創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下湖北發(fā)展對外投資的對策研究

楊 波，柯佳明

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、引言

2014年，中共中央明確指出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)要更加注重高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上，自黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”以來，中國發(fā)展科技創(chuàng)新的熱情不斷高漲。例如，2014年中國政府提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告指出要“繼續(xù)創(chuàng)新”。①資料來源于中國政府網(wǎng)（http://www.gov.cn/）。2017年中國專利申請量達(dá)124.6萬件，遠(yuǎn)超美國（29.4萬件）和日本（26.0萬件）居于世界第一。②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)庫整理而得（https://www.wipo.int/）。在此背景下，2014年以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動的作用迅速提升。[1]（p3-23）

在對外投資方面，隨著“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施和推動，2017年中國對外直接投資流量達(dá)1582.9億美元，已成為僅次于美國和日本的世界第三大對外投資來源國。③相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而得。對外投資作為企業(yè)參與國際市場的重要方式，它能夠幫助企業(yè)在國際市場上進(jìn)行研發(fā)資源的配置，從而提高企業(yè)及其所在國家（地區(qū)）的創(chuàng)新效率和質(zhì)量。[2]（p71-82）因此，中國應(yīng)該通過對外投資促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

改革開放以來，湖北省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大增長。1978—2017年間，湖北GDP從151億元增長至35478.1億元，年均增長率約為15%，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2018年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》整理而得。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年湖北GDP達(dá)39366.55億元，居于全國第七和中部第二，增長率為7.8%，高出全國1.2個百分點(diǎn)。②資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局（http://www.stats.gov.cn/）。剛剛公布的最新數(shù)據(jù)，2019年湖北GDP突破四萬億，人均GDP突破一萬美元。另外，截至2019年，湖北共有128所高等學(xué)校、158萬普通高等教育在校大學(xué)生、2300多家科研院所、19個國家工程技術(shù)研究中心③資料來源于中新網(wǎng)（http://www.chinanews.com/）。、6590家高新技術(shù)企業(yè)。④資料來源于搜狐網(wǎng)（http://www.sohu.com/）?？梢?，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且科研資源豐富。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，湖北省作為工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、教育和科研資源豐富的大省，更需要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而推動湖北省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異、更新迭代速度加快，科技創(chuàng)新往往需要跨區(qū)域、跨學(xué)科之間的共同協(xié)作。[3]（p3-20）因此，湖北省在繼續(xù)利用省內(nèi)科研資源發(fā)展科技創(chuàng)新的同時，也要注重發(fā)展對外投資以利用全球科研資源。

二、湖北省對外投資的現(xiàn)狀及存在的問題

1979年國務(wù)院頒布15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，允許出國辦企業(yè)，中國企業(yè)對外投資的限制被打破。[4]（p106-110）1985 年，湖北國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司在盧旺達(dá)成立盧中發(fā)展稻米合營公司，這是湖北省的第一起對外投資。[5]（p37-38）此后，在“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的推動下，湖北對外投資逐步發(fā)展。

（一）湖北省對外投資的現(xiàn)狀。

從湖北省對外投資和GDP變化趨勢圖（圖1）中可以看出，2003—2007年湖北GDP在1萬億元以下，同期湖北對外投資流量均小于1千萬美元；2008年湖北GDP首次突破1萬億元，隨后湖北GDP呈加速增長態(tài)勢。⑤2003年起，中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合發(fā)布《中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，開始公布各省對外投資的相關(guān)數(shù)據(jù)。對外投資相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2003—2017年度“中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)”整理而得，GDP相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2018年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。在此基礎(chǔ)上，湖北對外投資也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2011年湖北對外投資規(guī)模出現(xiàn)跳躍式增長，達(dá)到7.1億美元，同比增長約8倍；2016年，湖北對外投資首次突破10億美元，且在2017年繼續(xù)增長至13.2億美元。⑥相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)2003—2017年度“中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)”整理而得。

