基層種子管理工作中存在的問題及對策

王慧

摘? ?要：分析了當前基層種子管理工作中存在的問題，并從強化種子市場監(jiān)管、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、加大種子新品種試驗示范、落實種情監(jiān)控、有效利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)以及大力營造良好宣傳氛圍等6個方面論述了抓好基層種子管理工作的方法和對策，為基層種子管理工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：基層;種子管理;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）06-0024-01? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

隨著《種子法》的頒布實施，我國種子產(chǎn)業(yè)打破了區(qū)域性封閉的運營模式，逐漸向更大的市場、更廣的空間發(fā)展，流通渠道更加多樣，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備。但是，基層種子市場仍然存在種子質(zhì)量不達標、種子經(jīng)營不規(guī)范等問題，需要在不斷提升種子市場監(jiān)管強度、加大種子執(zhí)法力度的同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高基層種子管理工作水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1? ?當前我國種子市場存在的主要問題

1.1? ?種子質(zhì)量參差不齊

當前我國種子市場中的種子呈現(xiàn)出品種雜、亂、多的現(xiàn)象。部分企業(yè)為搶占市場，在售賣種子時“未審先推”，將未經(jīng)過科學(xué)審核和試驗的種子提前銷售給農(nóng)民;部分經(jīng)營人員甚至提前推廣銷售試驗用種，即未獲得有關(guān)部門審核批準的種子。另外，隨著種子銷售途徑的多樣化，還有部分不法主體利用農(nóng)戶追求便宜的心理，通過網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣種子[1]。因此，市場中的種子質(zhì)量參差不齊，嚴重影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生種子索賠難問題，最終影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

1.2? ?種子市場經(jīng)營不規(guī)范

種子市場經(jīng)營不規(guī)范主要體現(xiàn)在：①部分經(jīng)銷商在未獲得相關(guān)部門批準的情況下開展無證生產(chǎn)經(jīng)營;②少數(shù)經(jīng)營人員為減輕工作量，不備案或不規(guī)范備案;③部分經(jīng)營主體缺乏品牌意識，套牌侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，同時種子包裝不符合規(guī)定;④經(jīng)營網(wǎng)點存在銷售記錄缺項，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)戶在種子糾紛案件中缺乏維護自身合法權(quán)益的有力證據(jù)[2]。這些違法、違規(guī)行為都在一定程度上加大了種子市場監(jiān)管的難度。

1.3? ?種業(yè)營銷人員素質(zhì)較低

首先，種子經(jīng)營人員缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)知識，完成種子銷售后不能及時準確地提供種植技術(shù)指導(dǎo);其次，農(nóng)戶在種植過程中缺少科學(xué)防控且維權(quán)意識淡薄，不具備處理種子糾紛事件的基本常識;最后，不法商戶為對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)銷售行為，采取隱蔽銷售或只開一本發(fā)票甚至不開發(fā)票的方式逃避檢查。

2? ?做好基層種子管理工作的對策

2.1? ?強化種子市場監(jiān)管

針對種子市場經(jīng)營雜亂的現(xiàn)狀，必須加強對種子市場的經(jīng)營監(jiān)管。一是緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把品種市場準入關(guān)，杜絕假冒偽劣品種進入種子市場;同時突出重點環(huán)節(jié)，嚴格檢測種子質(zhì)量和品種真實性。二是強化并規(guī)范農(nóng)作物品種備案審查制度，全方位把控品種審查工作質(zhì)量。完善種子網(wǎng)上備案制度，規(guī)范各個地區(qū)的品種監(jiān)管，對不符合質(zhì)量要求的問題種子不予備案。三是強化種子市場執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)銷市場、代銷點及經(jīng)營戶的經(jīng)營臺賬等進行監(jiān)督檢查，嚴格督促種子經(jīng)營戶落實經(jīng)營臺賬、完善索證索票等經(jīng)營自律制度，加強重點區(qū)域、季節(jié)和各個品種的種子質(zhì)量檢查，嚴厲查處以次充好、摻雜摻假等違法行為，為種子市場營造良好的營銷環(huán)境。

