新時(shí)代地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃思路研究
——以河南省為例

陳軍偉

2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展首次上升為重大國家戰(zhàn)略，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一并成為新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略部署。河南作為黃河文明的重要發(fā)源地、發(fā)展核心區(qū)，以及全國農(nóng)業(yè)大省，這兩個(gè)戰(zhàn)略為其提供了難得的歷史機(jī)遇。對地方政府來講，需要審時(shí)度勢，緊緊圍繞戰(zhàn)略落地，以項(xiàng)目謀劃為突破口，全力打造新時(shí)代區(qū)域發(fā)展核心競爭力，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代、新作為、新發(fā)展。

一、謀劃背景

（一）新時(shí)代國家戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展提供了歷史機(jī)遇

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，首次提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。在河南召開此次會議，反映了習(xí)近平總書記對地處黃河流域中樞位置河南的重視，并且首次提出“流域高質(zhì)量發(fā)展”，這是黨中央新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`，具有歷史性的意義。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，在城市建設(shè)達(dá)到一定水平的背景下，這是開啟農(nóng)村地區(qū)投資消費(fèi)新空間的全局性戰(zhàn)略部署。對河南大部分市縣來講，這兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了政策指引，也為新時(shí)代打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展農(nóng)村新引擎提供了路徑指引。

（二）政策體系持續(xù)完善為區(qū)域發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)空間

隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系正在逐步完善。在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》中，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要載體，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有力抓手。2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部委下發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，并公布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，明確建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，包括許昌市在內(nèi)的11個(gè)地區(qū)成為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。盡管黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃尚未發(fā)布，但是只有超前謀劃，積極行動，才能夠有效將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，將機(jī)遇牢牢掌握在自己手中。

（三）平臺公司的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)依靠

自改革開放以來，區(qū)域之間的競爭經(jīng)歷了政策開放程度、城市化進(jìn)程、企業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力等不同階段的優(yōu)勢比拼，競爭主體也在政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。以習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話為標(biāo)志，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的作用被重新定位。國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和先鋒軍，對地方政府擁有的國有企業(yè)，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)行戰(zhàn)略意圖的作用，國有企業(yè)是平臺公司。隨著平臺公司的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，以平臺公司為主體，以項(xiàng)目謀劃實(shí)施為中心，充分匯集各類要素資源和創(chuàng)新能力，推動政策層面、智庫資源、技術(shù)創(chuàng)新、要素資源等落地開花結(jié)果，為戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

（四）科學(xué)謀劃實(shí)施項(xiàng)目為區(qū)域發(fā)展提供了有力抓手

戰(zhàn)略、政策、主體的依次明晰，發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)最終聚焦到了項(xiàng)目上?？茖W(xué)謀劃項(xiàng)目，成為戰(zhàn)略意圖、政策落地、主體作用的集中表現(xiàn)。一方面，高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目作為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，需要綜合政策、產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)、資金、模式、運(yùn)營、評價(jià)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。另一方面，傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展邏輯更多的關(guān)注基于自身資源條件的發(fā)展思路和政策差異，側(cè)重于以被動的形式吸引企業(yè)、資金和項(xiàng)目等資源要素，以此構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢。進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)政策環(huán)境的差異縮小，以及由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化的普及造成的區(qū)域發(fā)展條件的趨同，使得傳統(tǒng)初級階段的“招商引資”已經(jīng)難以適應(yīng)新的環(huán)境?；趨^(qū)域發(fā)展的布局，主動謀劃項(xiàng)目，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行招商引資已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨。對地方政府來講，加快推動項(xiàng)目謀劃，將為新時(shí)代區(qū)域發(fā)展提供有力抓手。

（五）要素資源整合能力為區(qū)域發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是勞動生產(chǎn)率的提升，只有在此基礎(chǔ)上，國民產(chǎn)出和勞動者的收入才能夠同步增加。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的提升，人才、技術(shù)、創(chuàng)新、政策、資本等要素整合能力就成為關(guān)鍵所在。從這個(gè)意義上，區(qū)域發(fā)展能力一定程度上就體現(xiàn)為要素資源整合能力。地方政府作為要素資源的提供者，承擔(dān)著要素資源環(huán)境優(yōu)化的任務(wù)，在具體發(fā)展中，實(shí)際需要的是強(qiáng)大的要素資源整合平臺和載體，最佳的對象就是各類平臺公司。當(dāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、主體、項(xiàng)目被進(jìn)一步明確，以平臺公司為基礎(chǔ)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)要素、技術(shù)要素、智力資源、資本要素等多元主體，全方位構(gòu)建和提升區(qū)域要素資源整合能力，為區(qū)域發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