圖1 2003—2017年湖北對外投資和GDP變化趨勢圖

2013年，中國正式提出“一帶一路”合作倡議。為了抓住“一帶一路”契機(jī)，湖北不斷完善財(cái)政金融支撐體系、深化行政審批制度改革，為對外投資便利化提供制度和政策支持，這推動了湖北對外投資的進(jìn)一步發(fā)展。例如，2018年湖北省成立了“湖北省一帶一路公共服務(wù)平臺”，為湖北對“一帶一路”的投資活動提供支持。⑦資料來源于中國一帶一路網(wǎng)（https://www.yidaiyilu.gov.cn/）。在此背景下，2019年湖北在“一帶一路”沿線國家完成工程項(xiàng)目營業(yè)額239億美元、新簽合同423億美元，與前期相比實(shí)現(xiàn)較大增長。⑧資料來源于搜狐網(wǎng)（http://www.sohu.com/）。

截至2019年6月，湖北省企業(yè)（經(jīng)備案）在亞洲協(xié)議投資80億美元，主要涉及電力設(shè)施施工，新能源產(chǎn)品及藥品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，汽車及汽車零部件的生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域；在美洲協(xié)議投資46億美元，主要涉及藥品研發(fā)、軟件開發(fā)、投資租賃、機(jī)械設(shè)備安裝與檢修等領(lǐng)域；在歐洲協(xié)議投資20億美元，主要涉及森林資源開發(fā)、木材加工，投資租賃、車輛制造等領(lǐng)域；在大洋洲協(xié)議投資12億美元，主要涉及投資租賃、健康產(chǎn)品的研發(fā)銷售、旅游開發(fā)等領(lǐng)域；在非洲協(xié)議投資9億美元，主要涉及糧食、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥的加工銷售和藥品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售等領(lǐng)域。①資料來源于湖北省商務(wù)廳提供的資料。

從湖北省對外投資發(fā)展的歷史可以看出，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長，以及“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等政策支持，湖北省對外投資實(shí)現(xiàn)了較大進(jìn)步，并且注重對國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)和利用。其中，亞洲地區(qū)是湖北對外投資的主要目的地。該地區(qū)包含眾多發(fā)展中國家且人口稠密，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量大，但由于工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，無力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)，因此湖北企業(yè)憑借工業(yè)優(yōu)勢，投資該地區(qū)以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等；而美洲、歐洲和大洋洲發(fā)達(dá)國家較多，擁有豐富的研發(fā)資源、高端制造業(yè)以及金融業(yè)優(yōu)勢，因而成為湖北企業(yè)從事海外研發(fā)、高端制造業(yè)、金融業(yè)投資的主要目的地；非洲地區(qū)則具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，因此農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)成為湖北省在這一地區(qū)投資的主要行業(yè)。

（二）湖北省分區(qū)域?qū)ν馔顿Y的發(fā)展。

為了確定湖北各地區(qū)對外直接投資的發(fā)展情況，本文首先篩選出《境外投資企業(yè)名錄》中的湖北企業(yè)，然后將其與天眼查企業(yè)工商數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)匹配，找出企業(yè)所在的具體城市（按照注冊地確定），從而對湖北各地級市對外投資的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。②由于《境外投資企業(yè)名錄》更新到2015年不再對外公布，因此本文只對2015年以前湖北各地級市對外投資的發(fā)展進(jìn)行分析。

圖2 1983—2015年湖北各地區(qū)對外投資趨勢圖（單位：起）

1983—2015年期間，湖北共實(shí)施了507起對外投資。湖北各地級市對外投資的次數(shù)如圖2所示，其中，武漢市對外投資次數(shù)為294起，在省內(nèi)占比超過一半，其他湖北地級市、省直轄縣級市和自治州的對外投資數(shù)量明顯較少。③相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《境外投資企業(yè)名錄》整理而得。此外，在投資地區(qū)上，武漢市的投資目的地更加分散，涉及全球各個地區(qū)，其他市則主要面向發(fā)達(dá)國家；在投資行業(yè)上，武漢市的投資行業(yè)較為多樣，其研發(fā)相關(guān)的對外投資占了湖北省的絕大部分，而其他地級市主要是市場尋求型對外投資?？梢?，除了武漢市以外，湖北省其他地區(qū)對外投資發(fā)展較慢。

（三）湖北省對外投資存在的問題。

在“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)下，湖北省對外投資實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，但也存在著一些問題：

第一，湖北省對外投資規(guī)模較小。2017年，湖北對外投資流量和存量分別為13.2億美元、56.3億美元，在全國31個省市排名中分別位于第十七位、第十八位，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省、浙江省、江蘇省、山東省這些東部省份，而且與中部地區(qū)的河南省相比，湖北的對外投資規(guī)模仍相對較小。④相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2017中國年度對外直接投資公報(bào)》整理而得。

