新中國成立初期的治黃實踐

袁坤

新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。引黃灌溉濟衛(wèi)工程是黃河下游第一個大型自流灌溉引水工程，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理黃河興利除害的信心和決心。引黃灌溉濟衛(wèi)工程兼顧灌溉、航運雙重作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，加深了灌區(qū)群眾對新生政權(quán)的信任與認同。作為新中國成立后治理黃河的一次嘗試，引黃灌溉濟衛(wèi)工程帶有深刻的時代印記，是新中國水利建設(shè)的一個縮影。

工程修建背景

黃河下游在北宋時期就曾有引黃河水沙淤灌農(nóng)田之舉，但由于黃河下游兩岸大堤汛期決口頻繁，人們對黃河談虎色變，唯恐不能把黃河水安全送走，破堤飲水則是不敢嘗試的。黃河水不能在下游興利幾乎已成為了千古的戒律。然而，引黃灌溉濟衛(wèi)工程卻結(jié)束了千百年來“黃河百害，唯富一套”的歷史。從1949年8月提出修筑建議，1952年4月開閘放水，到1953年8月基本完工，為“把黃河的事情辦好”，沿黃居民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，克服經(jīng)濟恢復(fù)時期的種種困難，開創(chuàng)了新中國治水事業(yè)的新局面。

1949年8月31日，黃河水利委員會主任王化云、副主任趙明甫向華北人民政府呈報《治理黃河初步意見》（簡稱《意見》）。《意見》以“變害河為利河”為治理黃河的目的，以“防災(zāi)和興利并重，上、中、下三游統(tǒng)籌，本支流兼顧”為方針，建議修建引黃灌田及濟衛(wèi)工程?！兑庖姟分赋觯藿ㄔ摴こ痰哪康臑椋?.主要是為了灌溉新鄉(xiāng)、獲嘉、汲縣和延津四縣的農(nóng)田約計40萬市畝;2.引黃濟衛(wèi)增加衛(wèi)河水量，便利新鄉(xiāng)、天津間的航運。

實際上，在這之前“引黃濟衛(wèi)”已有雛形。1943年，日軍控制下的偽華北政務(wù)委員會建設(shè)總署水利局擬定了《黃河應(yīng)急取水工事計劃》，其中寫道：“在平漢鐵路黃河鐵橋上游北岸上設(shè)一座閘，引黃河水，穿過平漢鐵路和黃河大堤，沿著鐵路東側(cè)向北，到了新鄉(xiāng)縣城東，流到衛(wèi)河。”該計劃于1943年6月正式動工。1945年5月，由黃河到衛(wèi)河這道輸水的總干渠上的土渠已經(jīng)挖通，黃河堤上的閘和總干渠道上的橋梁跌水等也都筑成。但是到抗戰(zhàn)勝利后，因為接管太遲緩，不但沒完的工程不能繼續(xù)做，就是舊有的工程，也有一部分被損壞。

1945年底至1946年，國民政府河南省水利局雖組織人手對該工程進行調(diào)查、測量，定名為“引黃入衛(wèi)”并擬定第一期工程計劃，但最終未能動工。綜合考量后，黃河水利委員會認為：除引黃濟衛(wèi)便利航運還有可考慮的以外，專就灌溉新鄉(xiāng)一帶農(nóng)田來講（至少可灌40萬畝）便有舉辦的必要，況且有一部分工程已經(jīng)做成，如不趕快做，再過幾年，那么已經(jīng)有的工程將要慢慢損壞了，所以舉辦這個工程是迫切的。《治理黃河初步意見》得到華北人民政府主席董必武的同意。

