疫情后，武漢還能否穩(wěn)居中部C位？

賀斌

3月23日，武漢東風本田二廠總裝車間復工復產初期，因交通受限，人員無法返崗，公司通過“點對點”包車等方式接員工，截至當日，員工返崗率超過50%。攝影/新京報陶冉

3月16日，武漢東風本田汽車有限公司的總裝生產線上的工人。攝影/長江日報周超

3月31日，因疫情延遲的武漢2020年001號地塊再次網上掛牌出讓，由江蘇吳中集團旗下“第一工園”以1.362億元摘得，計劃開發(fā)建設“第一工園-武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心產業(yè)園”項目，是服務于智能制造、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)的主題產業(yè)綜合體。

《中國新聞周刊》在武漢市洪山區(qū)青菱工業(yè)園該項目現(xiàn)場看到，這片土地位于青菱工業(yè)園的中心，從地圖上看，地塊正處于長江和青菱湖中間，距離西北角的長江直線距離只有1公里多。

項目一期規(guī)劃用地180畝，總建筑面積37.27萬平方米，預計投資15億元。

項目負責人、江蘇吳中集團武漢星漢產業(yè)園開發(fā)有限公司項目總經理吳江向《中國新聞周刊》展示項目的效果圖，“從地理位置來看，我們的地塊正處在一個黃金十字節(jié)點，是武漢正在打造的長江主軸其中一部分，江對面是武漢經濟開發(fā)區(qū)的沌口車都，東南部則是光谷，我們處于兩大開發(fā)區(qū)中間，沿著三環(huán)線和四環(huán)線拓展開來，形成武漢的產業(yè)主軸?！?/p>

2011年，武漢推出“工業(yè)倍增計劃”，明確要求優(yōu)化工業(yè)空間，構建大光谷、大車都、大臨空和大臨港四大工業(yè)板塊，打造一批高端產業(yè)基地和特色產業(yè)集群。

在吳江看來，大臨空和大臨港主要以交通運輸為主，真正具有高科技含量的，是大車都和大光谷，因此，處于兩個主軸交叉的黃金節(jié)點，也是未來武漢智聯(lián)創(chuàng)星中心產業(yè)園的價值所在。

談及疫情后對武漢投資的信心，第一工園總經理劉健說：“武漢有著得天獨厚的優(yōu)勢，國家中心城市的戰(zhàn)略地位，九省通衢的樞紐區(qū)位，長江主軸及四大產業(yè)集群的基礎實力，每年百萬在校大學生的人才資源，這些都是我們看重的?！?h3>無法撼動的九省通衢

3月29日，武漢統(tǒng)計局官網正式宣布了2019年GDP 數(shù)據(jù)為1.62萬億元，比上年增長7.4%。由此，2019年中國GDP10強城市終于落定，武漢位列第8，比前一年上升1位，處于成都和杭州之間。

但是，隨著疫情的暴發(fā)，今年以來，武漢大部分經濟活動暫停，財政收入更是遭到重創(chuàng)，在湖北省政府參事、省社會科學院研究員彭智敏看來，今年武漢的GDP形勢并不樂觀，根據(jù)武漢市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1、2月份，武漢市一般公共預算總收入538.55億元，下降31.8%，其余主要經濟指標增幅也都為負數(shù)。

“實際上，武漢雖然2019年排名提升了1位，但和后面的杭州、天津差距并不大，很容易被趕超?！迸碇敲粝颉吨袊侣勚芸贩治龅?。

在TOP10的城市中，上北深廣分列前4，第5名由重慶摘得，天津由去年的第6降到第10，除此之外，蘇州、成都、武漢、杭州占據(jù)第6到第9的位置，其中，武漢僅以789億元的差距略輸成都，比杭州僅高出850億元。

盡管如此，彭智敏并不認為，武漢在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的地位就會因此被撼動，武漢九省通衢的地位，無論是鐵水公空，各種交通方式的銜接，都不會因為一次疫情而發(fā)生根本性的變化。

談及武漢，永遠都繞不開的一個詞就是“九省通衢”。從地理位置來看，武漢地處江漢平原東部、長江中游，長江干流和支流漢江將武漢分成武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)，作為中國經濟地理中心，武漢是中國內陸最大的水陸空交通樞紐和長江中游航運中心，高鐵網輻射了大半個中國。

得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，使武漢在多個國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，是長江經濟帶核心城市、中部崛起的戰(zhàn)略支點，也是全國三大智力密集區(qū)之一。2016年12月，《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》經國務院批復，在山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省中，明確提出支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

此后不久，國家發(fā)改委函復湖北省人民政府，同時公布《關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見》，提出武漢要立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升現(xiàn)代制造基地、服務高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經濟帶脊梁，加快建成以全國經濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

