雄安的雄心
2020-04-24 00:21:53陳融雪
瞭望東方周刊 2020年7期
陳融雪
2019年11月6日，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心（邢廣利/ 攝）
2020年4月1日，雄安新區(qū)設(shè)立三周年。
這里，被寄予了北京非首都功能疏解集中承載地、新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大歷史使命。
這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇。
如果說2017年2月23日習(xí)近平總書記到河北省安新縣實地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會，是送來了“千年大計、國家大事”的“東風(fēng)”，那么，2019年1月16日總書記再次來到雄安新區(qū)調(diào)研，則被視為擂響了全面推進雄安發(fā)展的“戰(zhàn)鼓”。
一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目陸續(xù)落地，原本名不見經(jīng)傳的奧威路華麗轉(zhuǎn)身，一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施相繼開工，新區(qū)大地上塔吊林立，熱火朝天……
三年來，雄安新區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，同時在多項政策和體制機制上銳意改革，迎來了能讓社會各界和新區(qū)百姓感受得到的可喜變化。
高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展——這就是雄安的雄心。
十三選一
2017年4月1日，看到新華社受權(quán)發(fā)布“中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的新聞時，中國電子科技集團產(chǎn)業(yè)部主任武祥感嘆道：“‘千年大計終于落地了 ?！?p>
京雄城際鐵路雄安站效果圖
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。
武祥向《瞭望東方周刊》記者透露，他早在2015年參與北京市行政副中心通州的相關(guān)項目時就已對此有所耳聞。
“2015年2月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議上審議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》時，明確提出了‘多點一城、老城重組的思路：‘一城就是指研究思考在北京之外建設(shè)新城的問題。”中央黨校教授岳亮接受本刊采訪時說，著眼深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，始于疏解北京非首都功能布局的初心，雄安新區(qū)在其設(shè)立之初就被放置于一個大時代的宏闊背景中。
2015年4月2日和4月30日，習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。他再次強調(diào)，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城。
根據(jù)總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會等有關(guān)方面，召開專題會議和小范圍會議，反復(fù)論證新區(qū)的選址。
“河北方面曾拿出13個方案，經(jīng)過反復(fù)比對、科學(xué)論證，方案范圍逐步縮小，最終鎖定‘雄縣-容城-安新這一方案。”當(dāng)年參與選址、見證新區(qū)規(guī)劃編制全過程的河北省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說。
為何是雄安？京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士此前接受新華社采訪時如此總結(jié)：“這里交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，已有并正在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個地方人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。”
2016年5月27日，中央政治局會議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報稿的標題之中。
2017年4月1日，“千年大計”橫空出世。
不搞土地財政
設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布后，北京市民小葛的手機突然響了。