第二，湖北省技術(shù)尋求型對外投資較少。從投資目的地和行業(yè)可以看出，目前湖北對外投資主要目的地為亞洲地區(qū)，投資行業(yè)主要是和工業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)與銷售行業(yè)，而研發(fā)相關(guān)的投資相比于東部省份較少，這說明湖北對外投資主要為市場尋求型，而技術(shù)尋求型對外投資較少。

第三，湖北省對外投資區(qū)域發(fā)展不平衡。2017年武漢市對外投資金額為7.0億美元，⑤資料來源于武漢市人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.wh.gov.cn/）。占該年度湖北對外投資總額的53.3%。⑥相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而得。一方面，這說明了武漢在湖北對外投資中具有十分重要的地位；另一方面，這也反映出其他地區(qū)對外投資規(guī)模較小，一定程度上不利于湖北省整體對外投資水平的提升。

總之，目前湖北省對外投資整體規(guī)模相對較小，且技術(shù)尋求型對外投資不明顯，這說明湖北省企業(yè)在“走出去”時較少考慮到對外投資對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

三、發(fā)達(dá)國家通過對外投資推動科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2017年全球?qū)ν馔顿Y總額為1.43萬億美元，對外投資規(guī)模最大的前五個國家分別為美國、日本、中國、德國和英國（如表1所示），這五個國家的對外投資總額占全球?qū)ν馔顿Y總額的59.0%，①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而得。是全球?qū)ν馔顿Y的主要來源國。其中，美國和日本在2017年全球?qū)ν馔顿Y總額下降23%的背景下仍實(shí)現(xiàn)了增長，增長率分別為21.7%和10.3%，投資流量位居世界第一、第二。②相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2018世界投資報(bào)告（中文版）》整理而得。在科技創(chuàng)新方面，三方同族專利由于經(jīng)歐洲專利局、日本專利局、美國專利與商標(biāo)局共同授權(quán)，因此能夠較好地衡量國家的科技創(chuàng)新水平。根據(jù)OECD最新數(shù)據(jù)，日美德中英五國的三方同族專利數(shù)量在世界上處于領(lǐng)先水平。

表1 2017年世界對外投資大國的科技創(chuàng)新情況

結(jié)合對外投資和三方同族專利數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，對外投資較多的國家往往具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。為了更深入地分析對外投資推動科技創(chuàng)新的渠道，下文以美國、日本為例，分析其對外投資的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國對外投資的發(fā)展概況。

美國對外投資的發(fā)展如圖3所示，美國對外投資整體呈上升趨勢。其中，20世紀(jì)80年代末至2004年，美國對外投資經(jīng)歷了加速發(fā)展時期，于2004年首次突破3000億美元；2005年美國對外投資規(guī)模驟降至526.0億美元；2006年美國對外投資恢復(fù)至之前水平，并于2007年突破5000億美元；2008—2017年，美國對外投資規(guī)模穩(wěn)定在3000億—4000億美元之間。③相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫整理而得（https://data.worldbank.org.cn/）。

圖3 1970—2017年美國對外投資的發(fā)展趨勢圖（單位：億美元）

在對外投資行業(yè)上，礦產(chǎn)資源型行業(yè)、制造業(yè)先后成為美國對外投資主要行業(yè)，隨后服務(wù)業(yè)在美國對外投資中的比重逐漸上升。[6]（p25—28）截至 2017年，在美國對外投資行業(yè)中，服務(wù)業(yè)占比82.4%，制造業(yè)占比14.5%。④相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫整理而得（http://www.oecd.org/）。在對外投資地區(qū)上，截至2018年，美國對外投資存量為5.95萬億美元，其中，美國對歐洲投資3.61萬億美元，占美國對外投資總額的60.7%。⑤相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)BEA數(shù)據(jù)庫整理而得（https://www.bea.gov/）?？梢?，服務(wù)業(yè)是美國對外投資的主要行業(yè)，而歐洲則為美國對外投資的主要地區(qū)。

