加強軟弱渙散基層黨組織的新時代思考

楊春花

摘 要：基層黨組織是黨的根基，是永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力的不竭源泉，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，抓好基層黨組織建設，對鞏固黨的執(zhí)政基礎、保持黨的先進性和純潔性尤為重要。按照中央和自治區(qū)、地區(qū)的要求，整頓軟弱渙散基層黨組織，既是應對“三期疊加”嚴峻形勢、維護社會穩(wěn)定的當務之急，也是實現(xiàn)科學發(fā)展、長治久安的長期任務。組織部門集中力量、集中時間進行整頓，一個村一個村整頓、一個社區(qū)一個社區(qū)梳理、一個陣地一個陣地鞏固，以貫徹落實各級黨組織發(fā)揮領導核心作用深化嚴打“揭蓋子”專項行動推進會精神為主線，狠推軟弱渙散基層黨組織整頓，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題。由市委組織部、基層辦牽頭，會同各級黨委，抽調能力強、業(yè)務精的干部組成調研組，以聽取匯報、座談交流、個別訪談、實地查看、群眾滿意度測評等形式，梳理了當前軟弱渙散基層黨組織存在的主要問題，并提出整改建議，形成此調研文稿。

關鍵詞：軟弱渙散基層黨組織;重點問題研究

基層黨組織是黨的根基，是永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力的不竭源泉，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，抓好基層黨組織建設，對鞏固黨的執(zhí)政基礎、保持黨的先進性和純潔性尤為重要。按照中央和自治區(qū)、地區(qū)的要求，整頓軟弱渙散基層黨組織，既是應對“三期疊加”嚴峻形勢、維護社會穩(wěn)定的當務之急，也是實現(xiàn)科學發(fā)展、長治久安的長期任務。軟弱渙散基層黨組織是基層組織建設工作的“短板”，也是基層組織建設中的重點和難點，抓好軟弱渙散基層黨組織建設，對于夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、助推社會穩(wěn)定和長治久安具有十分重要意義。

組織部門集中力量、集中時間進行整頓，一個村一個村整頓、一個社區(qū)一個社區(qū)梳理、一個陣地一個陣地鞏固，以貫徹落實各級黨組織發(fā)揮領導核心作用深化嚴打“揭蓋子”專項行動推進會精神為主線，狠推軟弱渙散基層黨組織整頓，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題。由市委組織部、基層辦牽頭，會同各級黨委，抽調能力強、業(yè)務精的干部組成調研組，以聽取匯報、座談交流、個別訪談、實地查看、群眾滿意度測評等形式，梳理了當前軟弱渙散基層黨組織存在的主要問題，并提出整改建議，形成此報告。

一、基層黨組織存在的主要問題

1.干部隊伍素質不高、能力不強，基層黨組織作用弱化。有些村干部存在“當一天和尚撞一天鐘”和“守攤子、混日子”的思想，面對新情況、新問題辦法不多;有的長期“空崗、脫崗”，日常工作電話遙控，平時忙著自己產(chǎn)業(yè)、掙錢;有的“第一書記”下派干部缺乏工作熱情和責任心，只求過得去，應付式到村開展工作，沒有真正的和群眾打成一片，有的長期“走讀”，沒有發(fā)揮應有的作用;有些黨組織后繼乏人，黨員老齡化問題突出，有些村60歲以上的黨員占到了全村黨員總數(shù)的40%，有些村黨支部不重視培養(yǎng)發(fā)展黨員，有的即便發(fā)展黨員也是搞“近親繁殖”，嚴重損害了黨組織的威信和形象;少數(shù)黨員長期外出工作，組織觀念、服務意識不強，長期不參加黨組織活動和學習，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.制度落實不規(guī)范?！叭龝徽n”工作開展不正常，沒有發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等功能，個別村級陣地作用發(fā)揮不明顯，“十個起來”措施落實不經(jīng)常，陣地臟、亂、差現(xiàn)象存在，部分新建的村民服務活動中心至今未配齊配套設備，無法正常使用，沒有體現(xiàn)服務中心的作用和現(xiàn)實價值，導致部分村級陣地的凝聚力、吸引力、號召力不能充分體現(xiàn)。

3.村務不公開，作風不民主。工作方法簡單粗暴，執(zhí)行政策走樣，個別村黨支部書記獨斷專行，大小事自己說了算，特別是在涉及群眾切身利益的低保、土地承包上，沒有做到公開透明，對一些惠民政策落實的時候也是偏親厚友 。村集體開支沒有落實“兩會兩票”和“三公開”，一些村干部工作方法簡單粗暴，遇到問題不做細致耐心的疏導工作，不理會群眾的合理訴求，致使村民心中疑慮得不到化解，傷害了群眾感情。