“現(xiàn)在就開車走，趕緊去買房！快！”來電者是他在浙江的朋友，剛火速搶訂了次日飛往石家莊市正定縣的機票。
小葛安頓好家里的事情立即動身，但出京的高速已經(jīng)開始擁堵。當(dāng)他趕到時，雄縣、容城、安新三個縣城所有的酒店都已被外地購房者訂滿，只能驅(qū)車到20公里外的白溝住宿。
滿懷熱情趕來投機的“小葛”們，卻被迎頭潑了涼水。
“以前一平方米不足五千元的房價飆到了兩萬元、全款，還都有價無市，有錢也買不到?！毙「鸹貞洠郯残聟^(qū)所有的售樓處都被貼上了封條，執(zhí)法車輛開著擴音喇叭，上街宣傳禁止炒房的通知。
“前期工作為何高度保密？從某個層面上講就是為了杜絕炒房炒地?！痹懒粮嬖V本刊記者。
經(jīng)嚴密部署，自2016年6月起，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)逐步實行了房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié)。
2017年4月1日之后，新區(qū)實行了更為嚴格的公開管控，關(guān)停了全部176個售樓處和中介機構(gòu)，暫停和凍結(jié)了所有在建項目、嚴禁開工新項目，所有房地產(chǎn)項目全部凍結(jié)。
“（雄安新區(qū)）不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方?！睍r任河北省委書記趙克志接受新華社采訪時說，“要防患于未然，不能掉以輕心，更不能走彎路，這既是維護新區(qū)建設(shè)大局的需要，也是維護群眾根本利益的需要?！?blockquote>
2018年初，王濟武在公司內(nèi)部做了個調(diào)研，結(jié)果令他很受鼓舞：年輕人都踴躍報名，愿意去雄安建功立業(yè)。“大家都明白，一張白紙好作畫?！彼f。
對于這片土地，啟迪控股股份有限公司董事長王濟武有著特別的感情。
“1997年，我曾在這里迎來自己事業(yè)的重要拐點。”彼時，26歲的他剛提干，即將前往香港工作。赴港之前，他和小伙伴們在白洋淀邊就著咸鴨蛋喝啤酒，揮斥方遒，一夜無眠。
這一次，他將如何踏上這片故土？王濟武謀定而后動，埋首研究政策，力圖領(lǐng)會“千年大計”的精神實質(zhì)。
“按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路。不搞土地財政，靠什么驅(qū)動？”王濟武對“千年大計”的理解是，“答案只有一個——創(chuàng)新?！?/p>
“啟迪控股擁有全世界最多的科技園、300多個孵化園，旗下60%的產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，我們和雄安新區(qū)一定會有合作?！?017年底，他開始考慮啟迪與雄安合作的方案。
但一個問題首先擺在了面前：啟迪既有業(yè)務(wù)遍布全球，國內(nèi)布局主要在經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角，公司的精英們愿意去“三縣合一”的雄安嗎？
2018年初，王濟武在公司內(nèi)部做了個調(diào)研，結(jié)果令他很受鼓舞：年輕人都踴躍報名，愿意去雄安建功立業(yè)。
“大家都明白，一張白紙好作畫。”他說。雄安這張“白紙”，在王濟武眼里有望成為全球孵化器、超級加速器?！霸谛郯驳奈滞辽希瑔⒌蠈娜蚧▓@里發(fā)現(xiàn)發(fā)掘環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的好苗，引入并培育，爭取三五年見成效?！?h3>一場持久戰(zhàn)
華北地區(qū)普遍缺水，但雄安新區(qū)所轄三縣不僅有豐富的地?zé)崴?、?yōu)質(zhì)的礦泉水，還有華北最大的淡水湖白洋淀。
“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護好。”2017年2月23日，習(xí)近平總書記實地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時專程前往白洋淀。
2019年1月16日，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城與淀的關(guān)系，習(xí)近平總書記回想起選址時的考慮：“當(dāng)時選址在這，就是考慮要保護白洋淀，而非損害白洋淀。”
“白洋淀對于保護華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用，被譽為‘華北之腎。但自上世紀60年代起，受氣候干旱、上游斷流等因素影響，白洋淀干淀現(xiàn)象頻發(fā)。粗放式發(fā)展更使白洋淀陷入了污染的惡性循環(huán)?！痹懒翆Ρ究浾哒f，“現(xiàn)在，雄安新區(qū)將給白洋淀帶來新生?！?/p>
