黃敬與天津的市政建設(shè)

鄭帥

1949年1月15日，天津解放，黃敬被任命為天津市市長(zhǎng)。天津是當(dāng)時(shí)北方最大的工商業(yè)都市之一，擁有近180萬(wàn)人口。如何才能把一個(gè)曾被帝國(guó)主義、封建勢(shì)力及國(guó)民黨政府長(zhǎng)期統(tǒng)治的天津管理好、建設(shè)好，是新生的人民政權(quán)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，更是對(duì)天津市委、市政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。就任天津市市長(zhǎng)以后，黃敬曾多次深入工廠、街道，與工人、市民暢談，了解情況，研究解決市民的實(shí)際問(wèn)題。黃敬說(shuō)過(guò)：“人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，只要能辦到的事就堅(jiān)決去辦?！闭潜种@樣的理念，黃敬為天津的市政建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

水電交通：保障城市居民基本生活需求

天津是在戰(zhàn)火中解放的，城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本癱瘓，政府當(dāng)務(wù)之急是要恢復(fù)與市民日常生活息息相關(guān)的水電、交通。1949年1月15日凌晨黃敬帶領(lǐng)接管干部進(jìn)入天津，召開(kāi)工人座談會(huì)，說(shuō)的第一句話就是：“黨中央告訴我們，進(jìn)城后先找工人同志談?wù)?，如何把城市管好?！痹邳S敬的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)工人和職員們的積極努力，不到幾個(gè)小時(shí)，城內(nèi)水電便照常供應(yīng)。

剛解放時(shí)，市民喝的是骯臟的坑水或帶有氟質(zhì)與咸味的井水。為了解決這一問(wèn)題，1950年市政府將私營(yíng)的濟(jì)安自來(lái)水公司與市自來(lái)水廠合并，對(duì)自來(lái)水建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保人力物力集中。為保證全市供水安全，在維持水價(jià)平穩(wěn)的原則下，將全部盈余用于基本建設(shè)工程，普遍擴(kuò)充配水管網(wǎng)，便利一般市民接水。市政府實(shí)施了兩項(xiàng)工程：（1）改善配水管網(wǎng)及水壓。鼓樓南門至炮臺(tái)莊的換管工程，全長(zhǎng)1278米，自從全部換成80厘米的水管后，全市水壓普遍提高，送水動(dòng)力消耗降低19.3%，使第六、十兩區(qū)市民不再飲用帶有氟質(zhì)及咸味的井水。（2）在各區(qū)擴(kuò)充配水管網(wǎng)。鋪管4.6萬(wàn)米，大部分在邊遠(yuǎn)區(qū)各地，以解決市民飲水問(wèn)題。不僅要讓全市人民喝上水，還要喝上安全水。

在道路交通方面，解放以前，天津共有道路411條，其中60%是高級(jí)路面，分布在市中心區(qū)，40%為低級(jí)路面，分布在郊區(qū)。由于過(guò)去租界割離，道路系統(tǒng)零亂，寬窄不一，對(duì)市區(qū)的發(fā)展，形成極大障礙。國(guó)民政府對(duì)天津的道路，不但沒(méi)有建設(shè)，而且沒(méi)有好好養(yǎng)護(hù)，以致道路損壞嚴(yán)重。新中國(guó)成立以后，在市政府的積極努力下，在1949、1950兩年中共修建道路61條，使市民出行交通更加便利，同時(shí)也促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。在道路養(yǎng)護(hù)方面，1949年到1950年間，全市共養(yǎng)護(hù)道路112萬(wàn)平方米，其中96%都是低級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)。而這些低級(jí)道路和市民有著非常密切的關(guān)系，如郭莊大街、九經(jīng)路等，是市民居住和小商販設(shè)立市場(chǎng)的位置。道路的改造，不僅改善了市民的生活環(huán)境，贏得了廣大市民的稱贊，更促進(jìn)了天津工商業(yè)的發(fā)展。