“長江中游航運中心，在長江一帶的城市中，武漢無可替代?！迸碇敲暨M一步分析，中部六省的省會城市，長沙和南昌都不在長江邊上，岳陽和九江雖然地理位置更靠近長江，但經濟體量和發(fā)展規(guī)模與武漢顯然是無法比擬。

而在中部六省中，同樣建設國家中心城市的鄭州，在陸路交通方面比較占優(yōu)勢，在面向北方有更好的交通優(yōu)勢;航空的客流量方面，這幾年鄭州和長沙也時常超過武漢，但作為綜合立體交通樞紐，至少在長江中游區(qū)域，武漢無可替代。

人才流失之憂

在武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、武漢市人民政府決策咨詢委員會委員吳傳清看來，除了交通區(qū)位優(yōu)勢，武漢市科教資源優(yōu)勢也不容小覷。作為國內外著名的智力資源密集區(qū)，武漢也是國家創(chuàng)新型試點城市，擁有近90所大學、100所科研院所、數(shù)十位院士、100多萬在校大學生等科教資源、人力資源優(yōu)勢。

基于這些資源，武漢市這些年積極培育新動能，大力倡導發(fā)展“知識經濟”“院士經濟”“校友經濟”，建設一批工業(yè)技術研究院，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)等技術密集型產業(yè)、知識密集型產業(yè)。

作為國家重要的老工業(yè)城市，依托武漢東湖新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經濟技術開發(fā)區(qū)等三大國家級開發(fā)區(qū)，武漢開展招商引資和招才引智，集聚國內外資本、技術、人才、信息等生產要求，已發(fā)展成為享譽中外的光電子信息產業(yè)基地、汽車產業(yè)基地、生物產業(yè)基地、地球空間信息與服務產業(yè)基地等。目前正在大力推動國家高端存儲器產業(yè)基地、新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)基地、商用航空航天產業(yè)基地、網絡安全與人才創(chuàng)新基地等，產業(yè)優(yōu)勢十分明顯。

在產業(yè)集聚方面，武漢集成電路產業(yè)集群、新型顯示器產業(yè)集群、下一代信息網絡產業(yè)集群、生物醫(yī)藥產業(yè)集群是國家發(fā)改委核定的首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，在目前全國66家國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中，北京、上海、武漢各占四個，并列成為新興產業(yè)集群最多的城市。武漢地球空間信息及應用服務創(chuàng)新型產業(yè)集群則被列入國家科技部核定的首批國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點名單。

此外，武漢市是國家“中國制造2025”試點示范城市。在目前全國13個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心中，武漢擁有國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設計與制造創(chuàng)新中心兩家?！翱萍紡妱t產業(yè)強，產業(yè)強則經濟強，經濟強則綜合實力強?！眳莻髑逭f。

但是，隨著疫情暴發(fā)，武漢和湖北各市縣相繼封城，居民居家隔離，最大限度阻斷疫情的傳播途徑。而在封城之前，據(jù)武漢市市長周先旺透露，已有500萬人離開武漢。

隨著湖北以外各省市紛紛復工復產，湖北和武漢相對遲滯的復工所帶來的時間落差，一方面，可能會造成原有的市場份額被擠占;另一方面，各省市掀起新一輪“搶人大戰(zhàn)”，可能會帶來部分高端人才的流失。

3月23日，武漢市花山港全面復工復產。圖/人民視覺

3月26日，工人在湖北廣電傳媒基地工程長江文創(chuàng)產業(yè)園項目工地進行結構柱箍筋綁扎作業(yè)。該工程于3月25日正式復工。圖/新華

這也正是武漢國家生物產業(yè)基地（光谷生物城）建設管理辦公室常務副主任錢德平最擔心的問題?！肮夤壬锍抢锖芏喽际歉呖萍籍a業(yè)，人才是關鍵，如果核心人才都走了，企業(yè)可能就沒有希望了?！?/p>

在錢德平看來，武漢盡管有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但和周邊城市也就數(shù)百公里的距離，高鐵一兩小時可達，加上收入成本和沿海城市相比確實不高，即使和周邊的鄭州、長沙等城市相比，也不具備明顯優(yōu)勢，而且周邊城市發(fā)展產業(yè)的決心也很大，因此一些武漢培養(yǎng)的大學生，未必首選留在武漢，而疫情的暴發(fā)，更有可能加劇人才的流失。

吳傳清則顯得樂觀很多，在他看來，武漢一些產業(yè)是別的城市無法替代的，比如光電子產業(yè)、北斗衛(wèi)星產業(yè)、一些生物產業(yè)的應用等，這些產業(yè)之所以選擇來武漢投資，就是看中了武漢的區(qū)位優(yōu)勢，科教資源優(yōu)勢和產業(yè)配套優(yōu)勢，不可能因為兩個月的停滯就放棄。但一些小型的產業(yè)配套，可能會被其他城市的企業(yè)取代。