“生態(tài)環(huán)境保護工作是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重中之重?！毙郯残聟^(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長程鋼接受《瞭望東方周刊》采訪時說，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛明確要求，五年內(nèi)保持戰(zhàn)時工作狀態(tài)，要打一場天藍水凈的保衛(wèi)戰(zhàn)。
據(jù)介紹，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會和大氣、水、土壤3個污染防治工作專項小組及新區(qū)白洋淀治理工作專班，將生態(tài)環(huán)保工作納入新區(qū)黨工委委員（擴大）會議常規(guī)議題。
“我們以《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018-2035年）》為綱領(lǐng)，通過補水、治污、清淤、搬遷，協(xié)同開展白洋淀生態(tài)環(huán)境治理，正逐步恢復(fù)‘華北之腎的功能?！背啼撜f。
2018年4月30日，游人乘坐游船欣賞白洋淀的美景（沈伯韓/ 攝）
這些措施中，引黃入冀補淀工程是雄安新區(qū)設(shè)立后首個永久性水利工程。該項目自河南省濮陽市引黃閘取水，流經(jīng)豫冀兩省23個縣（市、區(qū)），最終進入白洋淀。
通過統(tǒng)籌引黃、引江、上游水庫及再生水等多種水源，2019年已累計向白洋淀生態(tài)補水超3.5億立方米，白洋淀全年水位保持在6.5米以上，水面面積亦達到了270多平方公里。
程鋼向本刊記者介紹，為了“不讓一滴污水流入白洋淀”，雄安新區(qū)建設(shè)了以白洋淀為中心的水環(huán)境質(zhì)量智慧監(jiān)測監(jiān)控體系，運用無人機和無人船精準排查污染源，已對總共606個納污坑塘和11395個排污口完成治理，并安排了專人對重點區(qū)域航道和監(jiān)測設(shè)施進行不間斷安全巡查，隨時打撈水面漂浮物。
“我們還研究制定了《河北雄安新區(qū)河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償辦法》，以經(jīng)濟手段倒逼三縣政府履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任;通過開展‘走遍雄安生態(tài)文明教育實踐活動，出動人員13.8萬余人次，基本解決了過去污水隨意排放、垃圾隨意傾倒和秸稈隨意焚燒等問題，城鄉(xiāng)面貌得到較大改善。”他說。
“這是一場持久戰(zhàn)?！?/p>
“但我們已經(jīng)看到，白洋淀水質(zhì)達到了近年來最好的水平，只在凈水里生活的鳑鲏魚回來了，新區(qū)的天空也更藍了。”程鋼說。
系好“第一顆扣子”
“未來之城”將是什么模樣？
2019年6月，雄安新區(qū)黨工委、管委會組織《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》向社會公示，吸引了無數(shù)人的目光。
雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國成立以來全國關(guān)注度最高、動用機構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。至今，已累計匯聚了1000多名國內(nèi)外專家、200多個國內(nèi)外團隊、2500多名專業(yè)技術(shù)人員。
“按照總書記提出的‘把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)的要求，按照‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，雄安新區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，系好了‘第一顆扣子。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
“新區(qū)變傳統(tǒng)的身份管理為崗位管理、能力管理，實行聘任制、年薪制。目前從全國分兩批次遴選了約40人，全球公開招聘了74人，吸引了近30名清華、北大選調(diào)生到新區(qū)工作?！?/blockquote>
目前，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018-2035年）》《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》，以及防洪、抗震、能源、綜合交通等26個專項規(guī)劃，已形成一個全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的高質(zhì)量規(guī)劃體系。
根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》，雄安的發(fā)展分為四個層次：啟動區(qū)、起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)和遠期控制區(qū)。其中，啟動區(qū)城市設(shè)計工作已于2018年7月2日啟動。
