“基層減負(fù)年”實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘 要：“基層減負(fù)年”，許多地方都出臺相關(guān)措施，一些地方會(huì)議的時(shí)間短了、會(huì)議少了，檢查留痕要求不多了。但仍要看到，在某些地方，無效會(huì)議依然多、量化標(biāo)準(zhǔn)仍舊不合理、調(diào)研接待任務(wù)還很重。對此，需要聚焦問題，持續(xù)用力、久久為功。

關(guān)鍵詞：“基層減負(fù)年”;實(shí)現(xiàn)路徑;研究

2018年年底，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。2019年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確將2019年定為“基層減負(fù)年”，為基層減負(fù)、為實(shí)干撐腰，著實(shí)令疲于應(yīng)對各項(xiàng)督查和會(huì)議的基層干部倍感溫暖和振奮。

但是，中央發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，已經(jīng)幾個(gè)月了，基層工作仍存在不必要的負(fù)擔(dān)，讓基層干部苦不堪言。近日，湘西女教師說出了基層負(fù)擔(dān)的真相，充分說明了基層減負(fù)任重道遠(yuǎn)。

一、基層負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)

工作任務(wù)過重可謂是當(dāng)前基層工作最重要的壓力源，較為突出的方面有：一是問責(zé)泛濫，督查檢查頻繁，不同部門隔三差五檢查考核，為了打造政績的工程，基層部門把時(shí)間和精力放在“空架子”上，不能給百姓解決實(shí)際問題;二是只看“痕跡”不重實(shí)績，“痕跡做得好，就是單位寶”，拍照一處接一處，工作干得好不好，全看材料匯總表，工作方式新不新，全靠寫手“妙筆生花”;三是一些部門領(lǐng)導(dǎo)通過層層加碼，將任務(wù)轉(zhuǎn)移給下級，壓力轉(zhuǎn)移、簽“責(zé)任書”、立“軍令狀”、濫用“一票否決”、“剛播種就要收獲”等方式，基層最終變成了一個(gè)“無限責(zé)任”承擔(dān)者，難以承受了巨大的壓力，造成了下級對上級層層摻水;四是“文山會(huì)?！?，如百足之蟲，死而不僵，僵而不硬，每隔一段時(shí)間就會(huì)借尸還魂，卷土重來?！澳惆l(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文;你開會(huì)，我開會(huì)，大家都開會(huì)”，“不是在開會(huì)，就是在去開會(huì)的路上”;五是手機(jī)里要強(qiáng)制安裝十幾種政務(wù)軟件，一些APP服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，但仍被單位要求強(qiáng)制下載，甚至要實(shí)名認(rèn)證并截圖發(fā)到單位群里，以求領(lǐng)導(dǎo)“看得到”。每天都要認(rèn)真完成APP上的“留痕”任務(wù)，牽扯了很多精力，占用了不少休息時(shí)間，變成基層工作人員的另類“包袱”和負(fù)擔(dān);六是工作群太多，同質(zhì)化嚴(yán)重，單位工作群、組織部門工作群、扶貧工作群、黨建工作群、危房改造工作群、政務(wù)服務(wù)管理工作群……手機(jī)從早響到晚，如果沒有及時(shí)回復(fù)還會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評。一些微信、QQ工作群過多過濫，使用管理不規(guī)范，異化為“留痕群”“聊天群”“拍馬群”。

二、基層負(fù)擔(dān)過重的原因

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的第一站，基層干部作為踐行群眾路線的第一線部隊(duì)，是黨的基本路線方針的“播音員”和“服務(wù)生”，基層政府是距人民群眾最近的“衙門”，但目前基層工作大部分是忙于上層機(jī)關(guān)的管理性事務(wù)，導(dǎo)致黨的政策沒有落到實(shí)處，本課題組針對基層負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，深挖“病灶” 查找問題根源。

1.責(zé)任就在主席臺

基層負(fù)擔(dān)過重的原因是一些權(quán)力部門的本位主義明顯，有衙門習(xí)氣的作風(fēng)，濫用“一票否決”、動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任，大搞“太極推手”;部分上級領(lǐng)導(dǎo)干部中的關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任心缺失、政績觀錯(cuò)位，有一種心照不宣的“不出事邏輯”，片面理解“對上負(fù)責(zé)”，甚至把“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”對立起來，搞“低級紅、高級黑”，實(shí)則為自己設(shè)計(jì)，結(jié)果種了“上級的田”而荒了“本級的地”。

2.考核的異化扭曲

在自上而下的分層級“壓力型體制”下，完成上級下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)成了評價(jià)各級組織和個(gè)人“政績”的主要標(biāo)準(zhǔn)，并與地方財(cái)政增長和干部榮辱、升遷“掛鉤”，形成了一種異化扭曲的政績考核評價(jià)機(jī)制[1]，造成了濫用公共權(quán)力、將“痕跡”當(dāng)“政績”、用檢查考核來“推進(jìn)”工作，多部門重復(fù)考核、急功近利、謀求短期政績、虛假政績、局部政績、甚至泡沫政績，導(dǎo)致官僚主義、形式主義、唱功好、做功差的滋生和蔓延。