1949年11月，解放區(qū)水利聯(lián)席會議確定了“防止水患，興修水利，以達到大量發(fā)展生產(chǎn)的目的”的水利建設(shè)基本方針。水利部決定：1950年的水利建設(shè)，在受洪水威脅的地區(qū)應(yīng)該重于防洪排水，在干旱地區(qū)則應(yīng)著重開渠灌溉，以保障與增產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)此，水利部部長傅作義在《各解放區(qū)水利聯(lián)席會議的總結(jié)報告》中將“引黃灌溉濟衛(wèi)工程”列為1950年決定舉辦的工程之一。當(dāng)時對于興辦這項工程也存在質(zhì)疑聲。有人認為在1950年財政困難的情況下，中央撥付黃河的工程費占全國水利建設(shè)的1/4，這筆錢來之不易，應(yīng)集中用于下游修防，保證黃河不決口;有人對在黃河大堤上開口建閘的安全性表示懷疑;有人擔(dān)心黃河泥沙多會把渠道“淤平”。經(jīng)過一番爭論，意見才得以統(tǒng)一。從黃河治理全局來說，修建引黃灌溉濟衛(wèi)工程與“變害河為利河”的治黃目標(biāo)一致，工程在灌溉和航運上的價值對新中國農(nóng)田水利建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大有裨益，并且利用已建成建筑物進行續(xù)、擴建又可縮短建設(shè)周期，節(jié)約財力物力。

工程于1950年1月開始實施測量，至6月間測完，在7月間完成地形圖。其間，在5月時接受蘇聯(lián)顧問的建議，詳細調(diào)查了全灌區(qū)的社會經(jīng)濟和自然情況以及衛(wèi)河新鄉(xiāng)至龍王廟間的河道情況。7月初開始設(shè)計，9月底做完設(shè)計。1950年10月，《引黃灌溉濟衛(wèi)工程計劃書》編制完成。該工程引水地點在京漢鐵路黃河鐵橋上游北岸，秦廠大壩頭以上約400公尺（距鐵路橋約1.5公里），在河岸邊筑渠首閘引水，下連總干渠，總干渠為輸水總道，供給灌溉與濟衛(wèi)的水量，從黃河邊渠首閘起至新鄉(xiāng)衛(wèi)河旁止，全長52.7公里，計劃輸水量為40.0秒每立方;灌溉新鄉(xiāng)、獲嘉、汲縣及延津的農(nóng)田36萬畝;計劃輸入衛(wèi)河水量20.0秒每立方……使衛(wèi)河全年航行200噸汽船和現(xiàn)有的木船;全部工程費用計需小米8764萬斤，計劃于1953年6月底完成放水。經(jīng)政務(wù)院批準，1951年3月引黃灌溉濟衛(wèi)第一期工程開工，1952年4月舉行放水典禮。在典禮大會上，平原省政府副主席羅玉川提出“把引黃灌溉濟衛(wèi)工程定名為人民勝利渠”，人民勝利渠由此得名。整個工程于1953年8月全部完成，灌溉面積達72萬畝。1955年至1958年續(xù)擴建完成后，可惠及冀魯豫三省1500萬畝農(nóng)田。

1952年10月，毛澤東視察人民勝利渠

引黃灌溉濟衛(wèi)工程是人民治黃取得的階段性勝利，蘇聯(lián)專家也發(fā)揮了重要作用。1952年，引黃灌溉濟衛(wèi)工程處專門撰文感謝蘇聯(lián)專家給予的幫助，文中提到：三年當(dāng)中，蘇聯(lián)專家曾三次到引黃工地幫助勘察，對規(guī)劃設(shè)計、處理泥沙、改進灌溉管理、改良農(nóng)田土地等工作都提出了許多寶貴意見。

工程修建價值

1952年10月，毛澤東視察黃河期間專程前往新建的人民勝利渠，視察渠首閘、總干渠、灌區(qū)和引黃入衛(wèi)處，并和其他領(lǐng)導(dǎo)同志一起在渠首閘搖動啟閉機，將閘門升起。當(dāng)聽說能澆灌40萬畝地時，毛主席手扶著啟閉機搖把滿意地說：“像這樣的水閘一個縣能有一個就好了?！比嗣駝倮o灌區(qū)農(nóng)民帶來了實實在在的好處。1952年秋季大旱，如果在往年莊稼早就旱死了，但是有了黃河水的灌溉，灌區(qū)農(nóng)民還是在酷旱中獲得了豐收。人民勝利渠管理局專門對1952年灌區(qū)內(nèi)秋季作物的收成情況做了調(diào)查統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果是：東一灌區(qū)澆過水的棉花每畝平均收181斤，未澆過的只收85斤;西一灌區(qū)澆過水的棉花每畝平均收158.9斤，未澆的只收80斤。玉米和谷子的產(chǎn)量也有明顯差異。全灌區(qū)澆過水的玉米每畝均產(chǎn)170斤，不澆的每畝平均只收20斤。澆過水的谷子每畝均產(chǎn)231.5斤，不澆的只收80斤。全灌區(qū)增產(chǎn)總值約575.8億多元。1953年4月間，全省小麥普受霜災(zāi)，但灌區(qū)小麥由于水分充足、地溫高、麥苗抗霜力強，受災(zāi)較輕，獲得了多年未有的豐收。