“我們經(jīng)歷了全球公告遴選、征集方案競選、深化方案比選和綜合優(yōu)化編制四個階段，從131家報名團隊中遴選出12家應(yīng)征團隊，從進行方案設(shè)計的12家團隊中評審出3家優(yōu)勝團隊，最終確定美國SOM和TLS聯(lián)合體設(shè)計的方案勝出。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人說。
據(jù)介紹，報名的131家團隊來自英國、法國、德國、意大利和美國等17個國家和地區(qū)，應(yīng)征團隊則囊括了來自10個國家和地區(qū)的頂級設(shè)計機構(gòu)。
2019年2月至5月，雄安新區(qū)組織美國SOM和TLS聯(lián)合體與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司等15家團隊聯(lián)合工作，一起打磨了規(guī)劃細節(jié)。
“很多先進的規(guī)劃理念被大量應(yīng)用?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師朱子瑜此前接受新華社采訪時說。
譬如，大量建筑和人之間如何實現(xiàn)友好和諧？“規(guī)劃師的辦法是營造綠色之城。在起步區(qū)，300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林，城市干路林蔭化率達到了100%。”
不僅要將世界上的先進理念融入雄安，規(guī)劃方案亦須體現(xiàn)中國的本土化特征。
“譬如，以中軸線為核心建立對稱均衡的空間格局，體現(xiàn)了山川定位、天人合一的中華營城理念?！敝熳予ふf，建成后的雄安新區(qū)將呈現(xiàn)“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的“中國范”。
規(guī)劃方案中，組團設(shè)計是用來破解“大城市病”的重要創(chuàng)新之一。
“按照規(guī)劃綱要，雄安沒有單一城市中心，而是構(gòu)建尺度適宜、職住平衡的城市組團，每個組團里都有完整的配套設(shè)施和完善的公共服務(wù)，人口密度原則上按每平方公里1萬人控制?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人對本刊記者說。
值得一提的還有交通設(shè)計。
雄安到周邊主要城市將實現(xiàn)“軌道上的京津冀”：20分鐘到北京大興國際機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。在城市內(nèi)，起步區(qū)綠色交通出行比例達90%，公共交通占機動化出行比例達80%，人們可輕松實現(xiàn)“公交+自行車+步行”的綠色出行。
一個好消息是，2020年初，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。
“這標志著雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)邁入了新階段。”該負責(zé)人說。
2017年9月24日，參賽選手在首屆雄安馬拉松比賽中（王曉/ 攝）
英才四方來
“一座千年之城，一座示范性創(chuàng)新之城，一個核心的問題是這個城市靠什么人來建?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員李曉江提出了這個問題。
雄安新區(qū)黨群工作部副部長房保國接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“新區(qū)變傳統(tǒng)的身份管理為崗位管理、能力管理，實行聘任制、年薪制。目前從全國分兩批次遴選了約40人，全球公開招聘了74人，吸引了近30名清華、北大選調(diào)生到新區(qū)工作?！?/p>
據(jù)介紹，在中組部支持下，中央部委和沿海發(fā)達省市已選派干部到雄安掛職。“2018年已派來十幾名優(yōu)秀干部。2019年，中組部又專門出臺《關(guān)于選派干部到河北雄安新區(qū)掛職的通知》，進一步明確了先后分兩批從中央部委和東部沿海地區(qū)選派干部到新區(qū)掛職，每批30人，每批掛職時間2年?！?/p>
“通過京冀互派干部人才掛職機制，北京兩年來為雄安送來47名優(yōu)秀干部，雄安也選派了7人到北京掛職鍛煉?！狈勘f，新區(qū)已形成常態(tài)化的干部掛職交流機制。
容城縣原本名不見經(jīng)傳的奧威路，長約3.5公里的東西向街道上匯集了三十多家“中字頭”“國字頭”企業(yè)。
2019年4月16日，雄安新區(qū)面向全球招聘的74名聘任制工作人員正式到崗，隨后印發(fā)的《河北雄安新區(qū)黨工委管委會機關(guān)事業(yè)單位薪酬制度實施方案》，進一步明確了初次聘期為一年，再次聘任將競爭上崗。
岳亮對此高度評價：“雄安新區(qū)的聘任制管理模式相較于傳統(tǒng)的干部人事制度無疑是一次重大創(chuàng)新。”