以工代賑：解決失業(yè)工人生計(jì)問(wèn)題

接管天津時(shí)，滿目瘡痍，城內(nèi)有大量失業(yè)工人，但又不能全靠政府救濟(jì)，因此黃敬提出：“以工代賑”。這既可以有效解決失業(yè)工人生計(jì)問(wèn)題，又可以建設(shè)一批公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施，還能緩解天津人口就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。黃敬向失業(yè)工人作動(dòng)員報(bào)告，說(shuō)道：“天津這個(gè)地方有不少臭坑臭河，我們要變害為益，用我們的雙手把這些地方改造成工人游玩休息的場(chǎng)所。”1950年市政府成立失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)，登記各地的失業(yè)工人。截至1950年6月，在各工會(huì)登記的失業(yè)工人已達(dá)6642人，其中參加以工代賑的就有2296人。第一批參加以工代賑的，光十一區(qū)的失業(yè)工人就有數(shù)十人，在十一區(qū)廣仁堂后門和養(yǎng)魚池兩處清除垃圾，搬運(yùn)至四方坑填臭水坑，全部垃圾堆共2750立方米。工價(jià)每方土為3斤小米，多勞多得，每日完工后，即可領(lǐng)取工資。

參加以工代賑的工人，情緒都非常高漲。金鐘河大街、新大路、四經(jīng)路、王莊子大街等十一條土路，共平墊了23742平方米。十三條下水道共挖了581.45立方的淤泥。為修建李家花園、八里臺(tái)水上公園，還有政治學(xué)院的校園，在全市范圍內(nèi)招募的失業(yè)工人就有3000多人。當(dāng)時(shí)受訪的一位銀錢業(yè)工人告訴記者說(shuō)：“我們覺(jué)得光榮，因?yàn)槲覀兪窃趨⒓尤嗣癯鞘械慕ㄔO(shè)！”

天津解放后不久，市中心秩序恢復(fù)正常，商店開(kāi)始營(yíng)業(yè)

黃敬

黃敬還到現(xiàn)場(chǎng)參加建園工程，和工人一起抬土筐。黃敬在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真聽(tīng)取工人同志的意見(jiàn)并幫助他們解答疑問(wèn)。休息的時(shí)候，工人們遇到他，他就看著工人們點(diǎn)頭微笑。黃敬沒(méi)有架子，最能和群眾打成一片，他的身影總是出現(xiàn)在天津的大街小巷，出現(xiàn)在工廠和學(xué)校等最基層的地方。有工人同志說(shuō)：“看起來(lái)，這才是真民主的社會(huì)了，堂堂的市長(zhǎng)，會(huì)跟我們工人在一起。”在黃敬的帶領(lǐng)下，幾十萬(wàn)平方米的公園，不到半年就初具規(guī)模，許多大的市政工程也迅速完工。

修建房屋：緩解市民住房緊缺局面

新中國(guó)成立以前，由于戰(zhàn)亂等因素，東北、冀東等地的難民涌入天津，到1948年底，天津市人口超過(guò)200萬(wàn)人。新中國(guó)成立以后，部分人口回流原籍，但天津市也有近180萬(wàn)人口。當(dāng)時(shí)天津全市房屋共105.5萬(wàn)余間，其中作為居室的共60.1萬(wàn)間，除去政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、商店的用房，天津房屋至少還缺1/3，另外，貧苦市民5000多戶（約2.5萬(wàn)余人）住在郊區(qū)窩棚、碉堡及草泥房屋里。由于房屋年久失修，到1949年6月底，全市還發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)房屋共9100余間。天津房屋供不應(yīng)求問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重。

由于房屋缺乏，房屋糾紛也非常多，新中國(guó)成立前，房屋租賃就處在混亂與僵持的狀態(tài)，房客受高額剝削，房主產(chǎn)權(quán)沒(méi)有保障，人民生活水平降低，房客繳租困難，貨幣貶值，實(shí)際租額降低。東客雙方存在極大矛盾，成為普遍而嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。新中國(guó)成立以后這些問(wèn)題依然存在。在這樣的局面下，1949年5月，黃敬發(fā)表關(guān)于房屋問(wèn)題的談話，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）對(duì)于合法的私有房產(chǎn)所有人，政府保障其正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)保證房客正當(dāng)使用權(quán)，但雙方要簽訂租賃契約;（2）雙方發(fā)生爭(zhēng)議，可申請(qǐng)政府調(diào)解或仲裁;（3）房租的定額，由雙方公平協(xié)議;（4）房屋修繕，各房產(chǎn)所有人必須負(fù)責(zé)迅速興工修理。黃敬的房屋問(wèn)題談話，為以后天津房屋政策的走向奠定了基調(diào)，也為以后解決房屋問(wèn)題提供了基本依據(jù)。

