新時(shí)代城市管理信息化
——圖元城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)

文｜李柱

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年底啟動(dòng)了14個(gè)城市和4 個(gè)省的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，要求到2020年底，試點(diǎn)省、市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)基本建成，并與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和精細(xì)化管理服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。

一、平臺(tái)概述

圖元城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代工作方式。以評(píng)價(jià)為抓手，普遍激勵(lì)地方政府履行城管主體責(zé)任，以平臺(tái)為支撐，聚焦補(bǔ)齊地方政府城管綜合協(xié)調(diào)短板。以“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的水平評(píng)價(jià)，“賦予”地方政府新動(dòng)能，通過(guò)對(duì)全國(guó)城市和管理水平的統(tǒng)一評(píng)價(jià)，激勵(lì)地方政府積極提升市容市貌服務(wù)質(zhì)量，為徹底解決臟亂差問(wèn)題提供動(dòng)力機(jī)制。以城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)為支撐，提升地方政府新能力。地方政府依托綜合服務(wù)平臺(tái)，在線實(shí)現(xiàn)匯聚數(shù)據(jù)資源、感知城市問(wèn)題、協(xié)調(diào)職責(zé)不清、精準(zhǔn)確定職責(zé)、評(píng)價(jià)處置結(jié)果的城管全流程封閉管理，為根除城管職責(zé)不清的痼疾提供平臺(tái)支撐。

二、總體規(guī)劃

圖元城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)基于城市管理智慧大腦的定位，規(guī)劃城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的總體藍(lán)圖，涵蓋了業(yè)務(wù)管理、運(yùn)行監(jiān)管、服務(wù)中臺(tái)、公眾服務(wù)、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析和城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意“考核幾大部分。

城市管理業(yè)務(wù)方面。按照“3+1”模式建立市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、綜合執(zhí)法4 個(gè)精細(xì)化業(yè)務(wù)管理子平臺(tái)。

城市運(yùn)行監(jiān)管方面。在數(shù)字城管平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能拓展，優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行流程、增強(qiáng)監(jiān)督智能手段，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立城市管理信用體系，實(shí)現(xiàn)城市管理的指揮協(xié)調(diào)。

平臺(tái)服務(wù)中臺(tái)方面。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集、運(yùn)行數(shù)據(jù)集、專(zhuān)題數(shù)據(jù)集的分離和數(shù)據(jù)治理，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺(tái)，提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)微服務(wù)、容器、統(tǒng)一消息等技術(shù)形成業(yè)務(wù)中臺(tái)，為城市綜合管理平臺(tái)各類(lèi)應(yīng)用提供穩(wěn)定的業(yè)務(wù)支撐能力。

公眾服務(wù)方面。整合城市管理公共服務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、微信小程序、APP 為公眾提供統(tǒng)一的服務(wù)能力，讓市民參與到城市管理互動(dòng)中來(lái)，即時(shí)獲取城市管理資訊和服務(wù)，更好的解決公眾關(guān)于城市管理方面的訴求。

指揮調(diào)度應(yīng)急方面。基于一張圖，實(shí)現(xiàn)城市管理資源的全掌控，滿足城市管理日常管理、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、應(yīng)急指揮的工作需要。

數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面。用好用活數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中找出問(wèn)題規(guī)律，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生原因，提出治理策略，發(fā)起治理任務(wù)、推動(dòng)部門(mén)工作，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”考核方面。以城市干凈整潔有序安全、群眾滿意為指標(biāo)，以城市管理結(jié)果為導(dǎo)向，以現(xiàn)場(chǎng)抽查考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，以提升城市管理水平和市民滿意度為目標(biāo)，通過(guò)考核結(jié)果推進(jìn)城市治理。

三、核心應(yīng)用

圖元城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的核心應(yīng)用有：業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”指數(shù)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)共享國(guó)家平臺(tái)，提供政策法規(guī)模塊、行業(yè)動(dòng)態(tài)模塊、經(jīng)驗(yàn)交流模塊，及時(shí)共享和獲取城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；向國(guó)家平臺(tái)推送城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障、工作機(jī)制等信息，以及改革創(chuàng)新、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等工作動(dòng)態(tài)；向國(guó)家平臺(tái)推送城市管理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)平臺(tái)學(xué)習(xí)各地典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化自身平臺(tái)建設(shè)。