二、謀劃思路

堅(jiān)持“戰(zhàn)略聚焦、優(yōu)化平臺、要素整合、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新推進(jìn)”的思路，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略，立足各地實(shí)際，進(jìn)一步推動平臺公司優(yōu)化轉(zhuǎn)型，加快各類要素資源廣泛整合，科學(xué)界定公司和項(xiàng)目邊界并開展項(xiàng)目謀劃，創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，率先打開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施局面，加快推動戰(zhàn)略機(jī)遇依次轉(zhuǎn)變?yōu)檎邇?yōu)勢、資源要素優(yōu)勢、平臺和項(xiàng)目優(yōu)勢，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建基于戰(zhàn)略、政策、主體、項(xiàng)目、要素五位一體項(xiàng)目謀劃實(shí)施格局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新空間，為全域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)略聚焦

緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，抓住歷史機(jī)遇，從戰(zhàn)略中找定位，從政策中找重點(diǎn)，從環(huán)境中找優(yōu)勢，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向凝聚合力，率先構(gòu)筑“戰(zhàn)略制勝”先發(fā)優(yōu)勢，打造獨(dú)具區(qū)域特色的戰(zhàn)略先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

（二）優(yōu)化平臺

以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，科學(xué)推動政府各類平臺公司轉(zhuǎn)型，根據(jù)發(fā)展需要整合設(shè)立平臺公司，強(qiáng)化平臺公司政府政策執(zhí)行能力、項(xiàng)目謀劃能力和要素資源整合能力，推動平臺公司優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化要素整合和協(xié)同實(shí)施，加快治理架構(gòu)和創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展邊界和政府戰(zhàn)略相一致，為戰(zhàn)略愿景實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力支撐。

（三）要素整合

緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展大局，以平臺公司為基礎(chǔ)，聯(lián)合各類產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源、智庫資源，積極構(gòu)建基于“平臺政策資源-產(chǎn)業(yè)要素資源-技術(shù)創(chuàng)新資源-智庫智力資源”四個(gè)維度要素整合格局，率先形成“政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、智庫支撐”要素整合高地，有效支撐項(xiàng)目謀劃實(shí)施。

（四）科學(xué)謀劃

依據(jù)優(yōu)化整合后平臺公司功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目謀劃為抓手，同時(shí)兼顧長遠(yuǎn)和近期利益，既著眼于規(guī)劃，謀劃一批長期支撐性項(xiàng)目，又著眼于發(fā)展實(shí)際，按照政府發(fā)展重點(diǎn)，謀劃一批支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提升性項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。

（五）創(chuàng)新推進(jìn)

堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營、EPC等多種模式在項(xiàng)目實(shí)施中的運(yùn)用，創(chuàng)新項(xiàng)目管理運(yùn)營模式，推動項(xiàng)目聯(lián)合運(yùn)營，依托政策創(chuàng)新解決項(xiàng)目實(shí)施中的資金問題，強(qiáng)化困難環(huán)境下創(chuàng)新謀劃實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目的能力。

圖1：項(xiàng)目謀劃整體框架

三、謀劃目標(biāo)

以“重塑坐標(biāo)、大膽先行、科學(xué)推進(jìn)、高質(zhì)發(fā)展”為目標(biāo)，緊緊抓住政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域新發(fā)展、新支撐、新優(yōu)勢，著力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐示范樣板和區(qū)域性要素資源匯集示范區(qū)。

（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河道治理、水資源節(jié)約集約利用、高質(zhì)量發(fā)展以及保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化為重點(diǎn)，積極編制發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建發(fā)展平臺，匯集各方資源，謀劃發(fā)展項(xiàng)目，積極推動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)域，打造高質(zhì)量發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐示范樣板

以國家和河南省鄉(xiāng)村振興政策為導(dǎo)向，依托各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化支持鄉(xiāng)村振興平臺載體體系，推動平臺公司聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮項(xiàng)目投資主體、資金主體、承接主體、統(tǒng)籌主體、謀劃主體、改革媒介的職能，統(tǒng)籌、引進(jìn)、謀劃、創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目盡快落地，打造基于平臺公司創(chuàng)新實(shí)踐的鄉(xiāng)村振興典型實(shí)踐。

（三）區(qū)域性要素資源匯集示范區(qū)

