精準(zhǔn)扶貧打贏經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)實(shí)踐路徑探究

周靚靚

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重?；赝^去，鄧小平同志在1984年6月會見外賓時曾提出，貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義。立足當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧、消滅經(jīng)濟(jì)薄弱村是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)和重要舉措，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，影響深遠(yuǎn)。展望未來，本文通過對精準(zhǔn)扶貧的理論分析，深刻剖析基層的一些具體實(shí)踐做法，總結(jié)其經(jīng)驗成效，分析潛在問題和解決對策，將有助于進(jìn)一步堅定堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的目標(biāo)，有利于為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐依據(jù)，助推黨的偉大事業(yè)不斷向前推進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)濟(jì)薄弱村;理論分析;實(shí)踐經(jīng)驗

2018年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的制定出臺，意味著扶貧攻堅工作進(jìn)入新的階段。中央提出的“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的奮斗目標(biāo)”即將迎來期限。這一奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承載著人民群眾對國家的期盼和自豪，也是對基層扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重大考驗。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論分析

馬克思主義指導(dǎo)黨的實(shí)踐，是黨的行動指南。馬克思總結(jié)了資本主義積累的一般規(guī)律：“在資本主義制度下，企圖通過資本主義生產(chǎn)發(fā)展改變無產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)地位是不可能的，無產(chǎn)階級擺脫貧困的唯一出路是“剝奪者被剝奪”，建立共產(chǎn)主義制度。[1]馬克思主義的貧困理論確立了中國共產(chǎn)黨看待和分析貧困問題的唯物主義根本立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為新中國扶貧思想的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)30、40年代，毛澤東同志對農(nóng)村社會進(jìn)行了一系列調(diào)查，系統(tǒng)分析了中國的農(nóng)村社會和農(nóng)民狀況。在貧困根源上，他明確指出：“現(xiàn)今中國的貧困問題主要是由已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的?！币虼耍吧鐣髁x是中國的唯一出路”，[2]“只有進(jìn)到社會主義時代才是真正幸福的時代”。[3]

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在一代代共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧工作逐年深入，扶貧思想不斷發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧這一治理理念的提出是新時代扶貧思想的重大創(chuàng)新，是新時代扶貧思想核心要義，是指導(dǎo)新時代扶貧工作的基本方略，是對黨和國家多年來扶貧實(shí)踐經(jīng)驗成效的總結(jié)。具體來說，精準(zhǔn)扶貧，是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通俗說來，就是誰貧困就扶持誰。針對精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平同志在貴州考察時，提出六個精準(zhǔn)，即“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求;沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。這就要求我們必須堅定地走精準(zhǔn)扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、基層精準(zhǔn)扶貧的具體做法

1.安吉縣杭垓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)狀分析

2017年，浙江省提出《消滅集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計劃》。湖州市主動加壓，在2018年啟動實(shí)施新一輪“三年強(qiáng)村計劃”，計劃到2020年全面消除集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入100萬元、年經(jīng)營性收入302萬元以下的村。據(jù)統(tǒng)計，2018年安吉縣169個行政村中有40個村年集體經(jīng)營性收入在30萬元以下，占比23.7%?？梢哉f，要全面完成消薄，任務(wù)艱巨，難度大。更有甚者，安吉縣的杭垓鎮(zhèn)共有18個行政村，其中三分之二都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村。全鎮(zhèn)63%的面積劃入生態(tài)紅線，區(qū)位優(yōu)勢先天缺陷，后天環(huán)境要素影響惡劣。在這樣的發(fā)展條件下，如何完成全面消薄任務(wù)，成為該鎮(zhèn)黨委政府最重要的中心工作。然而，截至2019年9月，該鎮(zhèn)超額完成了消薄任務(wù)，12個村經(jīng)營性收入均達(dá)到30萬元，實(shí)現(xiàn)了12各經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的華麗蛻變，推進(jìn)了各村的村集體經(jīng)濟(jì)增收，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法

發(fā)展，是硬道理。經(jīng)濟(jì)薄弱的根源在于思想薄弱。消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，首先要消除思想薄弱。成功消薄的背后，離不開該鎮(zhèn)從領(lǐng)導(dǎo)干部到村干部，再到村民群眾的發(fā)展意識、責(zé)任意識、規(guī)范意識、學(xué)習(xí)意識的不斷增強(qiáng)和提高。