黃敬發(fā)表談話以后，私人房屋和租賃關(guān)系的混亂現(xiàn)象減少，也基本上澄清了在城市房屋政策管理思想上的混亂。1950年天津法院共受理房屋糾紛案件1.5萬(wàn)余件，結(jié)案1.3萬(wàn)件，對(duì)解決房屋租賃問(wèn)題起到了一定的推動(dòng)作用。

天津的房屋管理工作，在黃敬和市政府三年多的帶領(lǐng)下，經(jīng)廣大市民的大力支持，取得了顯著成績(jī)。市政府除了將所收公有房屋的使用費(fèi)全部投入修繕以外，還另?yè)艹隽?76億元，修繕了公有房屋46780間，新建及落地重建房屋4937間，基本上改變了公有房屋多年來(lái)遺留的殘破面貌。天津市第四區(qū)和平村一帶的600余間公有房屋，是在日偽時(shí)期修建的，建房時(shí)偷工減料，草率施工，落成不久就全部?jī)A斜了，而且普遍漏雨，給居民生活帶來(lái)了很大困難。這批房子，在1951年經(jīng)市政府撥款拆除重建后，地基墊高，不再積水。政府這些惠民措施，獲得市民的普遍贊揚(yáng)，很多人反映說(shuō)：“解放了，房子也翻身了，這是從來(lái)也沒(méi)有過(guò)的事情！”

為了徹底解決房屋短缺問(wèn)題，黃敬邀請(qǐng)了20多位老工人和勞動(dòng)模范到他的住處座談，他和大家一起，手掰手地算一平方米造價(jià)多少最為合算，用什么材料最為便當(dāng)，建成后能住上多少年。在充分調(diào)查研究廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黃敬向毛主席、周總理請(qǐng)示匯報(bào)，請(qǐng)求中央給予支持，他對(duì)毛主席說(shuō)：“你先給我天津市一部分錢，我看哪個(gè)廠的我分別貸款，我先從廠里的資金，或者從利潤(rùn)里面，到幾年以后還。這樣我爭(zhēng)取先蓋它五萬(wàn)間?！痹诮ㄔO(shè)期間，黃敬多次到工人新村的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)查看進(jìn)度，拿著大蒲扇，跟工人聊這聊那，工人聽(tīng)說(shuō)這就是黃市長(zhǎng)，看著他揮汗如雨的樣子，內(nèi)心萬(wàn)分感動(dòng)。在他領(lǐng)導(dǎo)下，工程進(jìn)展迅速，1952年初開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年夏天就有許多人喜遷新居。1952年共建了七個(gè)工人新村，有五萬(wàn)間以上的工人宿舍動(dòng)工修建。這就使得更多的職工及市民的居住問(wèn)題得到了解決。工人們閑談之余都不時(shí)流露出對(duì)政府的感激之情。

清理街道：改善天津城市衛(wèi)生環(huán)境

新中國(guó)成立以前，天津市內(nèi)街道常年無(wú)人清理，嚴(yán)重影響市民日常生活和身體健康。1949年10月至11月，天津市政府發(fā)動(dòng)了全市秋季清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，共運(yùn)除垃圾140029.5方，十余年的積土幾乎全部清除，大街小巷煥然一新。市政府還指示公安局清潔隊(duì)在各街巷設(shè)立了污土待運(yùn)池155處、穢水桶3185個(gè)、穢水池10處、公廁10處，以防止夏季炎熱時(shí)傳染病的發(fā)生。這些為民著想的措施和辦法，受到了市民的稱贊。