隨著新經濟的發(fā)展，各省市都借勢這陣東風，一些經濟基礎薄弱的省市也找到了發(fā)展的動能，經濟快速增長，很多學者認為，新經濟使得各城市重新站在新的起跑線上，各城市發(fā)展迎來重新洗牌的過程。但在彭智敏看來，新經濟下，各城市發(fā)展依然會有差距：“為什么大部分高新技術的頭部企業(yè)還是在北上廣深？他們的基礎條件、政策，資金投入，吸引人才的力度依然很大，盡管深圳高校不多，但企業(yè)研發(fā)能力很強，就是因為吸引了來自全國甚至全球的人才?！?/p>

在彭智敏看來，疫情之后，武漢經濟發(fā)展的重心，依然要適當向新經濟領域的高科技和高端產業(yè)傾斜，不然可能會更加被動。

抱團發(fā)展

這些年來，彭智敏一直呼吁武漢城市圈的建設，“坦率地說，武漢城市圈建設這幾年進展并不理想?！?/p>

據(jù)彭智敏回憶，那時候，武漢城市圈建設被納入到國家戰(zhàn)略，還是“兩型社會”示范區(qū)，最初也做了幾個項目，在當時的城市圈中頗有影響力，后來實質性的行動少、圈內各城市也不太提了。

一直以來，武漢在湖北一家獨大，“在全國省會城市中，武漢的首位度高達3.2，僅次于成都?！迸碇敲粽f。從2019年GDP來看，湖北省排名第二的襄陽市全年GDP為4812.84億元，還不到武漢市的零頭。

“從這次疫情來看，武漢城市圈是一個命運共同體，除了武漢是疫情中心之外，最嚴重的兩個城市是孝感和黃岡，這兩個城市也是和武漢人流、物流最密切最有交集的地方?！迸碇敲舴治?，這也說明武漢城市圈之間有很多的聯(lián)系，但過去因為行政干預，武漢不愿意將一些優(yōu)勢資源流出本轄區(qū)，人為阻隔了區(qū)域之間的合作。

4月8日，武漢市解除離漢離鄂通道管控，鸚鵡洲長江大橋通行車輛明顯增加。圖/人民視覺

3月24日，武鋼鐵區(qū)實觀鐵、燒、焦抖、能源、轉底爐、環(huán)保等七大工序的智慧集中揉控中心。攝影/長江日報周超

彭智敏認為，通過此次疫情，武漢和周邊城市首先在醫(yī)療預警系統(tǒng)的共同響應，聯(lián)防聯(lián)控方面應該加強合作;其次，要加強產業(yè)的合作，倡導產業(yè)雙向轉移，即總部向武漢轉移，制造的工廠向周邊市縣轉移?！八晕錆h未來要做大做強，首先要依托周邊城市，在全省范圍內進行合理的分工。此次雖然是流行病的問題，但也應引起我們的反思，應該改善經濟合作的形態(tài)，減少孤立，共同占領產業(yè)制高點，盡快形成競爭力。”

實際上，作為常住人口1100萬的超大城市，武漢在人口、產業(yè)等中心城市的集聚功能日益增強，隨著武漢城市圈、長江中游城市群、促進中部地區(qū)崛起、長江經濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，武漢市的輻射帶動作用也正在日益彰顯。

“從武漢大都市區(qū)建設到武漢城市圈建設，再到長江中游城市群建設，在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略格局中，武漢市的綜合承載能力得以加快提升，資源要素配置能力、中心城市集聚功能和輻射效應更加強化，從而提高武漢市城市能級?！?/p>

吳傳清認為，作為國家多個區(qū)域戰(zhàn)略布局的重心，武漢市將會成為立足長江中游、引領中部地區(qū)、服務全國、鏈接全球的國家中心城市，成為繼北京、上海、深圳、廣州、杭州之后的“新一線城市”代表。

“無論是長江經濟帶戰(zhàn)略，還是中部崛起戰(zhàn)略，關鍵是如何利用國家戰(zhàn)略，謀劃一些重大的項目，重大的工程，去對接戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略落到實處?！迸碇敲襞e例，在長江經濟帶戰(zhàn)略中，明確提出武漢要建設長江中游航運中心，這幾年武漢在這方面的建設進展明顯，在此次抗疫過程中，也作出很大貢獻。但總的來說，無論是和上海的國際航運中心相比，還是和長江上游的重慶相比，依然還有較大差距。