引黃灌區(qū)旱地變成水田，農(nóng)民的生活水平也隨之發(fā)生改變。獲嘉孟營村過去是個窮村，自從灌區(qū)建立，全村1064畝土地有900多畝變成水田，小麥產(chǎn)量由過去每畝均產(chǎn)90斤，提高到160斤，耕畜由32頭增加到72頭，新蓋瓦房55間，翻修21間，新蓋草房25間，翻修11間，解放前90%缺糧少吃的人家現(xiàn)在都不愁吃穿了。變化顯著的還有王官營村，自從8700余畝土地引黃灌溉獲得豐收后，村里合作社的小麥和花布銷量也比之前有了明顯增長，農(nóng)民普遍吃上了小麥，穿上了細布。

黃河水“變害為利”開始造福人民，灌區(qū)農(nóng)民的豐產(chǎn)信心也增強了，耕作熱情也提高了。他們開始改變耕作方式，平整土地、增加施肥量，還爭相購入步犁、馬拉播種機等新式農(nóng)具，如火如荼地進行著生產(chǎn)技術(shù)改革。與此同時，集中灌溉土地幫助農(nóng)民認識到組織起來的重要性，參加互助組的農(nóng)戶也逐漸增多。例如，丁村有394戶，引黃灌溉前只有勞模李兆勤領(lǐng)導(dǎo)的一個互助組，1952年開渠澆地后，全村按27道農(nóng)渠，組織了27個澆地互助組。

從認為“黃河碰不得”“搞不好決了口咋辦”，到歡天喜地利用黃河水灌溉農(nóng)田迎來豐收，飽受旱澇災(zāi)害之苦的灌區(qū)農(nóng)民由衷感激共產(chǎn)黨。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民興奮地說：“在共產(chǎn)黨、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把洪水改造得也來為人民服務(wù)了！”

引黃灌溉濟衛(wèi)工程全部完成后，航運效益也得到彰顯。除大汛時期黃河水含沙量過大及雨季衛(wèi)河水位太高暫停外，濟衛(wèi)水量總體可以維持20秒每立方左右。1953年，全年濟衛(wèi)水量約2.85億立方米，新鄉(xiāng)至天津930公里的航運得以暢通，衛(wèi)河木船可裝載噸數(shù)也明顯增加。未引黃濟衛(wèi)前，百噸木船裝載量僅有五至七成，枯水季節(jié)就完全停駛;引黃濟衛(wèi)后即便是超重滿載的130噸木船也可以通行。若以1951年濟衛(wèi)前衛(wèi)河全面貨運噸數(shù)為100計算，則濟衛(wèi)后1952年為146.6噸，1953年則為193.8噸，兩年間增長了近一倍。

地處糧食主產(chǎn)區(qū)和南北航道要道的平原省，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展因之嚴重受限。修建兼顧灌溉和航運功效的引黃濟衛(wèi)工程，既能便利沿線居民生產(chǎn)、生活，又能推動沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和商貿(mào)往來。時任黃河水利委員會主任王化云評價引黃灌溉濟衛(wèi)工程是“歷史上的創(chuàng)舉，并為黃河下游開辟了利用黃河水興修水利的道路。這不但有很大的經(jīng)濟價值，而且有很大的政治意義”。

