(nèi)，他們不能選擇外國國籍。相反，居于中國的外國血統(tǒng)居民，包括澳門“土生”葡人，如果不選擇中國國籍，中國政府可以承認(rèn)他們的外國國籍，把他們當(dāng)作僑民，但是他們的參政權(quán)要受到一些限制。葡國承認(rèn)雙重國籍，把國籍歸屬等同于所持護(hù)照。澳門居民無論什么血統(tǒng)只要持有葡萄牙政府護(hù)照，包括澳葡當(dāng)局護(hù)照，就會被視為葡萄牙公民。至于他們是否也算中國公民，葡國政府不管。持葡國護(hù)照的澳門人大約占澳門人口的三分之一，其中華人又占絕大多數(shù)。如果把他們都劃為葡萄牙公民，未來澳門特區(qū)將難以管理。

這種分歧是由兩國不同法律造成的，似乎不好解決。但是在第三輪談判時(shí)（10月21日—22日）還是解決了。中方采取了靈活的作法，澳門回歸后，持葡國護(hù)照的華人仍然可以在國外使用原有護(hù)照，但是他們都屬中國公民。葡方也有回應(yīng)，規(guī)定澳門回歸后任何人不得由于同澳門的關(guān)系而取得葡萄牙公民的資格。至于“土生”葡人，后來的《聯(lián)合聲明》加了一句：“在澳門的葡萄牙后裔居民的利益將依法得到保護(hù)?！?/p>

三輪談判按期完成。11月17日—22日，周南副外長應(yīng)邀訪問葡萄牙，但其間又出現(xiàn)了問題。周南剛下飛機(jī)的當(dāng)天，葡萄牙總統(tǒng)蘇亞雷斯就向他提出，20世紀(jì)內(nèi)交還澳門不合適，時(shí)間太早，應(yīng)該考慮在21世紀(jì)來解決澳門問題。

收回澳門主權(quán)的時(shí)間本是中國主權(quán)內(nèi)決定的事情。鄧小平早在1984年10月就提出了澳門回歸的時(shí)間問題。他著眼于對香港是否有利，并曾考慮澳門比香港回歸早些、晚些、或同時(shí)幾種方案。后來香港問題比較順利，為了爭取葡方的合作，中國政府決定把早或晚的問題拿到談判中解決，但前提是在20世紀(jì)內(nèi)中國必須收回澳門主權(quán)。

談判時(shí)，中方提議，1997年收回香港主權(quán)的同時(shí)也收回澳門主權(quán)。葡方則是盡可能地向后拖。他們認(rèn)為，中國給英國12年的過渡期，給葡萄牙的過渡期也不應(yīng)少于這個(gè)數(shù)，這關(guān)乎國家的尊嚴(yán)。還提出一個(gè)非常可笑的說法：我們不爭主權(quán)，中國則應(yīng)該讓澳葡歷史湊個(gè)整兒。當(dāng)時(shí)，葡萄牙政界和媒體都大肆鼓吹難以接受中國在2000年之前收回澳門主權(quán)。原來葡方邀請周南副外長訪問，是為了把在北京解決不了的問題拿到里斯本來，利用東道主的地位壓中方妥協(xié)。

周南嚴(yán)詞拒絕了葡方的無理要求。葡萄牙人所謂的面子，不過是想繼續(xù)其殖民者的風(fēng)光，而中國堅(jiān)持20世紀(jì)收回澳門主權(quán)則在于維護(hù)中國主權(quán)的尊嚴(yán)。離葡前，周南在機(jī)場指出：“在20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)是10億中國人民的強(qiáng)烈愿望，也是中國政府的決心?！?/p>

可笑的是，葡萄牙政府準(zhǔn)備召開最高國務(wù)會議討論澳門問題時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)1979年中葡建交時(shí)達(dá)成的秘密文件《關(guān)于澳門問題的談話紀(jì)要》丟失了。先是總理站出來表示，他根本不知道這份文件;接著總統(tǒng)府發(fā)言人又說，中葡建交時(shí)從來沒有過什么秘密協(xié)議。但是前任總統(tǒng)和外交部長卻肯定這份文件的存在，說該文件不在總理辦公室的檔案處，就在外交部的保險(xiǎn)柜里。

這份文件終于被找到了。1987年1月6日，葡總理在最高國務(wù)會議上公布了文件，與會者才沒有什么話說。會議決定接受中國政府的決定，就在20世紀(jì)內(nèi)解決澳門歸還中國的問題，時(shí)間定在最后一天，1999年12月31日交還澳門。當(dāng)葡方代表把結(jié)果告知中方時(shí)，周南表示，12月25日，你們不是要過圣誕節(jié)嗎？接著是放新年長假，長假期間搞回歸慶典，合適嗎？他建議是不是稍微提前一點(diǎn)？幾天后，葡萄牙政府接受了這一建議，把澳門回歸時(shí)間最終定在12月20日。

1987年3月18日—23日，中葡舉行第四輪談判，4月13日，中葡兩國在北京正式簽署《聯(lián)合聲明》，包括附件《中國政府對澳門的基本政策的具體說明》和《關(guān)于過渡時(shí)期的安排》。1988年1月15日，《聯(lián)合聲明》生效，澳門過渡期由此時(shí)正式開始。

選自《黨史文匯》