把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

這次全會是在新中國成立70周年之際，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《決定》是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，并且具體列舉了十三個方面的“顯著優(yōu)勢”。全會強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”5000余字的全會公報中，“制度”一詞出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)到了77次。此外，“人民”52次，“治理”41次，“中國特色社會主義”24次，“優(yōu)勢”17次，“現(xiàn)代化”11次……這些高頻詞的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)出了我國堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強(qiáng)決心。

一、堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義制度具有中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織動員力執(zhí)行力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢。制度優(yōu)勢是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障，是“中國之治”的制度保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國家治理的根本保證，我國社會主義事業(yè)的成功離不開中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和卓越的治理能力。中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢和本質(zhì)特征，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力量是國家治理的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》不僅突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，還著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6個方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要動力。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，必須全面建設(shè)、始終堅持、不斷完善發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，才能切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理水平的科學(xué)化目標(biāo)。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革

1.在改革的進(jìn)程中要注重治理主體之間的全面協(xié)同，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量?！稕Q定》指出：“完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力?！币虼?，制度的有效執(zhí)行不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過不斷完善人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，更需要上述黨和國家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯我國國家制度和國家治理體系全方位的“顯著優(yōu)勢”。特別是國家治理體系中的人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為制度堅持、完善、發(fā)展和執(zhí)行的核心主體，其全面協(xié)同力是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大系統(tǒng)要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，把各級人大及其常委會建設(shè)成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系，履行好人大在全面依法治國中的職責(zé)。

中國特色社會主義行政體制是我國的重要制度，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，從而提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是我國的基本政治制度，政協(xié)系統(tǒng)要進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，突出在國家治理體系中的重要作用。

法治體系也是我國的重要制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國特色社會主義制度切實(shí)得以堅持鞏固。

2.在改革的進(jìn)程中要統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，確保改革在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。習(xí)近平同志指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高?！眻猿趾屯晟浦袊厣鐣髁x制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。這次全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，是對改革作出的最新頂層設(shè)計。

在優(yōu)化頂層設(shè)計的同時，這次全會還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。分層對接就是通過根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計精準(zhǔn)落地，真正發(fā)揮制度效能。這次全會從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系等13個方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。這些部署明確了發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提高國家治理水平的主攻方向和著力點(diǎn)，使各領(lǐng)域制度建設(shè)能夠相互作用、環(huán)環(huán)相扣，做到分層對接，確保發(fā)揮制度體系的整體效能。

黨的十八屆三中全會以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果”。這就要求我們在貫徹落實(shí)這次全會精神時，更好處理頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互配合，確保改革在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度

制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證，也是執(zhí)行制度的重要前提條件。

《決定》提出的十三個“堅持和完善”，不僅對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，更是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有力保證。在《決定》提出的十三個“堅持和完善”除了以上黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會等根本制度，政治協(xié)商等基本制度以及政治體制、法治體系重要制度，還包括我國的文化制度、社會治理制度、軍事制度等根本制度，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、經(jīng)濟(jì)制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而來的，各個領(lǐng)域各個階段具體的重要制度，如我國的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等等。

制度體系不僅需要堅持和鞏固、完善和發(fā)展，更需要激發(fā)制度活力，通過以人民為中心制定制度，以公正為準(zhǔn)則執(zhí)行制度，以科技創(chuàng)新為手段賦能制度，以約束權(quán)力完善法治為目標(biāo)神圣制度，全方位優(yōu)化制度設(shè)計和執(zhí)行流程，發(fā)揮制度體系的動態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計的持續(xù)創(chuàng)新力，真正實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，只有切實(shí)提升制度執(zhí)行能力，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平同志指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！敝贫葓?zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

《決定》對加強(qiáng)制度執(zhí)行作出部署，提出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”同時，還對加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行提出了具體要求，如“嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度”“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”“強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督”“健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”等，充分體現(xiàn)出黨中央著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的信心和決心。

讓人們在日常生活和工作中把制度執(zhí)行變?yōu)樾袆幼杂X，需要制度本身的約束性、強(qiáng)制性，也需要各方面的監(jiān)督檢查。我們要按照這次全會的部署，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，確保制度時時生威、處處有效。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，加快形成以制度為行為準(zhǔn)繩的濃厚氛圍，確保把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

十三個國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)中國之治提供了制度保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)堅定制度自信，提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，切實(shí)將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

作者簡介：

汪麗群，女，碩士研究生學(xué)歷。現(xiàn)為中共天門市委黨校教研室主任。