經(jīng)驗與不足

引黃灌溉濟衛(wèi)工程是新中國引黃灌溉第一渠。原計劃1953年6月底完成放水，但1951年7月1日中央指示“引黃工程提前于1952年4月放水灌田”，工期進度因此加快。從1951年3月正式動工，到1953年8月全部完工，兩年間，共建成渠首閘、總干渠、西灌區(qū)、東一灌區(qū)、東二灌區(qū)、東三灌區(qū)、小冀灌區(qū)、新磁灌區(qū)和沉沙池等大小建筑物1999座，修建斗渠以上渠道4945公里。

時間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗少。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)灌區(qū)群眾成功完成這一工程的關(guān)鍵是動員廣大群眾投入水利建設(shè)之中。

由于幾千年來黃河災(zāi)害嚴重，從未有在下游興利的先例。起初，部分群眾對“引黃灌溉”心存顧慮，對引黃效果半信半疑，支援態(tài)度自然也是“應(yīng)付了事”。所以，依靠群眾、發(fā)動群眾的第一步是幫助群眾克服“恐黃”思想。在試水期間，村里專門組織群眾到渠首閘、灌區(qū)試澆區(qū)進行參觀。當(dāng)農(nóng)民親眼看到水流到地里，親手試出水里是淤泥不是泥沙，水味不咸不苦時，這才打消了顧慮，真正相信引黃灌溉的可行性。灌區(qū)群眾對待引黃工程的態(tài)度也隨之改觀，有的農(nóng)戶說：“我以前看到測量隊在自己地里打橛就想罵他，現(xiàn)在澆了地念念不忘感激人家”;有的農(nóng)戶說：“以前做農(nóng)、毛渠馬馬虎虎，現(xiàn)在一是一，二是二，誰也不含糊。”

人民勝利渠引黃灌區(qū)平面示意圖

為了增強灌區(qū)群眾對引黃濟衛(wèi)工程的認同度。各村組織了動員會、訴苦會引導(dǎo)農(nóng)民對比新舊社會，使他們認識到現(xiàn)在出夫挖河和過去不同，引黃濟衛(wèi)是有利于人民的。工地建設(shè)現(xiàn)場還將挖渠和當(dāng)時正在進行的支援抗美援朝運動結(jié)合起來，號召民工“拿實際行動來抗美援朝”。有的地方民工下工后，自發(fā)開展多抬一筐土抗美愛國捐獻運動;有的地方民工主動提出“克服困難與志愿軍比辛苦”的口號，發(fā)明了新的挖渠方法，提前完成了任務(wù)。

當(dāng)然，單純依靠思想動員是不夠的，及時解決工資問題也是激發(fā)民工積極性的重要一環(huán)。當(dāng)黃河委員會副主任趙明甫檢查引黃濟衛(wèi)工程時發(fā)現(xiàn)，施工各地存在工資混亂的問題時，立即指示地方要“根據(jù)技術(shù)的條件和當(dāng)?shù)氐墓べY情況，予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到同工同酬，既不違背技術(shù)的原則也不違背地方工資情況，不能高低不一致”。

除此之外，工地上還經(jīng)常展開勞動競賽，評選勞動英雄、勞動模范;秧歌隊、劇團也經(jīng)常前往工地慰問。民工無不感慨地說：“咱修河為了咱，還這樣光榮;過去出夫挨打，現(xiàn)在真是兩個世界。”在此過程中不僅群眾被充分發(fā)動起來投身引黃建設(shè)，黨和群眾的關(guān)系也更加密切了。

當(dāng)然，由于缺乏經(jīng)驗、急于求成，工程在建設(shè)、管理方面仍然存在著不足。比如，已建成的部分田間工程堤身單薄，有的填方高易出險，需要返工整修;部分地區(qū)由于排水設(shè)施不健全，漬澇成災(zāi)。又如，在工程管理過程中沒有及時建立用水制度，致使灌區(qū)出現(xiàn)了用水混亂和爭水糾紛。另外，渠道滲漏和不合理的大水漫灌使得灌區(qū)原有鹽堿地面積增加。但總體來說，作為新中國成立初期中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在黃河下游興利的一次嘗試，這一階段的引黃灌溉濟衛(wèi)工程是成功的。

（責(zé)任編輯 葉松）