第一，明確一個目標(biāo)，制定科學(xué)規(guī)劃。該鎮(zhèn)根據(jù)市、縣委的決策部署，于2019年初制定“消薄全達(dá)標(biāo)、面上大提升”目標(biāo)，確保在年內(nèi)12個村經(jīng)營性收入全部超過30萬元，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)面上大提升。通過多次實(shí)踐調(diào)研，按照分類施策、差異發(fā)展原則，該鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為四大片區(qū)，然后由黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席和黨委副書分別領(lǐng)銜沿高速公路、毗鄰水庫、省際交界、西溪源頭等四個片區(qū)“消薄”任務(wù)，主要負(fù)責(zé)面上統(tǒng)籌，這一做法全面強(qiáng)化了頂層設(shè)計。此外，規(guī)劃四個片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，既因地制宜、分村施策，又合作聯(lián)動。如毗鄰水庫片區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主抓手，發(fā)展精品民宿、親子游等業(yè)態(tài)。目前，和村已建成民宿2個，親子游景區(qū)1個，正在推進(jìn)民宿項目2個，正爭創(chuàng)省級民宿部落村;大坑村在繅舍村建立殘疾人工療機(jī)構(gòu)車間，安置了水庫毗鄰片區(qū)各行政村符合條件的24名殘疾人集中就業(yè)，不僅每年給大坑村帶來20萬元的集體收入，也給繅舍村增加了6萬元的租房收入。而后，由鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部、村“兩委”組成“骨干專班”，負(fù)責(zé)消薄工作實(shí)施，因地制宜，具體實(shí)策。兩套專班協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)。

第二，加大人才支持，創(chuàng)造發(fā)展活力。安吉縣高度重視人才扶持力度，從縣級機(jī)關(guān)單位擇優(yōu)選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任“第一書記”，通過柔性下派和脫產(chǎn)駐村相結(jié)合的方式，深入到村級具體事務(wù)中，為村兩委帶來了強(qiáng)有力的智力支持和工作成效。在此基礎(chǔ)上，杭垓鎮(zhèn)還下派7名年輕優(yōu)秀干部駐村任職，與村“兩委”班子一起形成三方合力，通過開展“導(dǎo)師幫帶”、消薄論壇、美麗村干部專項能力提升班等一系列組合拳，加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，改變過去一些村“等、靠、要”的落后思想，形成“事有人干、人有事干、搶著干”的良好發(fā)展氛圍。充分挖掘各類人才，積極從政策上引導(dǎo)鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)電商聯(lián)盟技術(shù)人才的優(yōu)勢，凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目4個，培養(yǎng)了電商達(dá)人100余名，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

第三，資金項目扶持，壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。借助縣出臺一系列鄉(xiāng)村振興資金惠利政策，該鎮(zhèn)積極與上級部門、金融機(jī)構(gòu)對接，實(shí)施了“異地物業(yè)”、美麗鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合環(huán)境整治、申嘉湖高速、“511”交通工程等重大項目，爭取縣農(nóng)商行推出的鄉(xiāng)村振興低息或免息的貸款6820萬元，撬動上級部門項目資金1.6億元，有效擴(kuò)大“資金池”，破解村級發(fā)展中的融資難、融資貴的問題，還高效化解了過去存量高息私人借款給村集體帶來的壓力和風(fēng)險，讓各村得以心無旁騖謀發(fā)展。實(shí)施項目抱團(tuán)模式，在全縣率先推出“飛地物業(yè)、異地抱團(tuán)”舉措，依托竹木制品和農(nóng)村電商兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助12個村組建安吉竹賦農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以各村爭取的鄉(xiāng)村振興貸款資金集體入股，在集鎮(zhèn)建設(shè)“電商物流園”項目，之后又入股了縣級“飛地物業(yè)”項目，單這兩個項目建成運(yùn)營后預(yù)計分別給村帶來20萬元、8萬元的集體收入。同時，結(jié)合“低、小、散”廠房和一戶多宅整治行動，實(shí)施農(nóng)整400畝，既護(hù)美了綠水青山，還給每個村帶來一筆不小的收入，切實(shí)解決了部分欠發(fā)達(dá)村處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便、資源少等因素導(dǎo)致難以較快發(fā)展的現(xiàn)狀。

