創(chuàng)新機(jī)制 代表履職更有活力

黃振勝

2019年，全市代表工作在市委和市人大常委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)扎實(shí)開展四級(jí)人大代表進(jìn)家站密切聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，探索實(shí)施代表履職量化積分考核和信息化管理以及上下聯(lián)動(dòng)開展代表履職專題培訓(xùn)等工作，聯(lián)系群眾的深度和廣度不斷拓展，服務(wù)保障和履職激勵(lì)約束不斷強(qiáng)化，代表的主體作用得到了更好發(fā)揮，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。

一次調(diào)研救活一家民企

近日，涪陵區(qū)金龍有限公司（以下簡(jiǎn)稱金龍公司）的負(fù)責(zé)人正緊鑼密鼓地籌備著復(fù)工復(fù)產(chǎn)事宜，對(duì)未來(lái)發(fā)展也充滿期待。而去年此時(shí)，該公司卻面臨著破產(chǎn)的危機(jī)。

去年3月中旬，涪陵區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況開展專題調(diào)研?！拔覀児旧钕萑莻鶡o(wú)力還款，現(xiàn)在距離資產(chǎn)凍結(jié)只剩下一周，這個(gè)難題該如何破解？”在一次調(diào)研座談會(huì)上，金龍公司負(fù)責(zé)人向在場(chǎng)的人大代表說(shuō)出了公司面臨著關(guān)乎生死存亡的難題。

原來(lái)，該公司因?yàn)楹土硪患移髽I(yè)產(chǎn)生債務(wù)糾紛，被對(duì)方告上了法庭。法院判決金龍公司在兩年內(nèi)還清原告1250萬(wàn)元債務(wù)，其中279萬(wàn)元于2019年3月底前償還。但金龍公司因深陷三角債而無(wú)錢兌現(xiàn)債務(wù)，原告于是向法院提交了執(zhí)行申請(qǐng)。此外，區(qū)政府于2014年專門研究了金龍公司的問(wèn)題，同意補(bǔ)貼金龍公司墊支的370萬(wàn)元電費(fèi)，但一直未得到落實(shí)。眼瞧著資金凍結(jié)的日期逼近，公司負(fù)責(zé)人急得像熱鍋上的螞蟻。

“這個(gè)情況關(guān)乎企業(yè)生死存亡，時(shí)間也非常緊迫，調(diào)研評(píng)議的目的是為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，我們要為企業(yè)搭把手?！苯瘕埞旧娓婕钡男畔⒑芸靷鞯搅耸腥舜蟠怼⒏⒘陞^(qū)人大常委會(huì)主任李景耀辦公桌上。他立即要求區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委作進(jìn)一步了解，協(xié)調(diào)解決金龍公司反映的問(wèn)題。

隨后，區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委召集了政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、金龍公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，勸說(shuō)金龍公司主動(dòng)還債保企業(yè)信用。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)也督促相關(guān)部門向區(qū)政府打報(bào)告，申請(qǐng)兌現(xiàn)此前補(bǔ)貼金龍公司墊付電費(fèi)的承諾。

在人大的助力下，金龍公司看到了問(wèn)題解決的希望，于是千方百計(jì)籌資償還了債務(wù)，原告也主動(dòng)撤回了執(zhí)行申請(qǐng)。去年6月，政府補(bǔ)貼的370萬(wàn)元撥付到位。

“要不是人大代表來(lái)調(diào)研，讓我們企業(yè)有發(fā)聲的機(jī)會(huì)，金龍公司可能已經(jīng)倒閉了！”金龍公司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

開展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評(píng)議，目的就是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力打破制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，有效推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供公平公開公正的大舞臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

金龍公司在涪陵區(qū)人大常委會(huì)的工作評(píng)議中“起死回生”，這只是全市各級(jí)人大堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，上下聯(lián)動(dòng)評(píng)議政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作所取得成效的一個(gè)縮影。

去年3月以來(lái)，市人大常委會(huì)組成7個(gè)調(diào)研小組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并組織部分常委會(huì)組成人員、市人大代表參加，分赴各區(qū)縣（自治縣）扎實(shí)深入開展調(diào)研，共走訪民營(yíng)企業(yè)95家，召開座談會(huì)47場(chǎng)次，廣泛收集民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工和人大代表、基層單位負(fù)責(zé)人的意見建議。