2.2? ?提高管理人員的綜合素質(zhì)

第一，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識，加強種子執(zhí)法隊伍建設(shè)，不定時開展專業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，強化執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力、擴充執(zhí)法人員的專業(yè)知識，有效提升執(zhí)法人員在品種區(qū)試、品種登記、種子檢驗、種子認證、展示評價等各個方面的業(yè)務(wù)能力。第二，結(jié)合培訓(xùn)、講座、現(xiàn)場執(zhí)法等途徑，以強化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，有針對性地開展業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，有計劃地培養(yǎng)一批懂法律、敬法律、有素養(yǎng)、有技術(shù)、有知識的種子專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍。第三，有效對接種子經(jīng)營戶，不斷加強對各級銷售網(wǎng)點的監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升銷售商的知識儲備。

2.3? ?加大種子新品種試驗和種子生產(chǎn)管理

在加強對農(nóng)作物新品種的農(nóng)藝性狀進行綜合分析的基礎(chǔ)上，因地制宜篩選出豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性等農(nóng)藝性狀優(yōu)良的新品種，并通過新品種展示示范，加大農(nóng)業(yè)新品種在本地區(qū)的推廣。同時，有效強化種子生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、嚴格落實標準化管理，充分利用當?shù)氐纳a(chǎn)優(yōu)勢規(guī)范各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為種子生產(chǎn)基地爭取更多的資金扶持，加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，合理引導(dǎo)種子生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，確保種子生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量[3]。

2.4? ?落實種情監(jiān)控

基層種子管理工作的重點工作之一即做好種情監(jiān)控，通過強化種子生產(chǎn)、種子質(zhì)量、品種監(jiān)測、推廣應(yīng)用等方式，全面筑牢農(nóng)業(yè)服務(wù)根基，突出種量庫存、生產(chǎn)兩手抓，做到從源頭管控、監(jiān)督種子企業(yè)生產(chǎn)，以規(guī)范良種流通。有效借助樣本點及時掌控種子市場行情，落實種情監(jiān)控工作質(zhì)量。

2.5? ?有效利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)

加強基層種子管理還應(yīng)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與種業(yè)管理應(yīng)用、種子供應(yīng)鏈管理等相結(jié)合，有效拓寬市場監(jiān)管渠道，解決因地域、品種、管理規(guī)范等差異導(dǎo)致的執(zhí)法難、管理難問題。通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)還可以實現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、種子行業(yè)品種信息共享、落實種子行業(yè)規(guī)范共建、種子質(zhì)量標準共識，從根源上解決種子市場的亂象和監(jiān)管問題。

2.6? ?營造良好的宣傳氛圍

加大對《種子法》的宣傳力度，充分利用“三下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”、科技下鄉(xiāng)等活動，通過種子經(jīng)營主體培訓(xùn)等多種形式廣泛宣傳《種子法》相關(guān)知識、普及真假農(nóng)資鑒別知識、推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、幫助農(nóng)民群眾解決維權(quán)問題，從而帶動廣大農(nóng)民群眾積極投身到種子打假行動中，營造全民參與農(nóng)資打假的良好氛圍。

3? ?結(jié)論

通過加大對基層種子市場的監(jiān)管，進一步助推種業(yè)生產(chǎn)的綠色高效發(fā)展，穩(wěn)固基層種業(yè)產(chǎn)銷鏈，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收，并從生產(chǎn)源頭上帶動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[ 1 ] 邢石福.基層種子市場執(zhí)法現(xiàn)狀及對策[J].種子科技，2019（10）： 62.

[ 2 ] 孔兆軍.加強種子管理，確保農(nóng)業(yè)增效[J].現(xiàn)代園藝，2019（23）：56-57.

[ 3 ] 王洪軍.論種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀的問題[J].農(nóng)民致富之友，?2019 （2）：134.