“時間銀行”開啟養(yǎng)老新模式

曾珠

中國正步入老齡化社會。人口老齡化的加速，是中國進入新時代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

老齡化社會伴隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的上升，近幾年來，全國不少地方著力加強養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2019年12月27日，南京市人大常委會第十九次會議表決通過了《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，正式將相關(guān)服務(wù)納入地方立法。

南京的立法對重慶有什么啟發(fā)？重慶又進行了哪些有益的探索？

將養(yǎng)老志愿服務(wù)延伸到農(nóng)村

記者注意到，上述條例提出了“喘息服務(wù)”和“時間銀行”兩個特別的養(yǎng)老服務(wù)模式。

“喘息服務(wù)”是指通過政府購買服務(wù)的方式，向居家重度失能老人免費提供一定時間照護服務(wù)，為長期照料老人的親屬疏解壓力，減輕他們的照顧負擔(dān)。

“時間銀行”即志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當(dāng)自己年老需要照顧時可提取時間兌換服務(wù)。

“時間銀行”模式是目前養(yǎng)老服務(wù)的一個創(chuàng)新之舉。重慶市南川區(qū)東城街道皂桷井社區(qū)成立的“九九志愿互助服務(wù)團”也有類似舉措。

據(jù)了解，皂桷井社區(qū)總?cè)丝?823人，60歲以上的戶籍人口占比達到17%，是典型的老齡化社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為急需解決的問題。

“人人都會老去，為何不把老人聚集起來，讓有服務(wù)能力的人照顧需要幫助的人，并將服務(wù)時長進行儲存，付出的服務(wù)最終會反哺到自己身上?！崩宵h員王友輝想到采用互助養(yǎng)老的方式。

于是，王友輝找到皂桷井社區(qū)黨委書記袁軍說出自己的想法。兩人一拍即合，成立了“九九志愿互助服務(wù)團”，組織老年人互相幫助，服務(wù)用時長積分累計。

“九九志愿互助服務(wù)團”是以“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”為目標，從老年人的實際需求出發(fā)，為居家老人提供日間照料、生病住院陪護、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉、健康體檢、家電維修、心理疏導(dǎo)等九項志愿服務(wù)。

“‘九九志愿互助服務(wù)團有兩種運行模式：一是老年志愿者之間互助養(yǎng)老;二是青年志愿者提供養(yǎng)老服務(wù)。”袁軍表示，志愿者可以將自己為老年人提供服務(wù)的時間儲存起來，將來自己需要服務(wù)時可進行同等兌換。志愿者的服務(wù)時間可用于自己，還可以做為禮物贈送給家人、朋友。

值得一提的是，“九九志愿互助服務(wù)團”已經(jīng)將志愿服務(wù)延伸到了農(nóng)村。2018年5月，南川區(qū)民主鎮(zhèn)朝龍村的楊家玉便享受到了養(yǎng)老志愿服務(wù)進農(nóng)村的便利。

“我身體還算硬朗，平時一個人在家，子女也不用擔(dān)心。但突然有一天我就在家中因中風(fēng)摔倒，這時候就需要人照顧了，可惜子女也不在身旁，于是我就尋求了‘九九志愿互助服務(wù)團的幫助?！睏罴矣窀吲d地說，經(jīng)過志愿者們3個月的照顧，現(xiàn)在自己能站起來了，“等我身體恢復(fù)好了后，我也要去當(dāng)志愿者，用志愿服務(wù)換取養(yǎng)老時長，‘彌補這三個月享受到的養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

是什么原因讓“九九志愿互助服務(wù)團”走進農(nóng)村的呢？這源于“九九志愿互助服務(wù)團”發(fā)起人之一李澤態(tài)的一個提議。

南川區(qū)民主鎮(zhèn)朝龍村是李澤態(tài)的家鄉(xiāng)，這里和中國廣大農(nóng)村一樣，年輕人大多外出務(wù)工，留在家中的基本都是老人們。

“去年，我們朝龍村沿河兩岸就有老人死在家中無人知曉。獨居老人死了無人知曉，這樣的情況在偏遠農(nóng)村不是奇聞異事。我們常常說要搞好養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村獨居老人的養(yǎng)老也應(yīng)該包括在內(nèi)?！崩顫蓱B(tài)說。

于是，“九九志愿互助服務(wù)團”在民主鎮(zhèn)朝龍村開始試點，招募了十余名志愿者參與，楊家玉便是朝龍村享受養(yǎng)老志愿服務(wù)第一個人。

據(jù)“九九志愿互助服務(wù)團”發(fā)起人之一王友輝介紹，成員如果有服務(wù)需求，需要提出申請，告知服務(wù)團當(dāng)值人員，當(dāng)值人員會在養(yǎng)老服務(wù)記錄卡上做好安排和相關(guān)記錄，登記好服務(wù)時長和效果，作出評價記載。成員的服務(wù)積分按服務(wù)時長計算，多了留作以后用，少了可以在以后的服務(wù)中進行補充。年老的成員服務(wù)少一些或者不能服務(wù)，記下的服務(wù)時間，可以由子女或者后面加入的年輕成員代為替償。