同時(shí)，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)也積極聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研工作。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)共計(jì)走訪民營(yíng)企業(yè)2479家，召開座談會(huì)621場(chǎng)次;邀請(qǐng)市人大代表300余人次、區(qū)縣人大代表2200余人次參與調(diào)研，發(fā)揮好代表密切聯(lián)系人民群眾的作用。

據(jù)了解，市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報(bào)告，開展了專題詢問(wèn)，并提出評(píng)議意見。隨后，市政府逐一對(duì)照37個(gè)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方力量，采取有力措施，全力做好優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境各項(xiàng)工作。如梳理行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，重新編制公布市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)861項(xiàng)，村（社區(qū)）群眾證明事項(xiàng)壓減至10項(xiàng)。

代表家站架起“連心橋”

今年年初，九龍坡區(qū)二郎水晶城小區(qū)二幢入戶口新建了一條無(wú)障礙通道。雖然只是一個(gè)小小的通道，但方便了樓內(nèi)的住戶，大家紛紛為促成通道建設(shè)的市、區(qū)人大代表徐兵點(diǎn)贊。

“徐代表，要不你直接去小區(qū)里看看，地面與一樓出入口有近3米的落差，進(jìn)出必須爬坡上坎，很不方便，特別是年紀(jì)大的居民，你得幫我們反映下這個(gè)情況?！痹?018年年底的一天，徐兵前往迎賓社區(qū)人大代表活動(dòng)站開展選民接待活動(dòng)，得知這一消息，水晶城小區(qū)的5位居民冒著雨找到徐兵反映了這個(gè)問(wèn)題。

“具體情況再給我講清楚些，涉及多少人，有沒(méi)有向物業(yè)管理公司或有關(guān)部門反映過(guò)?！笨吹骄用駛兘辜钡纳袂?，徐兵詳細(xì)了解情況，但大家的反饋并不清晰，事件的原委也被說(shuō)得七零八碎。由于距離不遠(yuǎn)，徐兵便跟著他們到現(xiàn)場(chǎng)查看，并前往物業(yè)管理公司詢問(wèn)情況。

原來(lái)，二郎水晶城小區(qū)大部分業(yè)主為第二軸承廠原退休職工，年齡在70歲至90歲之間的老人占了相當(dāng)大的比例。小區(qū)二幢由于地面與一樓出入口有近3米的落差，房屋修建時(shí)安裝的升降電梯因年久失修一直處于停運(yùn)狀態(tài)。樓內(nèi)的居民進(jìn)出十分不便，雖多次反映，但問(wèn)題一直未得解決。同時(shí)，物業(yè)管理公司表示，小區(qū)內(nèi)無(wú)障礙通道的建設(shè)須由政府有關(guān)部門同意才可實(shí)施。

2019年伊始，徐兵便開始前往小區(qū)開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)管理公司及九龍坡區(qū)相關(guān)部門了解情況，多方奔走，尋找解決辦法。相關(guān)部門同意修建無(wú)障礙通道后，徐兵依然沒(méi)閑下來(lái)，他繼續(xù)奔走，協(xié)調(diào)規(guī)劃方案的出臺(tái)，幫助籌措資金。最終，無(wú)障礙通道于2019年下半年開始施工，并順利交付投入使用。

代表家站是人大代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)的重要陣地。近年來(lái)，我市各級(jí)人大通過(guò)強(qiáng)化人大代表履職陣地建設(shè)，將代表家站的運(yùn)行納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，筑牢代表密切聯(lián)系群眾的陣地，加強(qiáng)代表履職管理，助力代表主動(dòng)作為、為民盡責(zé)。

“代表家站基礎(chǔ)是‘建，關(guān)鍵在‘用。”九龍坡區(qū)人大常委會(huì)二郎街道工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為便于群眾聯(lián)系代表反映民意，每個(gè)家站都將進(jìn)駐代表的姓名、職務(wù)、照片、手機(jī)號(hào)碼等信息進(jìn)行公示。