與全球招聘同期啟動的，還有雄安新區(qū)首屆大型人力資源招聘會暨民營企業(yè)招聘周。
中國農(nóng)業(yè)銀行河北雄安分行、中建三局雄安城市建設(shè)發(fā)展有限公司、中國核電工程有限公司河北分公司、北京三元食品股份有限公司等513家知名企業(yè)提供了1.5萬個崗位，吸引了超過2萬名來自各地的“雄安追夢人”。
“建設(shè)雄安新區(qū)是非常宏偉的藍圖?！敝袊r(nóng)業(yè)銀行河北雄安分行行長羅濤接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，農(nóng)業(yè)銀行調(diào)動全行力量服務(wù)雄安，從總行和河北分行選派來69名業(yè)務(wù)骨干，同時，兩年來以開放的人才政策招收了80名大學(xué)生。目前，雄安分行已有343名職工。
“根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，這里將建立人才特區(qū)，實施積分落戶、居住證等制度。”羅濤對這些人才政策充滿期待、充滿信心。
金融創(chuàng)新高地
2019年6月，羅濤北上雄安，正值《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》公示。此前，他是中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行副行長。
2019年是雄安從規(guī)劃轉(zhuǎn)向建設(shè)的關(guān)鍵之年。
從河北省委書記王東峰2019年的調(diào)研行程可以發(fā)現(xiàn)，每個月他都會多次奔赴新區(qū)調(diào)研檢查，指導(dǎo)工作，解決難題，即使在春節(jié)、中秋、國慶假期也沒有停歇。河北省長許勤也多次赴雄安新區(qū)檢查調(diào)研。
“新區(qū)已進入大規(guī)模開工建設(shè)階段?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長趙豐東對《瞭望東方周刊》說，“按照先地下、后地上，先基礎(chǔ)、后建設(shè)的時序安排，我們率先實施了骨干交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、白洋淀治理、智能城市等幾十項重點工程項目?！?/p>
“同時，我們加快推動容東片區(qū)、高鐵站片區(qū)、啟動區(qū)和起步區(qū)等四個片區(qū)開發(fā)建設(shè)，安置住房按期開工，公共服務(wù)設(shè)施先行啟動，各項工作都在緊鑼密鼓地推進。”趙豐東對本刊記者說，“大家充滿了干勁，要讓期待已久的社會各界和新區(qū)百姓看到變化?！?/p>
進入建設(shè)階段，意味著龐大、長周期的資金需求。
“新區(qū)堅決不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，要探索城市開發(fā)建設(shè)運營新模式，這就只能在投融資機制上創(chuàng)新?！绷_濤告訴本刊記者，中國農(nóng)業(yè)銀行和雄安新區(qū)將共同設(shè)立雄安綠色發(fā)展基金，用于清潔能源、區(qū)域污染防治、白洋淀水體修復(fù)等項目;還將參與設(shè)立創(chuàng)投基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)業(yè)基金等，為相關(guān)高新企業(yè)提供金融支持。
進駐雄安不到兩個月，他便跟雄安新區(qū)工作組進了村，進行征遷服務(wù)工作。針對村民反映的“定期存款用錢不方便”問題，中國農(nóng)業(yè)銀行雄安分行迅速推出了“接力貸”。
“接力貸”，是指在征遷補償資金全額發(fā)放前，由政府提供符合條件的居民名單，銀行進行貸款發(fā)放。借款人可以隨借隨還，循環(huán)使用。
接下來，中國農(nóng)業(yè)銀行河北雄安分行將在雄安新區(qū)試點建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”，對農(nóng)業(yè)種植管理、魚塘水質(zhì)監(jiān)測、貧困戶用水用電服務(wù)等進行全面提升，并將支持雄安在征遷安置資金發(fā)放和建設(shè)項目資金支付上通過區(qū)塊鏈技術(shù)一鍵撥付，既便捷高效，亦可實現(xiàn)“陽光征遷”和“廉潔雄安”。
“在總行的支持下，我們會將全球優(yōu)勢資源向這里傾斜，各項創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)模式和金融工具的試點將優(yōu)先在這里落地。雄安新區(qū)已成為我們改革創(chuàng)新的試驗田?！绷_濤說。
爭相赴雄安
未來的雄安要做什么？
“按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。”雄安新區(qū)改發(fā)局負責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時說，“新區(qū)要抓住歷史契機，實施一批‘人無我有、人有我優(yōu)的項目?！?/p>
