如何理解教師的教育懲戒權(quán)

作者簡(jiǎn)介：張冉，北京大學(xué)教育學(xué)院副教授，北京大學(xué)教育質(zhì)性研究中心副主任。北京大學(xué)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)士，美國(guó)印第安納大學(xué)比較與國(guó)際教育碩士。博士階段主修教育政策學(xué)和教育心理學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，獲印第安納大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位（教育法學(xué)）。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃▽W(xué)、教育研究方法等。

我國(guó)法律明確禁止教育體罰

與一些國(guó)家允許教師體罰或者由地方政府來(lái)規(guī)定是否禁止體罰不同，教師體罰是我國(guó)法律法規(guī)中明確禁止的行為。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》均明確禁止教職員工對(duì)未成年人或者學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰。我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》明確禁止在工讀學(xué)校實(shí)施體罰，《殘疾人教育條例》明確禁止體罰殘疾學(xué)生。

教師實(shí)施體罰，需承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分?！薄督處煼ā芬?guī)定，教師“體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的”，“由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘”。教育部制定的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，也都將“體罰和變相體罰”作為應(yīng)予處理的事由，教師可能因?yàn)轶w罰學(xué)生受到警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或撤職、開(kāi)除等處分，或者批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)，以及取消在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘用、工資晉級(jí)、申報(bào)人才計(jì)劃等方面的資格的處理。

懲戒≠體罰

我國(guó)法律法規(guī)禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生，這是不是意味著教師不可以懲戒學(xué)生？我國(guó)《教師法》規(guī)定，教師有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展”的權(quán)利，同時(shí)也有“批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”的義務(wù)。尤其是未成年人心智發(fā)展還不成熟，教育和管理學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，更是教師身份和教師職業(yè)的應(yīng)有之義。

2019年11月，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。《規(guī)則》確認(rèn)，“教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)”。同時(shí)，“教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行”。

什么是教育懲戒呢？按照《規(guī)則》的表述，首先，教育懲戒針對(duì)的是學(xué)生違反學(xué)生守則、校規(guī)校紀(jì)、社會(huì)公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行、有害身心健康的行為，也就是說(shuō)，懲戒的事由是學(xué)生存在違規(guī)違紀(jì)、言行失范的行為。懲戒的手段是制止、管束或者以特定方式予以糾正，不能進(jìn)行體罰。懲戒的目的是使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，也就是說(shuō)懲戒的目的是教育，而不能為了懲戒而懲戒。同時(shí)，懲戒是教師和學(xué)校在履行教育職責(zé)的行為，在本質(zhì)上是職務(wù)行為。按照職務(wù)行為雇主負(fù)責(zé)的原則，如果教師不當(dāng)行使懲戒權(quán)造成學(xué)生傷害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。教師有重大過(guò)失的，學(xué)?？梢韵蚪處熥穬?。

懲戒的類(lèi)型

懲戒有哪些類(lèi)型？可以采取什么具體手段呢？根據(jù)學(xué)生的違紀(jì)程度，《規(guī)則》規(guī)定了一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒三種不同的類(lèi)型。

一般懲戒與教師的日常教學(xué)和管理密切相關(guān)。教師在日常工作中，可根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的情形，采取相應(yīng)的措施?！兑?guī)則》中列舉的一般懲戒方式包括點(diǎn)名批評(píng)，責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書(shū)面檢討，適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求，不超過(guò)一節(jié)課時(shí)間的在教室里站立或者面壁反省，暫扣學(xué)生用以違反紀(jì)律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品，課后留校教導(dǎo)或?qū)W校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。

值得注意的是，教師在批評(píng)學(xué)生的過(guò)程中，不能侮辱學(xué)生人格，罰站、增加運(yùn)動(dòng)要求也要注意合理的限度。例如，若教師在炎熱夏季要求違紀(jì)學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間在戶(hù)外跑步，導(dǎo)致學(xué)生受傷害，學(xué)校和教師則仍然負(fù)有法律責(zé)任。

《規(guī)則》規(guī)定的較重懲戒包括：暫停或者限制學(xué)生參加課程表以外的游覽、社會(huì)實(shí)踐以及其他外出集體活動(dòng)，承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)，由學(xué)校學(xué)生德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)，在學(xué)校設(shè)置的專(zhuān)門(mén)教育場(chǎng)所隔離反省或者接受專(zhuān)門(mén)的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育，要求家長(zhǎng)到校陪讀以及學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。值得注意的是，班主任或者科任教師并不能自行決定采用這些措施，需經(jīng)學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意。

《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重懲戒更像是對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分措施（例如警告、記過(guò)、留校察看、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍）的補(bǔ)充，包括不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)帶回配合開(kāi)展教育;由法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡;安排專(zhuān)門(mén)的教育場(chǎng)所，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行輔導(dǎo)、矯治;改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué);學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。值得注意的是，第一，嚴(yán)重懲戒適用于嚴(yán)重違紀(jì)的行為，例如屢教不改、嚴(yán)重影響教育教學(xué)秩序的，或者有欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，這些是過(guò)去幾年中我國(guó)媒體突出報(bào)道的事件，也與《預(yù)防未成年人犯罪法》《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中的有關(guān)條款相呼應(yīng)。第二，嚴(yán)重懲戒應(yīng)由教師提請(qǐng)學(xué)校實(shí)施，班主任或者科任教師并不能直接對(duì)違紀(jì)的學(xué)生停學(xué)或者停課，或者令其轉(zhuǎn)學(xué)。與一般懲戒不同，嚴(yán)重懲戒更像是學(xué)校層面上采取的措施。第三，因?yàn)槲覈?guó)《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》禁止在義務(wù)教育階段開(kāi)除學(xué)生，《規(guī)則》提供了更加多樣的懲戒措施。

懲戒的實(shí)施

《規(guī)則》確認(rèn)了教師的教育懲戒權(quán)，但是教師和學(xué)校在實(shí)施懲戒的過(guò)程中需要注意五點(diǎn)。第一，實(shí)施教育懲戒，應(yīng)當(dāng)遵循育人為本、合法合規(guī)、過(guò)罰適當(dāng)、保障安全的原則。第二，教育懲戒的實(shí)施以學(xué)校依法制定并公布的校規(guī)為前提，明確教師實(shí)施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。學(xué)校甚至可以根據(jù)本校實(shí)際，在校規(guī)校紀(jì)中創(chuàng)設(shè)其他懲戒措施，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。第三，學(xué)校可以設(shè)立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，吸收多方面的代表參加，負(fù)責(zé)討論確定可采取的教育懲戒措施，同時(shí)作為實(shí)施監(jiān)督和教育的機(jī)構(gòu)。第四，教師實(shí)施教育懲戒，需要通知家長(zhǎng)。對(duì)于一般懲戒，可以在實(shí)施懲戒后視情況以適當(dāng)方式告知。對(duì)于較重懲戒，應(yīng)當(dāng)在學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意后通知。對(duì)于嚴(yán)重懲戒，學(xué)校在決定前就應(yīng)當(dāng)通知家長(zhǎng)，聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯，必要的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。第五，學(xué)校需要成立學(xué)生申訴委員會(huì)，學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)較重懲戒和嚴(yán)重懲戒的決定不服的，可以向?qū)W生申訴委員會(huì)提出申訴。