因此，彭智敏認為，對于國家戰(zhàn)略帶來的機遇，確實還要好好謀劃，不但要在硬件建設上下功夫，建設泊位更多的碼頭，爭取更多的船只在武漢港經停，更要理順體制機制：“一方面通過信息網絡的資源共享，降低物流成本，讓更多貨物在武漢中轉;另一方面，在湖北省內的港口間要做好協(xié)調，不能利用打‘補貼戰(zhàn)的惡性競爭來爭奪市場占有率，而是應采取協(xié)同協(xié)作，甚至相互參股的方式，共同將長江航運中心做大做強?！迸碇敲粞a充說。

“想發(fā)展，須開放”

如果不是疫情，湖北省和武漢市的“十四五”規(guī)劃編制工作或已開展，彭智敏認為，在編制規(guī)劃的時候，對于武漢城市圈的一些中心城市，如武漢、宜昌、襄陽等，要花更多的精力、更多的資源，重點發(fā)展一些未來具有競爭力的產業(yè)?！拔錆h的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)，面臨著激烈的市場競爭，出現(xiàn)產能過剩的情況，不得不向外轉移，未來，我們應將有限的資源投入到市場前景看好的產業(yè)?！?/p>

在彭智敏看來，要鞏固現(xiàn)有的高端裝備制造、光纖通信、光電子、生物醫(yī)藥等前景較好產業(yè)，疫情之后，要選擇有比較優(yōu)勢的產業(yè)，“這些產業(yè)全國各地都在爭，我們要有選擇，不能多頭出擊，但坦率來說，具體選擇哪些產業(yè)，是市場選擇的結果，而非行政規(guī)劃的結果?！?/p>

“如果僅僅把武漢放在一個區(qū)域來看，其實是對武漢定位的窄化。中國的改革開放已經走過40多年，在未來的40年，對于武漢的定位，應是新時代改革開放的戰(zhàn)略支點?！敝袊鴩H經濟交流中心首席研究員張燕生認為，在過去的40年時間里，中國的經濟發(fā)展支持重點全在沿海和西部，但是，僅依靠長三角、珠三角是不可能拉起中國的，僅依靠西部大開發(fā)，也是不可能拉起中國的。

張燕生師從經濟泰斗張培剛教授，對恩師提出的“牛肚子理論”極為推崇。在上世紀80年代，張培剛教授就提出，要將陷入泥沼的大牯牛拉上來，拽牛鼻子無濟于事，只有在牛肚子處找到一個支點，利用杠桿原理，牛才能起來。中國這么大，如果把上海和沿海城市看作牛鼻子，重慶和西部地區(qū)看作牛尾巴，中部地區(qū)就是牛肚子?！叭绻@頭牛要飛奔，中國經濟要起飛，只拉牛鼻子、只扯牛尾巴，牛肚子還墜在地上，會有用嗎？”

“牛肚子理論” 后來成為“中部崛起”的理論依據(jù)，就是在沿海開放同時實行中部崛起，帶動西部開發(fā)，實現(xiàn)整個國家經濟的騰飛。

然而，中國崛起戰(zhàn)略這么多年來，武漢的外貿依存度依然只有14.5%，還不到全國平均水平33.7%的一半?！熬攀⊥ㄡ榈牡胤?，如此封閉開發(fā)，簡直是難以想象的?！睆堁嗌J為，繼深圳、浦東、雄安以后，武漢應該成為第4極，作為新時代改革開放的戰(zhàn)略支點和新時代改革開放的先行先試重點區(qū)域。

張燕生向《中國新聞周刊》分析了這次中國疫情發(fā)作的軌跡，從武漢開始，首先影響的是中國最有活力的兩個省，浙江和廣東，以及兩個超大規(guī)模的城市，北京、上海。接著，影響周邊的安徽、河南、湖南和江西，然后影響江蘇、山東和福建，最后擴及全國。

“從疫情的傳染分布，證明武漢對整個國家的輻射和影響，下一步如何能把新冠病毒的損害變成機遇來拉動，整個國家的經濟可能就起來了。”張燕生提出“武漢不興中國不興”的假說，“要想證明這個假說是否成立，應該給武漢一個驗證的機會?！奔聪葘⒅胁繋饋?，成為改革開放的前沿和國際化新高地，讓整個中國的資源，全世界的人、財、物都向中國的中部集聚，帶動輻射東西南北中，實現(xiàn)整個中華的復興。

在張燕生看來，歷史上，大漢口和大上海并駕齊驅，小商小販十分活躍，市場經濟非常有活力，因此，并不缺乏內生動力?！叭缃竦奈錆h，和浦東新區(qū)成立前的上海一樣，缺乏的是戰(zhàn)略定位和先行先試的機制，武漢要想發(fā)展，必須開放！”