下水道是都市污水、糞便的排泄器官，在市政建設(shè)中具有非常重要的地位。但在天津市解放前，由于國(guó)民政府的貪污腐敗，全市大部分區(qū)域都無(wú)下水道設(shè)置，一部分有溝管地區(qū)，也十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有統(tǒng)一的排水系統(tǒng)，全市60%的地區(qū)都屬于“無(wú)溝區(qū)域”。這些人煙稠密的無(wú)溝區(qū)的污水、糞便的處理，大多是通過(guò)人工運(yùn)除的方法，也有少數(shù)以滲水坑宣泄污水，另一種比較普遍的做法，就是將污水潑倒在街道上或胡同內(nèi)。市民的生活因而受到很大影響，整治下水道迫在眉睫，這也引起了黃敬和天津市政府的重視。

丁字沽工人新村

天津城西南角蓄水池施工現(xiàn)場(chǎng)

1950年，下水道工程被列為市政府的市政建設(shè)重點(diǎn)之一。全年共修建24條下水道，全長(zhǎng)211千米。這個(gè)數(shù)量超過(guò)了解放前日偽及國(guó)民政府時(shí)期修建下水道的總和。這24條下水道分布在需要最迫切的地方，如三區(qū)的月緯路，八區(qū)梁家嘴，十一區(qū)南開(kāi)等地，基本上解決了10萬(wàn)人口居住區(qū)的雨水污水排泄問(wèn)題。特別是南門外大干溝，工程浩大，不僅排泄了七、十一兩區(qū)的雨水污水，而且填平了天津市蚊蠅孳生地之一的赤龍河，從根本上改善了這一帶的環(huán)境衛(wèi)生。在對(duì)原有下水道的養(yǎng)護(hù)方面，也取得了很大的成績(jī)。在1949、1950兩年中疏浚干支溝管共165432米，挖修明溝216621.4米，接修溝管8378.7米，疏挖墻子河5600米，挖疏各種井72084座。

整頓攤販：維護(hù)天津城市街道環(huán)境

新中國(guó)成立以前，天津的工商業(yè)被嚴(yán)重摧殘，大量工人失業(yè)，國(guó)民黨軍隊(duì)燒毀天津郊區(qū)民房，破壞工廠，制造“無(wú)人區(qū)”，致使很多民眾流離失所，無(wú)所依靠，不得不以擺攤謀生。新中國(guó)成立以后，個(gè)別坐商不了解政策，在街頭擺攤;更有敵偽散兵和被淘汰的偽職員，甚至小偷、地痞流氓、特務(wù)、破壞分子也乘機(jī)混入，這就形成攤販的復(fù)雜和混亂現(xiàn)象。有些攤子擺在行人便道上，甚至擺在重要路口，導(dǎo)致交通秩序混亂，易發(fā)生互撞與撞人事件。有些攤販亂搭亂蓋木房、席棚，不只影響行人，且有可能發(fā)生火災(zāi)。有些交通要道和繁華地區(qū)，攤子擺得很擁擠，攤販自己爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)買賣、易發(fā)生糾紛，甚至打架斗毆。因此，在解放后不久就有不少攤市代表相繼到工商局要求整頓，為此，黃敬指示管理局組織了專門委員會(huì)，進(jìn)行攤位登記審查，發(fā)給牌照，選定了28個(gè)市場(chǎng)集中營(yíng)業(yè)。1949年5月27日，市政府發(fā)布《整頓攤販?zhǔn)袌?chǎng)辦法五條》：（1）所有攤販，均須向指定的登記處申請(qǐng)登記，經(jīng)審查合格后發(fā)給營(yíng)業(yè)牌照，以便予以合法保護(hù);（2）除經(jīng)工商局發(fā)給牌照的流動(dòng)小販或經(jīng)工商局特許的攤販外，均須在指定或批準(zhǔn)的臨時(shí)攤販?zhǔn)袌?chǎng)擺設(shè);（3）所有攤販禁止進(jìn)行違法營(yíng)業(yè)，并須照章納稅，不得隱瞞或逃避;（4）凡未經(jīng)工商局發(fā)給許可執(zhí)照所蓋的席棚、房屋，均系違法建筑，一律嚴(yán)加取締;（5）如有違抗者，責(zé)成公安局分別予以罰款、勞役、拘禁之懲處。大部分?jǐn)傌湆?duì)政府法令是能夠自覺(jué)遵守的，很順利地搬到規(guī)定地區(qū)進(jìn)行登記營(yíng)業(yè)，還有一部分?jǐn)傌滍憫?yīng)政府號(hào)召，開(kāi)始轉(zhuǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)市政府的大力整頓，城市面貌煥然一新，道路暢通無(wú)阻。在整頓攤販具體操作中，有的干部不善于動(dòng)員，采用強(qiáng)迫命令的辦法。對(duì)此，黃敬在1949年9月天津市各屆代表會(huì)議上曾批評(píng)這種做法，之后又多次開(kāi)會(huì)批評(píng)。