（二）指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

圖元科技指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)在原有數(shù)字城管基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和績(jī)效考核”等7 個(gè)階段的閉環(huán)管理。通過(guò)設(shè)計(jì)城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處置閉環(huán)流程，打造案件落地中心，滿足一級(jí)監(jiān)督一級(jí)指揮、二級(jí)監(jiān)督二級(jí)指揮、市區(qū)（縣）一體化等多種數(shù)字城管監(jiān)督指揮模式。支持多種采集方式：常規(guī)采集、全民采集、共建共治采集和智能采集。

（三）行業(yè)管理系統(tǒng)

精細(xì)化行業(yè)管理系統(tǒng)按照“3+1”模式構(gòu)建集成一體化平臺(tái)，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職能，融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字城管的數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管互通，按照精細(xì)化管理的要求，打造集精細(xì)作業(yè)、巡查監(jiān)管、指揮調(diào)度、考核評(píng)價(jià)、公眾服務(wù)、數(shù)據(jù)分析于一體的全過(guò)程、全流程業(yè)務(wù)平臺(tái)，具體包括環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用、綜合執(zhí)法4 個(gè)行業(yè)精細(xì)化系統(tǒng)。

1.環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理子系統(tǒng)

環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)使環(huán)衛(wèi)管理模式從“人情管理、粗放管理、處理緩慢、數(shù)據(jù)雜亂”的舊常態(tài)升級(jí)為“系統(tǒng)管理、精細(xì)管理、實(shí)時(shí)處理、智能分析”的環(huán)衛(wèi)管理新常態(tài)。系統(tǒng)由環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、清掃保潔監(jiān)管、垃圾清運(yùn)監(jiān)管、垃圾處置管理、智慧公廁管理、環(huán)衛(wèi)案件巡查、環(huán)衛(wèi)考核評(píng)價(jià)、環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度、環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)分析等核心應(yīng)用和生活垃圾分類(lèi)、垃圾收費(fèi)監(jiān)管、糞渣垃圾清運(yùn)、餐廚垃圾管理等拓展應(yīng)用組成。

2.園林綠化精細(xì)化管理子系統(tǒng)

園林綠化精細(xì)化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)由日常養(yǎng)護(hù)、古樹(shù)名木、病蟲(chóng)害預(yù)警與植保、智能灌溉、公園管理、巡查與搶險(xiǎn)等幾大部分組成。

系統(tǒng)通過(guò)信息化手段對(duì)不同類(lèi)型的公園、綠地綠帶、古樹(shù)名木等進(jìn)行建庫(kù)建檔，對(duì)園林設(shè)施進(jìn)行精細(xì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，對(duì)園林養(yǎng)護(hù)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合地理信息對(duì)園林綠化進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市園林信息的查詢(xún)、檢索與分類(lèi)，及時(shí)全面地掌握城市園林在時(shí)空上的變化動(dòng)態(tài)，幫助園林管理者和決策者完成園林綠化的動(dòng)態(tài)規(guī)劃和彈性規(guī)劃，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

3.市政公用精細(xì)化管理子系統(tǒng)

為適應(yīng)城市發(fā)展和管理的需求，解決城市化過(guò)程中遇到的市政管理問(wèn)題和難點(diǎn)，市政公用精細(xì)化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)包括市政設(shè)施管理、巡查管理、工程管理、養(yǎng)護(hù)管理等幾大部分，通過(guò)整合基礎(chǔ)設(shè)施信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和高效維護(hù)。

通過(guò)系統(tǒng)能夠方便地了解市政設(shè)施有哪些類(lèi)別、設(shè)施數(shù)量、權(quán)屬單位及分布情況，同時(shí)可以監(jiān)控設(shè)施的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)及健康狀況，通過(guò)主動(dòng)常態(tài)化的巡查、管養(yǎng)、維修、考核，提升市政設(shè)施運(yùn)行效率、業(yè)務(wù)管理能力和對(duì)外服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)施檔案數(shù)字化、管養(yǎng)維修常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)精細(xì)化和監(jiān)管手段智能化。