目前，美國的科技創(chuàng)新處于全球領(lǐng)先地位，但美國也積極利用對外投資來提升自身的科技創(chuàng)新能力。例如，2012—2016年間，美國收購了562家歐洲初創(chuàng)企業(yè)，占初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)的44%。⑥資料來源于騰訊科技（https://tech.qq.com/）。此外，谷歌、蘋果等美國公司在瑞士、法國、日本等科技發(fā)達(dá)的國家設(shè)立了眾多的研發(fā)中心。⑦資料來源于搜狐網(wǎng)（https://www.sohu.com/）?？梢姡绹环矫嫱ㄟ^跨國并購直接獲取目標(biāo)公司的科技創(chuàng)新成果，另一方面通過在海外設(shè)立研發(fā)中心，利用國外的智力資源開展科技創(chuàng)新活動。

（二）日本對外投資的發(fā)展概況。

早在20世紀(jì)50年代，日本政府就確定了通過發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)振興國家的戰(zhàn)略，當(dāng)時日本對外投資的產(chǎn)業(yè)主要是采礦業(yè)和低端制造業(yè)，目的是獲得穩(wěn)定的能源供給和廉價(jià)勞動力。[7]（p65—70）60 年代到 80年代，由于多年的“貿(mào)易立國”方針，日本逐步在對外貿(mào)易上確立了貿(mào)易順差地位，迫于國際壓力，日本相繼與美國簽訂《斯密森協(xié)議》《廣場協(xié)議》等，日元相對美元持續(xù)大幅升值。在日元升值的背景下，日本對外投資開始迅速發(fā)展。如圖4所示，1970—1986年日本對外投資規(guī)模均在100億美元以下；1986—1990年日本對外投資流量從144.0億美元增至507.7億美元。①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫整理而得（https://data.worldbank.org.cn/）。20世紀(jì)90年代，由于日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，日本對外投資規(guī)模在該時期出現(xiàn)波動，進(jìn)入21世紀(jì)后則又呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。

圖4 1970—2017年日本對外投資的發(fā)展趨勢圖（單位：億美元）

日本對外投資經(jīng)過多年的發(fā)展，截至2017年，日本海外凈資產(chǎn)達(dá)2.9萬億美元，連續(xù)第27年保持最大債權(quán)國地位。②資料來源于商務(wù)部網(wǎng)站（http://www.mofcom.gov.cn/）。在投資行業(yè)上，2017年日本對外投資中，對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)投資的占比分別為49.6%和41.6%；在投資地區(qū)分布上，截至2015年，日本對外投資存量為1.26萬億美元，其中對歐盟和美國的投資共達(dá)7074.5億美元，占比56.1%。③資料來源于新華網(wǎng)（http://www.xinhuanet.com/）?？梢?，制造業(yè)在日本對外投資中占有較大比重，發(fā)達(dá)國家則是日本對外投資的主要流向地區(qū)。

在利用對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新方面，日本通過在海外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心的方式，提高了日本的國際分工地位，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新能力的提升。[8]（p1-14）此外，日本企業(yè)積極并購發(fā)達(dá)國家的高科技企業(yè)，這也使得日本的科技創(chuàng)新能力得到發(fā)展。

（三）美國和日本對外投資經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

通過美國和日本對外投資的發(fā)展概況，可以將其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下三點(diǎn)：

第一，通過對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新是一個循序漸進(jìn)的過程。從美國和日本對外投資初期的行業(yè)分布可以看出，美國和日本在這一時期投資的主要行業(yè)是低端制造業(yè)和能源相關(guān)行業(yè)，而較少涉及研發(fā)相關(guān)的行業(yè)。在對外投資經(jīng)過一段時期發(fā)展后，美國和日本企業(yè)有了國際經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，其主要投資行業(yè)才逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等行業(yè)。

第二，投資發(fā)達(dá)國家是發(fā)展科技創(chuàng)新的重要途徑。發(fā)達(dá)國家是美國和日本對外投資的主要目的地，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市場需求較旺盛，對該地區(qū)的投資可以幫助企業(yè)面向國際市場進(jìn)行生產(chǎn)，使其在生產(chǎn)的過程中不斷改進(jìn)工藝以促進(jìn)科技創(chuàng)新。此外，發(fā)達(dá)國家的科研資源往往相對豐富，企業(yè)可以通過對這一地區(qū)的投資，直接利用其科研資源開展科技創(chuàng)新活動。

第三，靈活使用多種投資方式發(fā)展科技創(chuàng)新。美國和日本通過設(shè)立海外研發(fā)中心、收購國外高新技術(shù)企業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新發(fā)展。此外，企業(yè)還可以通過綠地投資，發(fā)揮其逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。可見，對外投資方式多種多樣，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身需要靈活選擇不同的對外投資方式，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