中國電子科技集團、中國科學(xué)院、中國航天科技集團、國家開發(fā)投資公司和中石化等已紛紛主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，不少企業(yè)拿出了實際行動。
容城縣原本名不見經(jīng)傳的奧威路，長約3.5公里的東西向街道上匯集了三十多家“中字頭”“國字頭”企業(yè)。
“在配套成熟的珠三角和長三角，我們可以更高效地完成資本積累;我們選擇了雄安，就會和國家未來的科技發(fā)展方向高度相關(guān)?！毙郯残聟^(qū)設(shè)立以來，不到三年的時間里，王濟武已奔赴雄安十幾次。
2019年1月16日，北京某電商戰(zhàn)略合作部工作人員在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)翻看服務(wù)指南（牟宇/ 攝）
2019年7月2日，河北雄安新區(qū)容城縣新華書店內(nèi)的24小時5G無人智慧書屋（牟宇/ 攝）
2018年進行內(nèi)部調(diào)研、統(tǒng)一認識之后，啟迪控股決定把總部搬到雄安，其麾下的浦華水務(wù)總部現(xiàn)已搬到了雄安;至今已砸下50億資金，注冊成立了22家實體公司;派出的100多名骨干直接配合雄安新區(qū)管委會工作，其中僅數(shù)字局就配備了40名;王濟武自己也成為了雄安“顧問”，在雄安創(chuàng)新大講堂開講“區(qū)塊鏈”。
“雄安需要什么，我們就輸送什么?！彼坌牟亓⑾铝艘粋€“小目標”——啟迪控股要做雄安的“招商局集團”。在深圳特區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，招商局集團發(fā)揮了巨大的作用。
2019年底，啟迪控股成為雄安管委會直投的第一家企業(yè)、總部落地雄安的第一家千億級別企業(yè)。
目前，雄安啟迪前期總部基地和啟迪之星雄安未來城市創(chuàng)新中心正在建設(shè)，緊臨高鐵雄安站的啟迪科技園項目亦已完成前期開工準備。
“未來直達中關(guān)村，只需四十分鐘 ?！蓖鯘湔f。
“聰明的城市”
中國電子科技集團是國內(nèi)唯一覆蓋電子信息全領(lǐng)域、三大戰(zhàn)略新空間的大型科技集團，旗下有?？低?、太極股份、國?？萍?、廣州杰賽等10多家上市公司，以及國家級重點實驗室18個、國家級研究中心和創(chuàng)新中心10個。
“我們的前身是科研院所，天生具有創(chuàng)新的基因?！蔽湎楦嬖V本刊記者，中央宣布設(shè)立雄安新區(qū)后，集團第一時間成立了專門工作組，和雄安對接。經(jīng)過溝通對接，2018年3月1日下午，雄安新區(qū)管委會與中國電子科技集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
簽約儀式上，王東峰表示，“希望以此次簽約為新的契機，進一步深化科技領(lǐng)域務(wù)實合作，努力把雄安新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新區(qū)?！?/p>
2018年底，中國電子科技集團與雄安政府?dāng)y手赴西班牙巴塞羅那參加國際智慧城市展覽，并促成了一個重大項目：待時機成熟，國際智慧城市展覽將來中國雄安舉辦。
“我們想在雄安引進最先進的理念?！蔽湎閷Α恫t望東方周刊》說，“當(dāng)其他城市更側(cè)重于當(dāng)下的現(xiàn)實時，雄安可以騰出手來，實踐關(guān)于未來的想法——數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，兩座城市可以進行互動?！?/p>
“雄安新區(qū)將成為一座‘聰明的城市?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍此前接受新華社采訪時指出，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來一些決策付諸實施前，可先在虛擬城市模擬運行，然后再根據(jù)模擬結(jié)果付諸實施或者修正，這就是輔助決策的作用。
據(jù)介紹，2018年，中國電子科技集團經(jīng)過激烈競標，拿下了雄安容東片區(qū)智能城市專項規(guī)劃項目，將通過16個專題實現(xiàn)實體物理空間和數(shù)字空間的相互映射。2019年，該集團又聯(lián)合中國電信和中國移動拿下了雄安新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)平臺項目。
“現(xiàn)在，我們已在雄安成立了未來城市研究院和網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院，外派常駐雄安的人員近200名?！蔽湎檎f，“作為國家隊，我們要思考如何在雄安新區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，以最硬核的智慧給雄安賦能?！?h3>共享發(fā)展成果?