完善醫(yī)療：關(guān)心天津市民身心健康

在國(guó)民政府時(shí)期，廣大工人、市民享受不到醫(yī)療福利。新中國(guó)成立以后，黃敬作為市長(zhǎng)非常關(guān)心天津醫(yī)療建設(shè)，在1949年9月天津市各屆代表會(huì)議召開(kāi)之前，曾委托一位醫(yī)藥界代表逐一征詢其他代表的意見(jiàn)，了解他們的要求。在大會(huì)召開(kāi)期間，黃敬對(duì)醫(yī)藥界的會(huì)議情況十分重視，曾幾次與醫(yī)藥界代表討論醫(yī)學(xué)院的設(shè)置地點(diǎn)和開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容。在他的帶領(lǐng)下，市政府在建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充醫(yī)療器械、預(yù)防傳染病等方面，都取得很大成績(jī)。

市政府將市立第五醫(yī)院改為工人醫(yī)院;并建立工人診療所4處，增設(shè)衛(wèi)生事務(wù)所9處，增設(shè)醫(yī)療站3處，籌建了結(jié)核病療養(yǎng)院。對(duì)兒童患者和家庭貧困的患者，可由區(qū)介紹到市立第一、二、三、四醫(yī)院免費(fèi)門診治療。還建立了制藥廠1處，人民大藥房1處。此外，還積極擴(kuò)充原有各院設(shè)備，增設(shè)病床130張：中央醫(yī)院小兒科30張，市立四個(gè)院50張，婦產(chǎn)科醫(yī)院50張。過(guò)去設(shè)備較差的市立第二醫(yī)院則充實(shí)了X光、牙科、眼科、婦產(chǎn)科、理療室等，中央醫(yī)院則增設(shè)了X光深部治療，充實(shí)了化驗(yàn)室及各科設(shè)備等，先后共用款34400余萬(wàn)元。

此外，市政府還規(guī)定公立醫(yī)院開(kāi)設(shè)免費(fèi)病床及門診，組織郊區(qū)巡回醫(yī)療隊(duì)。首先，在市立各院開(kāi)設(shè)了免費(fèi)病床100張，并作免費(fèi)門診，計(jì)每月約2000次，占門診總數(shù)的4%。為照顧郊區(qū)貧苦市民看病困難，市衛(wèi)生局在1949年3月間組織了三個(gè)巡回醫(yī)療隊(duì)，分赴各郊區(qū)為貧苦市民免費(fèi)診病，至5月底止共施診14844人。1949年秋季，部分地區(qū)遭受水災(zāi)，衛(wèi)生局又組織了兩個(gè)災(zāi)區(qū)醫(yī)療隊(duì)赴靜海、唐官屯等地免費(fèi)為災(zāi)民醫(yī)療，前后施診達(dá)6743人。在防疫保健方面，1949年9月曾為霍亂7000余人注射霍亂疫苗，10月又舉辦秋季種痘，預(yù)防赤痢、傷寒及防鼠疫的疫苗注射。檢查出入口船只100余只。開(kāi)展衛(wèi)生檢查，計(jì)檢查工廠28個(gè)，工人3000余人，學(xué)生25000余名，婦嬰6000余人。

在天津工作的三年多時(shí)間里，黃敬作為市長(zhǎng)，以身作則，不怕吃苦，順應(yīng)民心、關(guān)注民情、致力民生，在水電交通、街道治理、房屋修建、醫(yī)療完善等市政建設(shè)方面，都作出了重大成績(jī)，增強(qiáng)了市民對(duì)政府的認(rèn)同感，使新生政權(quán)得到鞏固，為天津的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 黃艷）