4.“星級化”評星結果較低。對照《阿克蘇市村級組織“星級化”管理創(chuàng)建實施方案》和考評管理辦法的要求，通過村黨支部自評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委初評，市委組織部牽頭，組織紀委、宣傳部、公安局等七個部門開展了聯(lián)合考評，全市有19個村評星結果在4顆星以下。

二、基層黨組織存在問題的原因

一是家族勢力滲透嚴重。尤其在村黨支部換屆選舉時表現(xiàn)最為明顯，選民會因家族勢力按親疏關系分成若干“派系”，都想為本家族在村支兩委中爭得一席之地。在這種情況下，很難通過選舉形成團結、先進、公平、戰(zhàn)斗力強村級黨組織領導集體。

二是歷史遺留問題多。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生軟弱渙散基層黨組織很大一部分是因為在農(nóng)村大量存在歷史遺留問題。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，越來越?jīng)]有解決的依據(jù)，嚴重束縛了村干部的手腳。因為歷史遺留問題造成很多村民上訪等事件，嚴重打擊了村干部的斗志，使之失去激情和戰(zhàn)斗力，就更加激化群眾對村干部的怨氣，嚴重影響了黨群干群關系的良好發(fā)展。

三是村級集體經(jīng)濟基礎薄弱。由于村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，村級黨組織班子沒有必要的經(jīng)濟基礎作為支撐，即使主觀有干事的愿望，往往處于心有余而力不足的尷尬境地。導致干事創(chuàng)業(yè)的信心嚴重受到打擊，長時間得不到有效的幫助和支持就會形成得過且過，毫無戰(zhàn)斗力的村級班子集體。

四是部分村級班子整體素質不夠高。有的村級班子整體文化水平不高，學習培訓不夠，導致為民服務意識不強，法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風不民主，不務實，方法簡單粗暴，造成群眾的逆反心理。有的個人能力欠缺，庸庸碌碌。這些都嚴重影響了部分村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致部分基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散現(xiàn)象。

三、對策建議

1.抓好村黨組織班子建設

一要選好人。對黨組織書記空缺的要立即選配到位，不能勝任現(xiàn)職的要抓緊調整，班子不健全的要馬上配齊。堅持“內(nèi)選”與“外引”相結合，要把政治標準擺在首位，注重選拔政治強、能力強、作風強、心力強的黨員擔任基層黨組織書記。通過上級選派、群眾推薦等多種方式，把想干事、能干事、干成事、干大事的優(yōu)秀人才推選到村黨組織書記崗位上來;二要培養(yǎng)人。重視“兩支隊伍”的培養(yǎng)，通過實踐培訓、談心談話、交談交流等形式，對那些有學歷、有能力、有技術、有影響力的人，采取“一對一”的方式，加大培養(yǎng)力度，開闊視野，更新觀念，增強能力，努力打造一支能人多、學習勤、服務優(yōu)、活力強的復合型“兩支隊伍”，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅強的組織保證;三要固定人。按照村級組織架構的要求，逐步完善村黨支部→村委會（團支部、婦代會）→村民小組長→農(nóng)村“十支隊伍”，要挑選優(yōu)秀后備干部擔任村團支部書記、婦女主任，發(fā)揮群團組織作用，落實“十支隊伍”實名登記、制定崗位職責、完善考核細則、集中發(fā)放報酬，村黨支部一攬子統(tǒng)籌的模式，繼續(xù)細化和明確措施要求，切實做到精準管理，準確有效，使基層各類力量擰成“一股繩”，保證村級組織工作有力量。

2.加強黨員干部隊伍建設

要加強發(fā)展黨員工作宏觀調控，按照“成熟一個、發(fā)展一個”的要求，進一步優(yōu)化黨員隊伍結構。是我們工作的重中之重，更是保證基層組織建設健康持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，應當本著“解決人的問題，走活黨建一盤棋”的工作思路，從利于強化功能、管理黨員、開展活動出發(fā)，調整優(yōu)化基層黨組織設置，動員年輕的團員入黨，充實基層黨組織的力量。首先是要加強思想政治建設，突出抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委班子成員和村“兩委”班子成員的教育培訓，將基層黨員干部、群眾骨干全員輪訓一遍，強化黨員干部的政治定力和政治信仰;其次是要加強日常監(jiān)督管理，當前我們有些干部的“兩面性”是存在的，結合評議黨員工作，加大對不合格黨員處置力度，通過黨員干部是否能夠帶頭“去極端化”作為檢驗其政治堅強的“試金石”;最后是落實維穩(wěn)責任，對待表現(xiàn)突出的黨員干部我們要及時兌現(xiàn)各項經(jīng)濟待遇和政治待遇，對待落實不力的要從嚴從重的處理，不斷提升了黨員干部隊伍的凝聚力，戰(zhàn)斗力、向心力。