4.綜合執(zhí)法精細(xì)化業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

綜合執(zhí)法精細(xì)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)以“執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法手段數(shù)字化、執(zhí)法取證程序化、執(zhí)法保障聯(lián)動(dòng)化、執(zhí)法指揮可視化”為指導(dǎo)思想，針對(duì)綜合行政執(zhí)法一線需求，結(jié)合智能終端、大數(shù)據(jù)、視音頻通訊等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建決策層、指揮層、管理層、執(zhí)行層“四層服務(wù)”架構(gòu)，全面覆蓋數(shù)據(jù)分析研判、執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督考核、執(zhí)法勤務(wù)管理、執(zhí)法輔助管理、執(zhí)法案件處置、執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用、公眾參與監(jiān)督九大執(zhí)法管理體系，全線打通綜合行政執(zhí)法全流程，全面提升精細(xì)化、智能化水平。將執(zhí)法涉及的人、案件、部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)精細(xì)化執(zhí)法，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，讓管理者能“看得見(jiàn)、呼得通、調(diào)得動(dòng)”，讓市民參與到執(zhí)法體系中共建法治文明城市。

（四）公眾服務(wù)系統(tǒng)

創(chuàng)新公眾服務(wù)，與市民形成良好的互動(dòng)，為市民提供了一個(gè)參與城市管理的開(kāi)放平臺(tái)。系統(tǒng)既能夠全面受理市民意見(jiàn)需求，筑牢群眾基礎(chǔ)，逐步建成聯(lián)系群眾、征集民意、掌握民情的互動(dòng)機(jī)制，又能夠?yàn)楣娞峁┤娴某鞘泄芾硇畔⒎?wù)，建立充分調(diào)動(dòng)公眾主動(dòng)參與城市管理的活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，從而讓公眾能夠更方便、快捷地參與到城市管理中，為市民提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)，從被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，形成城市管理與社會(huì)治理的良性互動(dòng)，激發(fā)公眾參與城市管理的熱情，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的城市管理模式。

（五）大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析系統(tǒng)由數(shù)據(jù)可視化展示、專(zhuān)項(xiàng)治理分析、綜合情況分析系統(tǒng)三大部分組成，對(duì)城市管理工作中呈現(xiàn)出的問(wèn)題、態(tài)勢(shì)、誘發(fā)原因、分布規(guī)律、影響范圍等進(jìn)行深入分析、輔助決策。

四、應(yīng)用效果

通過(guò)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升，全面提升城市管理格局，實(shí)現(xiàn)由數(shù)字城管向城市綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變；全面提升城市管理地位，樹(shù)立服務(wù)型城管的形象；全面提升城市管理的效能，增強(qiáng)管理手段。

通過(guò)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)達(dá)到四個(gè)實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的全覆蓋，不僅對(duì)城管所管轄的環(huán)衛(wèi)、園林、市政、市容、執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行精細(xì)化、信息化覆蓋，并且通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同建立了市、行業(yè)部門(mén)、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縱橫管理、條塊結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全面采集、快速處置、高效解決。真正實(shí)現(xiàn)“人過(guò)留痕，事過(guò)留跡”、“智”管全局，通過(guò)采集、整合、協(xié)同、管控、分析等全方位智慧應(yīng)用，真正做到了動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的管控，動(dòng)態(tài)管控可以對(duì)人員、車(chē)輛進(jìn)行全時(shí)空的工作管控；靜態(tài)管控則對(duì)全城管體系、全行業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析考核，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題、預(yù)警告知、趨勢(shì)變化智能推送至干系人，實(shí)現(xiàn)“智”管全局。真正實(shí)現(xiàn)高效管理，整合全區(qū)域、跨部門(mén)的各類(lèi)城市管理數(shù)據(jù)，通過(guò)智能化大數(shù)據(jù)分析，形成城市管理的各種運(yùn)行體征指標(biāo)，為城市管理提供強(qiáng)大的決策支持，使城市管理從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”“精準(zhǔn)治理”，實(shí)現(xiàn)“城市智慧大腦”，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。真正實(shí)現(xiàn)“慧”源于民，“慧”及民生。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式管理，提升市民互動(dòng)應(yīng)用，為市民提供參與服務(wù)、生活服務(wù)、辦事服務(wù)、學(xué)知服務(wù)等內(nèi)容，讓市民體會(huì)到主人翁參與樂(lè)趣以及提升對(duì)城市的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)從政府部門(mén)單一管理向全民共管的轉(zhuǎn)變，從城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變，全面提升城市的主動(dòng)服務(wù)能力。