“例如，楊家玉今年78歲了，她之前中風(fēng)時享受的養(yǎng)老服務(wù)時間較長，但由于身體原因，她可能無法獨自提供足夠時長的服務(wù)，她的子女便可以代替她償還?！蓖跤演x說。

據(jù)悉，“九九志愿互助服務(wù)團”目前共有130余名成員，其中城鎮(zhèn)50余人、農(nóng)村80余人，年齡從55歲至81歲不等。成員在互幫互助的同時，也幫助其他成員解決實際困難，安度晚年。

代表建議制定志愿服務(wù)積分制

2019年11月9日，重慶市發(fā)布《重慶市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展藍皮書》。藍皮書顯示，2018年重慶市60歲以上戶籍老年人口達到719.55萬，占總?cè)丝诘?1.13%，其中65歲以上老年人口516.24萬，占比15.17%。重慶已進入快速老齡化時代。

在人口老齡化日益加劇和現(xiàn)代家庭小型化結(jié)構(gòu)的背景下，養(yǎng)老問題成為了當(dāng)前社會的熱點話題，也成為了代表們關(guān)心的民生大事。

在市五屆人大三次會議期間，市人大代表文紹英提出了“在全市層面開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)‘零距離工程”的建議，呼吁推廣社區(qū)養(yǎng)老助餐、助浴、助醫(yī)服務(wù)。

文紹英介紹，當(dāng)下越來越多老年人選擇在社區(qū)養(yǎng)老，如何因地制宜為他們提供好服務(wù)，已迫在眉睫。

“社區(qū)要成立養(yǎng)老服務(wù)中心，組建養(yǎng)老志愿隊伍?！蔽慕B英建議，可以通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，招聘一批志愿從事養(yǎng)老服務(wù)、有一定專長的人員，組成專業(yè)化的服務(wù)隊伍。

“可以借鑒學(xué)習(xí)其他國家及城市采用的‘時間銀行模式，通過一定的線上線下平臺為志愿者和服務(wù)需求者建立檔案。志愿者每次的服務(wù)時間計入‘時間銀行卡，等他需要的時候可以憑‘時間銀行卡兌換服務(wù)時間?！痹谑形鍖萌舜笕螘h期間，市人大代表牟潔提出了“養(yǎng)老服務(wù)實行志愿服務(wù)積分制”的建議。

牟潔建議，可以制定養(yǎng)老志愿服務(wù)積分制等制度和政策，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新;建立以政府為主導(dǎo)，積分制養(yǎng)老為支點，社會各界參與的養(yǎng)老模式。同時，還可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化管理，整合養(yǎng)老志愿服務(wù)供需雙方的信息，實現(xiàn)全市養(yǎng)老志愿服務(wù)智能化管理。

“養(yǎng)老服務(wù)還需要激勵社會參與，壯大養(yǎng)老志愿服務(wù)的隊伍和資源，有效調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的積極性，從而帶動和推動全社會尊老愛老氛圍的形成?！蹦矟嵄硎?。

鏈接：

“喘息服務(wù)”讓老人家屬“喘口氣”

南京是全國較早進入人口老齡化的城市，也是全國首批養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點城市。截至目前，全市有60歲以上的老年人口146萬人，占全市戶籍人口的21%;65歲以上的老人99.6萬人，占全市戶籍人口的14%。

2017年初，由國家發(fā)改委、財政部和民政部開展的對全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)評估中，江蘇綜合排名第一。其中，南京市對養(yǎng)老模式的探索頗具新意。

為應(yīng)對社會養(yǎng)老服務(wù)需求激增的形勢，解決居民養(yǎng)老后顧之憂，自2012年起，南京市已在棲霞、鼓樓、建鄴等區(qū)探索出一些新型養(yǎng)老模式。

南京市民政局與南京市財政局專門出臺文件，按每天150元的標準，每年為重度失能老人提供15天的免費照護，讓家屬能夠“喘口氣”。

與此同時，全國不少地區(qū)也在對養(yǎng)老服務(wù)模式進行探索和嘗試。

2018年，北京印發(fā)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》，進一步明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)流量補貼、托養(yǎng)流量補貼等。2019年，北京市新建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站160家。

2019年，山東出臺《推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，明確2022年前街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到100%，重點支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長期照護服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)。