3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

要提高村干部致富、帶富的能力，帶動發(fā)展村集體經(jīng)濟，找準壯大集體經(jīng)濟的“支撐點”，鼓勵村級組織結合自身地理位置、資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。上級組織要加大投入，保障村級組織運轉經(jīng)費、活動陣地、基層干部報酬和服務群眾專項經(jīng)費，解決村級組織無錢辦事的問題。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等涉農(nóng)部門要將項目資金向軟弱渙散基層黨組織傾斜，加大支持力度，“訪惠聚”住村工作組的下派單位要結合實際給予支持，形成合力共同推進發(fā)展。同時，村級組織要充分用好各類惠農(nóng)政策，通過建立農(nóng)村專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村電子商務等來推動集體經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，增強發(fā)展后勁，強化“造血功能”。

4.健全完善有關工作制度

要進一步推進村務特別是財務公開，推行村務監(jiān)督委員會的做法，建立健全村級民主監(jiān)督機制，做到大家的事大家議、大家事大家辦，切實防止村級集體事務不公開、不透明。以規(guī)范落實“八項工作制度”為重點，打造亮點、樹立典型，切實將“八項工作制度”落到實處，扎實開展“三資”清理，做到底數(shù)清，情況明，規(guī)范村（社區(qū)）資金支出、收入審批程序，嚴格執(zhí)行“三公開”制度。落實村（社區(qū)）干部坐班、周例會、考勤等制度，做到“門常開、人常在、事常辦”。不定期開展“點穴式”專項督查，對辦事不公、優(yōu)親厚友、搞“人情?！薄⒔亓艨丝勖邦I惠民資金、違規(guī)買賣集體土地、侵占群眾利益等行為，要果斷地進行查處，切實解決村干部不作為、亂作為問題。防止“反彈”;對尚未轉化的，要再行“會診”，強化措施，促進轉化升級。建立健全整頓軟弱渙散基層黨組織工作責任制，落實書記、市長、副書記、組織部長帶頭啃硬骨頭，帶頭包聯(lián)統(tǒng)籌抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委具體抓，住村工作組、“第一書記”協(xié)助開展整頓工作。建立整頓銷號臺賬，實行動態(tài)管理，完成一個、驗收一個，達標了及時銷號。

5.突出重點破解整改難題

在配強村“兩委”班子的同時，集中有經(jīng)驗的黨建、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等力量組成工作組進駐，收集情報，發(fā)動群眾，打擊首惡，拔掉影響穩(wěn)定的根子，樹立正氣，爭取群眾;進一步做好流動人口、重點人員、問題青年幫教轉化工作，下決心解決影響村“兩委”班子正常開展工作的深層次問題，一村一策、多措并舉，持續(xù)用力。在街道（社區(qū)）成立社區(qū)服務中心，打造合格有力的社區(qū)工作者隊伍;在流動人口多，管理難度大的區(qū)域要以社區(qū)“四化”建設為載體，集中力量破解城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)軟弱渙散黨組織的重點難點問題。

6.抓常抓長做好整頓工作

根據(jù)實際科學制定三年整頓工作計劃，量身制定“一村一總方案、一問題一子方案”，明確整頓思路，抓經(jīng)常、抓長遠，保證軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得實效。結合村黨組織實際，以村級組織“星級化”創(chuàng)建為載體，以評價激勵為手段，以落實黨建責任制為保障，設“星”立標、考評定“星”、動態(tài)管“星”，引導和激勵村級組織對“星”定位、爭“星”創(chuàng)優(yōu)，推動村級組織管理規(guī)范化、制度化、長效化，努力營造“先進組織有活力、中間組織有壓力、后進組織有動力”的爭創(chuàng)氛圍，不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，推動軟弱渙散黨組織晉位升級。對確定轉化的，要堅持跟蹤問效，鞏固提升，要堅持不懈、持之以恒，攻堅克難、抓好落實，真正打牢維護社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎。

參考文獻：

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[2]論群眾路線---重要論述摘編.中央文獻出版社、黨建讀物出版社

[3]群眾路線教育實踐活動黨員干部讀本.國家行政學院出版社

[4]阿克蘇黨建

[5]阿克蘇蘇黨建文萃