充分發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，推動平臺公司統(tǒng)籌各類資源，匯集國內(nèi)外資本、人才、創(chuàng)新、技術(shù)等各類要素，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，打造全國要素資源匯集高地，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展持久動力。

四、謀劃重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)的作用是統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方，是區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的決策表達(dá)。面對國家戰(zhàn)略交匯形成的歷史機(jī)遇，立足各地發(fā)展實(shí)際，做好發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，需要重點(diǎn)做好“1方案2優(yōu)化3體系4抓手”?！?方案”即做好國家戰(zhàn)略各地實(shí)施方案，以方案明確戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，以方案凝聚合力，以方案統(tǒng)籌實(shí)施，以方案督導(dǎo)執(zhí)行；“2優(yōu)化”即做好政府營商環(huán)境優(yōu)化和平臺公司職能優(yōu)化，以營商環(huán)境構(gòu)建戰(zhàn)略實(shí)施政策環(huán)境，以平臺公司匯集戰(zhàn)略實(shí)施要素環(huán)境，打造發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢；“3體系”即著力構(gòu)建政策體系、資源體系、產(chǎn)業(yè)體系，完善支撐發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資源要素整合，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭力，牢牢掌握政策引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)、資源整合主動權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌權(quán)，推動戰(zhàn)略實(shí)施“一盤棋”，高效推動戰(zhàn)略愿景實(shí)現(xiàn)；“4抓手”即抓住先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、平臺公司優(yōu)化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外部優(yōu)勢資源，積極推動各地市申報(bào)戰(zhàn)略先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，構(gòu)建戰(zhàn)略先發(fā)優(yōu)勢，加快平臺公司優(yōu)化，做大戰(zhàn)略執(zhí)行和項(xiàng)目謀劃主體，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展載體，積極引進(jìn)外部產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、智庫資源，形成發(fā)展合力。

（二）科學(xué)界定發(fā)展邊界

以平臺公司和項(xiàng)目謀劃為核心，以明晰邊界突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行力，加快戰(zhàn)略目標(biāo)落地。一方面，以科學(xué)界定企業(yè)發(fā)展邊界為基礎(chǔ)，堅(jiān)持平臺公司落實(shí)政府戰(zhàn)略意圖的職能定位，以服務(wù)政府決策和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為政策指導(dǎo)，以統(tǒng)籌聯(lián)動政府資源和匯集經(jīng)濟(jì)要素為重點(diǎn)，充分發(fā)揮平臺公司能動性，積極謀劃相關(guān)項(xiàng)目。另一方面，以有效界定項(xiàng)目邊界為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等為重點(diǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目三類重點(diǎn)，以項(xiàng)目謀劃為出發(fā)點(diǎn)，全力做好項(xiàng)目前期可行性論證、實(shí)施方案以及融資方案設(shè)計(jì)等前期工作，以及根據(jù)項(xiàng)目情況，發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，做好項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)營工作，完善重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃和實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目評價(jià)、項(xiàng)目推廣全過程項(xiàng)目謀劃鏈。以項(xiàng)目謀劃鏈為依據(jù)，推動項(xiàng)目謀劃科學(xué)、高效進(jìn)行。

（三）聚焦項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)

圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，聚焦以下六類項(xiàng)目。

1.黃河流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目

包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水源地建設(shè)、水土保持和污染治理、黃河治理、水資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黃河文化保護(hù)傳承等項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

包括城鄉(xiāng)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，如“四好城鄉(xiāng)路”、城鄉(xiāng)鐵路、配送中心等的建設(shè)；城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，如生態(tài)型節(jié)水型灌區(qū)、大中型灌排泵站、城鄉(xiāng)水系連通和河塘清淤整治等項(xiàng)目；城鄉(xiāng)現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣、供暖等設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等設(shè)施項(xiàng)目。

3.公共服務(wù)項(xiàng)目

包括城鄉(xiāng)教育、健康養(yǎng)老、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)校、農(nóng)民大學(xué)、鄉(xiāng)村振興人才基地、養(yǎng)老院、福利院、防災(zāi)中心等項(xiàng)目。

4.產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目

包括特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資類項(xiàng)目，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等城鄉(xiāng)片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。

