健全問責機制防止預(yù)算監(jiān)督出現(xiàn)死角

羅含生 呂兵 李智

近年來，隨著經(jīng)濟增速放緩，減稅降費政策落地見效，財政收支矛盾日益突出，加之管控政府債務(wù)規(guī)模的壓力，多數(shù)地方政府“缺錢花”成為了一種常態(tài)。即便如此，由于種種原因，地方政府依然形成了大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，出現(xiàn)了一些重點項目建設(shè)缺錢花，另一些項目的錢又花不完，年終形成大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致了各預(yù)算單位苦樂不均、年底“突擊花錢”等與國家政策及人大監(jiān)督相悖的預(yù)算決算行為。

出現(xiàn)這些問題，歸根到底是一些預(yù)算單位貫徹落實決策部署不夠到位，財政政策不夠完善、不夠公開，預(yù)算編制及執(zhí)行不夠規(guī)范，績效評價實施相對滯后等，政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用不強，地方人大審計監(jiān)督體制機制存在薄弱環(huán)節(jié)，審計、紀委監(jiān)委監(jiān)督合力不足，執(zhí)紀執(zhí)法力度不夠等導(dǎo)致的。

對此，黨中央于2018年出臺了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，這是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強新時代人大工作一系列新論斷新部署新要求的重要舉措，更是對人大預(yù)決算審查監(jiān)督規(guī)定的細化和深化。這給各級人大如何審查監(jiān)督好預(yù)算包括預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其政策指明了新方向、提出了新要求、提供了新遵循，讓財政資金“躺在各預(yù)算單位睡大覺”的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金發(fā)揮最大效益，就顯得尤為重要。

嚴格執(zhí)行“三公開”

搞好地方人大向支出預(yù)算和政策拓展監(jiān)督，應(yīng)該進一步完善財政政策，嚴格政策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開的“三公開”，實現(xiàn)預(yù)算全程公開，并完善“全過程、全方位”預(yù)算審查監(jiān)督體制機制。

進一步完善政策。要正確處理好中央政策和地方政策的關(guān)系，處理好事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系，處理好政策設(shè)計和政策落地的關(guān)系，對已有各類財政政策進行梳理和評估，為落實“意見”和各類政策創(chuàng)造有利條件，推出適應(yīng)新要求的政策，特別是一般和專項轉(zhuǎn)移支付、績效評價及制定統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等政策措施。

徹底落實預(yù)算公開。公開是最好的監(jiān)督。特別在政策方面、執(zhí)行環(huán)節(jié)和結(jié)果要全部公開。通過公開，一方面能強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，促進黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實，使支出預(yù)算更加體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求，督促推進財政績效目標的實現(xiàn)。另一方面，有利于提高預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行規(guī)范化水平，提高財政部門和預(yù)算單位的預(yù)算法治意識，進一步強化預(yù)算法律法規(guī)的權(quán)威。再一方面，對避免政策實施偏差，做好總預(yù)算和部門預(yù)算編制，確保預(yù)算安排與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和宏觀經(jīng)濟政策相適應(yīng)，做到預(yù)算編制、執(zhí)行的緊密銜接，都有重要的意義。

加快績效評價實施步伐。一是依托全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以進一步建立健全支出預(yù)算績效評價全過程跟蹤評價機制，建立預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機制。二是切實加強支出預(yù)算績效評價結(jié)果的運用，建立健全支出預(yù)算績效的獎懲機制，并與上級對下級目標考核結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲結(jié)合起來，把績效評價結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

完善預(yù)算審查監(jiān)督機制

完善地方人大預(yù)算審查監(jiān)督機制。要切實實施好預(yù)算法律法規(guī)，并促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切需要深化和細化人大預(yù)算審查監(jiān)督。這就需要完善監(jiān)督機制，特別是預(yù)決算全過程預(yù)算均衡監(jiān)督、全方位預(yù)算嚴格監(jiān)督的預(yù)算監(jiān)督機制，努力推進地方人大預(yù)算監(jiān)督科學化、法治化、民主化。以更完善的全過程均衡預(yù)算監(jiān)督機制加強監(jiān)督。地方各級人大要針對預(yù)算法律法規(guī)執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，注重分層制度設(shè)計，強調(diào)一級帶一級、一級抓一級，上下聯(lián)動，“剛?cè)帷辈⑴e，防止預(yù)算法律法規(guī)執(zhí)行不均衡。各級政府及其財政部門要加強對下級及所轄部門的督促和管理，定期開展督查活動，防止預(yù)算監(jiān)督出現(xiàn)死角。以更完善的全方位嚴格監(jiān)督機制加強監(jiān)督。全方位不是眉毛胡子一把抓，更不是胡抓亂撓。地方人大要在建立健全預(yù)算監(jiān)督相關(guān)制度，用制度管人管事，在制度框架之下做好全方位的預(yù)算監(jiān)督工作。要建立對人大代表尤其是人大機關(guān)有關(guān)工作人員的定期培訓(xùn)制度，實現(xiàn)“內(nèi)行監(jiān)督”。要提前介入預(yù)算草案的編制，對支出預(yù)算政策的指導(dǎo)和約束，特別是在貫徹和體現(xiàn)黨和國家方針政策方面提前了解、溝通，把審查監(jiān)督觸角延伸。要建立人大對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的動態(tài)跟蹤監(jiān)督機制，充分利用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，及時進行分析對比，找出問題，進行改進。

探索改革審計機構(gòu)體制，健全問責監(jiān)督機制。一是將政府審計部門劃由同級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，以增強審計部門的工作獨立性，嚴格履行公共財政審計監(jiān)督的職責，減少“屢審屢犯”“犯而不糾”“犯而難糾”問題，切實把好預(yù)算執(zhí)行第一關(guān)。二是進一步完善審計監(jiān)督和審計查出問題整改制度，充分利用審計成果，加強預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，適時開展專題審議，加大對審計結(jié)果的利用，加大跟蹤督促檢查力度，使處理意見落到實處。三是健全紀檢監(jiān)察聯(lián)動機制，建立紀檢監(jiān)察部門每一年度對重點部門專項轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行檢查的制度，有效堵塞漏洞;建立審計、紀檢監(jiān)察問責聯(lián)動制度，從嚴從快處理預(yù)算違紀違法行為，加大問責力度，嚴格責任追究。同時，構(gòu)建媒體輿論監(jiān)督制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，將監(jiān)督的結(jié)果及時公開，接受社會各方面的監(jiān)督。

（作者單位：合川區(qū)人大常委會）