總之，通過對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并且要注重對發(fā)達(dá)國家的投資，至于具體的投資行業(yè)和投資方式，則需要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

四、湖北省通過對外投資推動科技創(chuàng)新的對策建議

通過總結(jié)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，對外投資推動科技創(chuàng)新可以通過并購技術(shù)相關(guān)型企業(yè)、設(shè)立國際研發(fā)中心進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。此外，企業(yè)對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行投資也能夠推動其科技創(chuàng)新能力的提升。但是，湖北對外投資規(guī)模處于較低水平，對發(fā)達(dá)國家投資經(jīng)驗(yàn)較少，若大幅增加對發(fā)達(dá)國家投資或者并購其高科技產(chǎn)業(yè)對湖北企業(yè)而言缺乏可行性。對此，湖北省相關(guān)政府部門首先應(yīng)鼓勵企業(yè)擴(kuò)大對外投資規(guī)模，待企業(yè)形成對外投資經(jīng)驗(yàn)后再有意識地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展技術(shù)尋求型對外投資，從而有效發(fā)揮對外投資對湖北省科技創(chuàng)新的推動作用。

（一）通過擴(kuò)大對外投資規(guī)模為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。

要利用對外投資推動科技創(chuàng)新，首先要擴(kuò)大對外投資規(guī)模，積累對外投資和跨國經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。

第一，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推動，“一帶一路”沿線國家不斷增加，形成巨大的投資市場。在此基礎(chǔ)上，中國與大多數(shù)沿線國家都簽署了雙邊投資相關(guān)文件，這為湖北對該地區(qū)的投資提供了較良好的政治環(huán)境。另外，中國政府還制定發(fā)布了“一帶一路”相關(guān)政策法規(guī)和計(jì)劃規(guī)劃。湖北相關(guān)政府部門應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和需求制定地方政策，以利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)對外投資的發(fā)展。例如，湖北可以通過在“一帶一路”國家或地區(qū)舉辦產(chǎn)品國際展會等形式為湖北企業(yè)搭建對外投資平臺，進(jìn)而擴(kuò)大對外投資規(guī)模。

第二，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)鼓勵各地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)“抱團(tuán)出海”。湖北有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，并且各地區(qū)幾乎都有自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，宜昌市的新能源產(chǎn)業(yè)、十堰市的汽車產(chǎn)業(yè)、黃石市的采礦業(yè)等等。湖北企業(yè)“抱團(tuán)出?！币环矫婺軌虼龠M(jìn)企業(yè)間信息交流，降低企業(yè)平均信息搜集成本，進(jìn)而減少信息不對稱導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，相關(guān)企業(yè)可以在生產(chǎn)、技術(shù)等方面進(jìn)行合作，共同應(yīng)對海外經(jīng)營時與東道國企業(yè)的競爭，從而提高湖北對外投資的競爭力。對此，湖北政府可以通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，推動各地優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)各地區(qū)對外投資均衡發(fā)展，進(jìn)而提高湖北省對外投資整體規(guī)模。

第三，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)與東部地區(qū)對外投資合作。廣東和浙江等東部省份經(jīng)過多年發(fā)展，其對外投資已形成較大規(guī)模并具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。與其相比，雖然湖北對外投資規(guī)模和水平較低，但湖北可以通過和這些地區(qū)合作來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。例如，廣東等省份已形成具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并且在海外有多個境外合作區(qū)，湖北政府可以通過與這些省份建立合作關(guān)系，讓湖北企業(yè)能夠加入其產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、境外經(jīng)貿(mào)園，以幫助湖北企業(yè)獲得更多的對外投資機(jī)會，從而擴(kuò)大對外投資規(guī)模。

（二）出臺相應(yīng)政策鼓勵技術(shù)尋求型對外投資。

擴(kuò)大對外投資規(guī)模是利用對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新的前提，為了更加有效地發(fā)揮對外投資對科技創(chuàng)新的推動作用，還需要政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展技術(shù)尋求型的對外投資。