5.生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目

包括污水處理、垃圾處理、廁所改建、生態(tài)治理等項(xiàng)目。

6.村莊改造項(xiàng)目

包括對各類村莊的改造，以及對貧困村的搬遷等項(xiàng)目。

（四）創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式

圍繞投資、融資、運(yùn)營、使用、監(jiān)管五個(gè)階段，著力構(gòu)建一體化項(xiàng)目實(shí)施模式，發(fā)揮平臺公司城市建設(shè)和資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、集體經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，提升鄉(xiāng)村項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目創(chuàng)新融資能力，平臺公司和集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)力，財(cái)政資金、金融資本、社會資本、內(nèi)生性資金共同支撐，項(xiàng)目投資、融資、運(yùn)營、使用、監(jiān)管五位一體化實(shí)施模式。

在投資方面，按照“項(xiàng)目分層、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目分包”的原則，對項(xiàng)目充分進(jìn)行打包組合，使公益性項(xiàng)目和收益性項(xiàng)目進(jìn)行匹配，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)金流互補(bǔ)，為項(xiàng)目融資奠定基礎(chǔ)；在融資方面，按照“先內(nèi)后外、先直接后間接”的原則，強(qiáng)化以項(xiàng)目現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的自身融資，提升項(xiàng)目股東融資份額和股權(quán)融資比例，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，推動項(xiàng)目批次資金合理化調(diào)劑；在運(yùn)營方面，按照“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、廣泛合作”的原則，在保障公司對項(xiàng)目管理的獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新項(xiàng)目情況適度引進(jìn)外部專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理運(yùn)營，充分提高項(xiàng)目運(yùn)營收益；在使用方面，按照“科學(xué)預(yù)測、健全機(jī)制”的原則，在項(xiàng)目前期科學(xué)預(yù)測項(xiàng)目收益，為項(xiàng)目實(shí)施提供基礎(chǔ)，在項(xiàng)目建成運(yùn)營后，健全收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)管理等機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目收益符合預(yù)期；在監(jiān)管方面，按照“嚴(yán)格監(jiān)管、定期總結(jié)”的原則，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，尤其是涉及民生類公益性項(xiàng)目在招投標(biāo)、建設(shè)運(yùn)營等方面的監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目實(shí)施過程的透明。

（五）匯聚各方要素資源

以平臺公司政策資源、各類產(chǎn)業(yè)要素資源、科技資源、智庫資源為重點(diǎn)，打造基于“政策-要素-技術(shù)-智庫”四個(gè)維度的項(xiàng)目實(shí)施路徑。一是深度挖掘平臺公司政策資源優(yōu)勢，以全面參與為導(dǎo)向，深度挖掘平臺公司政府資源優(yōu)勢和政策執(zhí)行優(yōu)勢，推動平臺公司科學(xué)、有序、穩(wěn)健、高效、全方位參與區(qū)域發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)平臺發(fā)展和政府戰(zhàn)略的完美結(jié)合。二是積極引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)要素資源，積極發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作用，積極推動企業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略布局，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才，打造多元化、高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是積極引進(jìn)科研院所等機(jī)構(gòu)科技資源，為地方政府項(xiàng)目謀劃提供技術(shù)支撐，提升項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新能力，最大程度服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是積極引進(jìn)智庫機(jī)構(gòu)智庫資源，發(fā)揮各類智庫機(jī)構(gòu)在服務(wù)政府決策和項(xiàng)目評估咨詢方面積累的大量豐富經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目實(shí)施全過程提供科學(xué)支撐。

圖2：項(xiàng)目謀劃實(shí)施路徑

（六）打造區(qū)域發(fā)展競爭力

區(qū)域發(fā)展競爭力是區(qū)域發(fā)展能力的核心體現(xiàn)，對各地發(fā)展來講，需要著力戰(zhàn)略執(zhí)行力、環(huán)境支撐力、創(chuàng)新推動力、要素匯聚力、項(xiàng)目謀劃力五個(gè)方面，以此打造發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展能力。戰(zhàn)略執(zhí)行力需要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，超前謀劃發(fā)展，科學(xué)布局先行探索；環(huán)境支撐力需要制定支撐戰(zhàn)略實(shí)施的政策體系，完善政務(wù)服務(wù)能力，提升發(fā)展包容度，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；創(chuàng)新推動力需要富于探索精神，有先行先試的積極性，提升發(fā)展趨勢的判斷力；要素匯聚力需要多方聯(lián)合各類產(chǎn)業(yè)要素、技術(shù)要素、智庫要素，提升要素支撐能力；項(xiàng)目謀劃能力需要明晰發(fā)展邊界，推動項(xiàng)目前期研究，提高項(xiàng)目實(shí)施能力。