2019年1月16日，習(xí)近平總書記到雄安新區(qū)考察時諄諄叮囑：“雄安新區(qū)有125萬當(dāng)?shù)匕傩?，要做好百姓就業(yè)這篇文章，讓他們共享發(fā)展成果。我們可不是為了一個漂亮新城，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活?！?/p>
“新區(qū)設(shè)立后，一些老百姓面臨本領(lǐng)恐慌，感到迷茫。我們就此開展了‘雙創(chuàng)雙服和萬人培訓(xùn)、萬人就業(yè)‘雙萬工程，2019年完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬人次，新增就業(yè)崗位3.6萬個，培育創(chuàng)業(yè)實體500個?！毙郯残聟^(qū)公共服務(wù)局負責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
為了讓老百姓共享發(fā)展成果、吸引留住優(yōu)質(zhì)人才，雄安新區(qū)還下大力氣提升公共服務(wù)水平。
“目前，北京幫扶的4所學(xué)校雄安校區(qū)已掛牌成立，新區(qū)55所學(xué)校已與53所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了形式多樣的幫扶合作關(guān)系，京津冀已對口幫扶三縣15家縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?！痹撠撠?zé)人向本刊記者介紹，在各方的高度重視下，北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)“三校一院”交鑰匙工程亦順利提前開工，從2019年年底提前到了當(dāng)年9月。
“‘三校一院指的是北京北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中和首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院?！痹撠撠?zé)人向本刊記者解釋說，通過“交鑰匙”工程，北京市在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，建成后移交雄安新區(qū)，由雄安新區(qū)委托“三校一院”進行管理。
“當(dāng)其他城市更側(cè)重于當(dāng)下的現(xiàn)實時，雄安可以騰出手來，實踐關(guān)于未來的想法——數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，兩座城市可以進行互動?！?/blockquote>
“按照規(guī)劃設(shè)計，建成的幼兒園建筑里設(shè)有風(fēng)雨觀察窗，可供幼兒充分觀察大自然的現(xiàn)象;小學(xué)項目采用經(jīng)典的圍院布局，會營造出坡頂重檐的建筑意境;中學(xué)項目旨在傳承傳統(tǒng)‘書院的設(shè)計理念，強調(diào)‘杏壇不必有其地、處處皆可講學(xué)問的教學(xué)方式?！?“三校項目”管理公司、北京市工業(yè)設(shè)計研究有限公司管理部副部長檀軍蕾接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
“項目開工為何得以提前？”檀軍蕾告訴本刊記者，這離不開雄安實行的“一會三函”制度。
所謂“一會三函”，即召開會議集體審議決策，取得建設(shè)項目前期工作函、設(shè)計方案審查意見函、施工意見登記函。
“通過‘一會三函，串聯(lián)改并聯(lián)，縮減了建設(shè)項目開工審批環(huán)節(jié)，政府投資審批類建設(shè)項目審批時限大幅壓縮，企業(yè)投資核準類建設(shè)項目審批時限也大幅度進行了壓縮。”雄安新區(qū)公共服務(wù)局負責(zé)人說，這只是雄安新區(qū)全力打造服務(wù)型政府，深化體制機制改革的一個小小縮影。
岳亮指出，“雄安新區(qū)自設(shè)立伊始，就以‘大部制實行‘扁平化管理，打破了‘疊床架屋的體制機制束縛。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實行書記、省長雙組長制，亦有利于其在具體實踐中克服僵化思維和路徑依賴?！?/p>
他表示，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，雄安將如何在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，值得關(guān)注。
2018年12月7日，無人車在雄安新區(qū)市民服務(wù)中心內(nèi)行駛（牟宇/ 攝）
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