2017年以來(lái)，我市多個(gè)區(qū)縣（自治縣）陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施代表家站3年提升計(jì)劃，推動(dòng)代表家站建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為進(jìn)一步完善代表家站建設(shè)，2019年7月，市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強(qiáng)代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確將全市四級(jí)人大代表統(tǒng)一編組進(jìn)入代表家站，并定期組織代表開展履職活動(dòng)。市人大常委會(huì)人代工委及時(shí)指導(dǎo)督促各區(qū)縣（自治縣）抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。20多個(gè)區(qū)縣相應(yīng)召開交流會(huì)并出臺(tái)文件，全市累計(jì)投入資金3352萬(wàn)元，規(guī)范建設(shè)代表家站點(diǎn)8900多個(gè)，近6萬(wàn)名各級(jí)人大代表混編進(jìn)代表家站開展活動(dòng)。

代表家站的提檔升級(jí)，更加密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，架起了人大代表與群眾的“連心橋”，轉(zhuǎn)化為更多實(shí)實(shí)在在的效果。如，市人大代表積極聯(lián)系人民群眾，截至目前，累計(jì)聯(lián)系群眾6183人次，收集意見建議11700多條，全年向原選舉單位述職267人次，累計(jì)述職462人次。通過(guò)深化“兩聯(lián)一述”，進(jìn)一步密切市人大常委會(huì)同人大代表和代表同人民群眾的聯(lián)系。

考核逗硬激發(fā)履職活力

“過(guò)去一年，全區(qū)1185名人大代表為民辦好事實(shí)事2308件，協(xié)助解決問(wèn)題3543件?！边@是2019年榮昌區(qū)各級(jí)人大代表“雙亮雙做”活動(dòng)所取得的成效。也是在2019年，該區(qū)逗硬代表履職考核，2名區(qū)人大代表、6名鎮(zhèn)人大代表被勸辭。

“按照區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)人大代表‘雙亮雙做活動(dòng)履職考核辦法，全鎮(zhèn)56名鎮(zhèn)人大代表按照百分制進(jìn)行考核，并與履職經(jīng)費(fèi)掛鉤。去年80分以上的代表47人，60分到80分8人，0分1人。”榮昌區(qū)古昌鎮(zhèn)人大主席陳蘭芳說(shuō)，考核辦法激發(fā)了代表履職的積極性和主動(dòng)性。

陳蘭芳口中的“0分代表”因?yàn)樯眢w原因，長(zhǎng)期不能正常履職，連續(xù)兩年考核積分為0。鎮(zhèn)人大對(duì)該代表進(jìn)行了約談，勸其辭去代表職務(wù)。在2019年的鎮(zhèn)人代會(huì)上，這位代表主動(dòng)請(qǐng)辭。

通過(guò)量化考核和結(jié)果運(yùn)用，榮昌區(qū)人大建立了代表履職激勵(lì)機(jī)制和不稱職代表退出機(jī)制。

如何進(jìn)一步激活代表履職活力，提高代表履職積極性？38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大形成了各具特色的代表履職服務(wù)保障辦法。如江北區(qū)實(shí)行積分制，寫建議、參加視察調(diào)研、請(qǐng)假等都成為加、扣分項(xiàng)，并將結(jié)果運(yùn)用到代表考核中;渝中區(qū)注重強(qiáng)化代表履職情況考核，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加大公示力度;南岸區(qū)在全區(qū)推行“代表亮身份、曬履職承諾”的舉措，每年組織人大代表到原選區(qū)向選民述職、接受測(cè)評(píng)。

去年，市人大常委會(huì)按照中央和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)要求，在推動(dòng)代表履職管理上進(jìn)行了有益探索，出臺(tái)了代表履職活動(dòng)登記試行辦法，提出了“341 311”量化標(biāo)準(zhǔn)。即：一年內(nèi)，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間的審議發(fā)言不少于3次;閉會(huì)期間參加各項(xiàng)履職活動(dòng)累計(jì)不少于4次;提出議案或者建議批評(píng)和意見不少于1件。一屆內(nèi)，參加代表履職培訓(xùn)不少于3次;為原選舉單位和人民群眾辦好事實(shí)事不少于1件;向原選舉單位述職不少于1次。

同時(shí)，采取“每年一次表?yè)P(yáng)，每屆一次表彰”的辦法，定期對(duì)市人大代表工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀基層市人大代表、代表優(yōu)秀建議進(jìn)行表?yè)P(yáng)。同時(shí)，會(huì)同市委組織部嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)代表退出辦法，積極探索不稱職代表退出機(jī)制。目前，各聯(lián)系組、專業(yè)組和相關(guān)單位累計(jì)在網(wǎng)上登記本屆市人大代表履職活動(dòng)5900多人次，人均達(dá)7次。