第一，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)為企業(yè)海外研發(fā)提供專項(xiàng)優(yōu)惠政策。由于企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動往往面臨著高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和周期長的困難，因此政府應(yīng)該制定相關(guān)政策對其進(jìn)行扶持。[9]（p21-30）例如，湖北省相關(guān)部門可以為從事海外研發(fā)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及優(yōu)惠的貸款利率。此外，湖北政府還可以通過設(shè)立對外投資專項(xiàng)基金，鼓勵技術(shù)尋求型對外投資的發(fā)展。

第二，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)推動優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)對外投資。在2017年對外投資相關(guān)政策文件中，國家發(fā)展改革委、科技部等部門對云計(jì)算、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)的對外投資提出了相關(guān)規(guī)劃，提出鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨國合作。①資料來源于《中國對外投資發(fā)展報(bào)告2018》。湖北省在人工智能、云計(jì)算等行業(yè)擁有較強(qiáng)的競爭力，湖北省相關(guān)政府部門一方面應(yīng)制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策對這些行業(yè)進(jìn)行扶持，另一方面也應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)政策，積極推動這類湖北具有優(yōu)勢的高科技企業(yè)對外投資，加強(qiáng)國際合作以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用。由于企業(yè)在尋求貸款時可能存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的問題，即尋求貸款的企業(yè)也許本身存在著經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并且可能不會將獲得的貸款進(jìn)行海外科學(xué)研發(fā)。另外，湖北企業(yè)對外投資經(jīng)驗(yàn)較少，在對外投資經(jīng)營的過程中可能會對環(huán)保、勞動者權(quán)益保護(hù)等問題缺乏足夠的認(rèn)識。對此，湖北政府可以制定相關(guān)政策，規(guī)定企業(yè)在保證進(jìn)行研發(fā)活動時才提供優(yōu)惠利率，并且加入環(huán)保、勞動者權(quán)益保護(hù)方面的條款，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行海外研發(fā)和合法經(jīng)營。

（三）為企業(yè)通過對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新提供便利。

由于歐美等發(fā)達(dá)國家對全球化的反思，以及東西方文化等存在差異，中國企業(yè)在對外投資時面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。[10]（p3-15）因此，為了促進(jìn)對外投資良性發(fā)展，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)為企業(yè)對外投資提供便利。

第一，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)與東道國的投資互信。隨著歐美等發(fā)達(dá)國家投資安全審查制度的加強(qiáng)，湖北企業(yè)對該地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的直接投資面臨的限制也越來越多。但歐美等地區(qū)科研資源較豐富，對于試圖利用對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新的湖北企業(yè)而言，這是重要的投資目的地。因此，湖北省相關(guān)政府部門可以一方面組織文化交流活動，向東道國政府和民眾宣傳荊楚文化和湖北企業(yè)的投資理念，另一方面組織相關(guān)活動以幫助企業(yè)更好地了解東道國的風(fēng)俗習(xí)慣等，從而加強(qiáng)投資互信，推動湖北企業(yè)對外投資的發(fā)展。

第二，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)為對外投資企業(yè)提供智力支持。企業(yè)是對外投資的主體，一方面其面臨的成本約束較大，另一方面由于不完全信息和搭便車問題的存在，企業(yè)可能沒有能力和動力在對外投資時對東道國的經(jīng)濟(jì)狀況、法律制度、思想文化等方面進(jìn)行深入了解。對此，湖北相關(guān)政府部門可以增加財(cái)政投入，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)對其他國家，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家的投資可行性研究，為湖北企業(yè)利用對外投資發(fā)展科技創(chuàng)新提供智力支持。

第三，湖北省相關(guān)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮省內(nèi)科研主體優(yōu)勢。湖北高校和科研院所數(shù)量眾多，在國際人才交流和科研合作等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和渠道。對此，湖北政府可以通過建設(shè)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作平臺，使得企業(yè)可以利用這些資源，這一方面可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快院?？蒲谐晒袌龌?，另一方面也能夠幫助企業(yè)接觸到最新研究成果，更好地發(fā)揮對外投資對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

總之，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的背景下，各地政府都需要加快推動科技創(chuàng)新能力的提升，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用。在提升科技創(chuàng)新的具體路徑上，湖北省在發(fā)揮省內(nèi)科研資源優(yōu)勢的同時，也應(yīng)借鑒美國日本等科技大國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過鼓勵企業(yè)“走出去”吸收利用國際市場上的科研資源，進(jìn)而提升湖北省科技創(chuàng)新的整體水平。