第四，多方聯(lián)動合作，豐富資產(chǎn)積累。通過鎮(zhèn)政府牽線搭橋，各村依托土地、房屋等要素，與縣內(nèi)結(jié)對企業(yè)合作，尋找共贏點(diǎn)，達(dá)成結(jié)對共建關(guān)系，將資金、技術(shù)等引進(jìn)山門，開創(chuàng)村企合作新模式。如大坑村依托生態(tài)環(huán)境，與佐林藥業(yè)合作種植中草藥，發(fā)展特色農(nóng)業(yè);七管村與中南百草園合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品異地超市;高村、磻溪等村通過引進(jìn)工商資本，改造老舊集體用房發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè);吳村與強(qiáng)盛家具有限公司合作，在吳村老小學(xué)建立建立一個家具縫紉加工點(diǎn)，解決了16人在家就業(yè)難題，還為村集體增收6萬元。同時，針對撤鄉(xiāng)合并之后囤積的鎮(zhèn)級或縣級固定資產(chǎn)處于閑置或者低效利用的實(shí)際，該鎮(zhèn)主動請纓，與縣國資溝通對接，將原國資所有的老辦公用房、老學(xué)校、老禮堂等資產(chǎn)的管理權(quán)交給所在村，徹底調(diào)動了村班子將資產(chǎn)變資本的主動性、積極性。各相關(guān)村紛紛通過對外招商等形式，采取租賃或以投資入股形式參與經(jīng)營，多元化投入鄉(xiāng)村經(jīng)營。目前，磻溪老政府、繅舍老政府、尚梅村老小學(xué)等10多處資產(chǎn)予以盤活，預(yù)計每年增加經(jīng)營性收入180萬元。

第五，規(guī)范落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化成果保障。根據(jù)“四大片區(qū)”劃分，凡是落戶項目必須符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，且要由村民代表大會表決通過，再經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意才予以準(zhǔn)入。還出臺規(guī)定：20畝以上的山林發(fā)包也必須經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，過去違規(guī)發(fā)包的山林原則上收回，村集體不得擅自發(fā)包連片山林，杜絕生態(tài)隱患，防止資源低效利用，將稀缺資源牢牢掌握政府或村集體手中。項目獲準(zhǔn)之后，必須堅持“開發(fā)與保護(hù)并重、投入與收益平衡、短期與長期結(jié)合”的原則，由鎮(zhèn)黨委邀請相關(guān)職能部門、行業(yè)專家、人民代表等對項目進(jìn)行社會效益綜合評估，將項目達(dá)產(chǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)帶來的直接收益作為一項重要指標(biāo)，確保項目建成后企業(yè)既能獲利，更能強(qiáng)村富民。以此同時，鎮(zhèn)黨委牽頭，整合人大、紀(jì)委等工作力量，開展兩個專項督查，采取現(xiàn)場查看、例會匯報等方式，詳細(xì)掌握重點(diǎn)項目推進(jìn)情況，對不講規(guī)矩、有慢作為等現(xiàn)象的鎮(zhèn)村干部和有損生態(tài)環(huán)境、不按規(guī)劃執(zhí)行、資金供給不足、推進(jìn)速度緩慢的項目進(jìn)行約談或清退。今年以來，約談干部4名，約談項目2個，清退項目1個，引導(dǎo)激烈干部講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事，同時防止圈地情況發(fā)生，確保有限資源得到高效開發(fā)利用。

三、潛在問題和解決對策

通過一系列的扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧下消薄工作取得了可喜的成績。然而，還有一些潛在的問題可能發(fā)生，值得我們深思。例如：村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)后，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年穩(wěn)步遞增？今年的任務(wù)完成了，明年的收入能達(dá)到多少，會不會面臨返貧的現(xiàn)象？針對這些問題，筆者建議可從以下幾方面進(jìn)行考慮，研究對策，緩解消除發(fā)展顧慮。

首先，堅持人才是第一要素。沒有干不好的事業(yè)，只有不會干的人。人是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。應(yīng)當(dāng)要持續(xù)加大人才支持力度，注重培養(yǎng)本土人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)其為家鄉(xiāng)建設(shè)謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)干事熱情激情。另一方面，加大人才激勵獎勵機(jī)制，吸引更多高學(xué)歷實(shí)干型、專業(yè)性及復(fù)合型人才深入各行各業(yè)，創(chuàng)造發(fā)展活力，提升輸血造血能力和實(shí)效。

其次，堅持用發(fā)展的眼光看問題。消薄不是階段性的工作，需要長期謀劃。應(yīng)當(dāng)樹立長遠(yuǎn)的眼光，不可短視眼前利益。在招商選商、項目招引過程中，更加注重經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，堅持把握效益持久性長，風(fēng)險相對較小的原則，不斷培育壯大健康活力的產(chǎn)業(yè)項目。

還有，堅持用聯(lián)系的方式解難題。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。應(yīng)當(dāng)樹立全局的眼光，統(tǒng)籌兼顧，不能僅僅以村集體經(jīng)濟(jì)收入的增長片面理解消薄完成、扶貧目標(biāo)達(dá)成。而要始終把人民群眾向往的美好生活作為自身奮斗的目標(biāo)。如何利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入造福百姓，更好地為人民服務(wù)才是需要我們不斷思考研究的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.資本論（第一卷））[M].北京：人民出版社，1975：832

[2]毛澤東選集第5卷[M].北京：人民出版社，1977：117.403

[3]毛澤東選集第2卷[M].北京：人民出版社，1991：683