3.人員少思想僵化

基層新生力量多年得不到充實(shí)，干部隊(duì)伍年齡整體偏大、流動(dòng)性較差，結(jié)構(gòu)不合理，一個(gè)站所甚至一個(gè)工作人員往往要同時(shí)對幾個(gè)及其以上的上級領(lǐng)導(dǎo)部門，一些工作人員思想僵化，墨守成規(guī)，在面臨各類新問題的情況下，仍然應(yīng)用傳統(tǒng)的方式與以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，況且基層本來就人手不足，還時(shí)常被上邊臨時(shí)抽調(diào)和借用。基層權(quán)力不大責(zé)任大，導(dǎo)致基層留不住人，

4.蔓延的急躁情緒

“冰凍三尺，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖”，縱觀今日的形式主義、官僚主義正是伴隨社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步一并滋生的“惡果”。改革向縱深推進(jìn)，急躁情緒在蔓延，日日緊逼的形勢讓一部分同志亂了陣腳，失了方法。于是，基層黨員干部被卷入所謂事務(wù)性工作的“時(shí)代潮流”，跑會(huì)、守會(huì)、陪會(huì)的現(xiàn)象比較突出，在文山會(huì)海、文字游戲等形式主義問題中跌宕起伏，長此以往還會(huì)助長“以文件落實(shí)文件”“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以責(zé)任狀落實(shí)責(zé)任狀”的形式主義陋習(xí)，讓基層“苦不堪言”而又“敢怒不敢言”。

三、“基層減負(fù)年”實(shí)現(xiàn)路徑

曾經(jīng)我們一心一意為人民謀發(fā)展、為人民謀幸福，如今卻要頂負(fù)巨大的莫名壓力偏離初心?；鶎迂?fù)擔(dān)過重，已對基層工作人員心理和生理造成了損害。為了健康有效的推動(dòng)基層發(fā)展，現(xiàn)對解決形式主義突出問題、實(shí)現(xiàn)“基層減負(fù)年”路徑如下。

1.決策要民主科學(xué)化

要充分發(fā)揮各個(gè)職能部門參與、調(diào)查研究、監(jiān)督，然后集體討論，所有利益關(guān)系的部門提出意見與建議，再由領(lǐng)導(dǎo)做出決策。決策的民主化和科學(xué)化可以最大限度地提升決策質(zhì)量，大大提升決策的質(zhì)量，減少?zèng)Q策的失誤，有效地避免領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)集體知識的局限和價(jià)值觀念的偏見，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，建立決策失誤責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了防止部門之間各自為政、推諉扯皮、重復(fù)扎堆、層層加碼，要把檢查統(tǒng)籌起來，由目標(biāo)管理部門牽頭，組織各相關(guān)部門一起到基層開展綜合性的檢查;要把任務(wù)統(tǒng)籌起來考核評價(jià)進(jìn)行“整合”“瘦身”“提質(zhì)”，要整合一些資源，對于一些相同的工作，可以各部門綜合利用結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“一果多用”，既避免多頭檢查、重復(fù)檢查，又形成檢查合力，堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)不得隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，不層層加碼。

3.提高基層干部素質(zhì)

擴(kuò)大基層工作人員來源渠道，將優(yōu)秀人才吸引到基層工作崗位上來，保證基層有人干事，強(qiáng)化基層黨校、黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)基層工作人員的教育培訓(xùn)，提高工作能力和水平，建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)和往返交通費(fèi)等問題，確實(shí)解決基層干部生活困難，加大對基層干部的遴選力度，進(jìn)一步拓寬基層干部晉升渠道，使基層工作崗位留得住人才，保持基層工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

“基層減負(fù)年”不要變成“整改一陣風(fēng)”，推進(jìn)“基層減負(fù)”要久久為功，既要快刀斬亂麻，更要循序漸進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)納入日常監(jiān)督、巡視巡察、主體責(zé)任檢查考核、政治生態(tài)分析評估的重要內(nèi)容，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，切實(shí)提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，確?！盎鶎訙p負(fù)”落到實(shí)處。

5.認(rèn)真開展“網(wǎng)絡(luò)減負(fù)”

不搞強(qiáng)制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強(qiáng)制性要求關(guān)注政務(wù)APP、加入微信工作群或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、微信投票。[2]各級各單位要對微信、QQ工作群進(jìn)行一次集中清理，從數(shù)量上實(shí)行精簡。對因階段性工作臨時(shí)組建、且相關(guān)工作任務(wù)已完成的，或因長期不使用、已不具備相關(guān)職能的工作群，要立即解散一批;對因同一工作需求重復(fù)組建的工作群，要根據(jù)實(shí)際情況立即整合一批。

給基層減負(fù)必須動(dòng)真格、出真招。不能頭痛醫(yī)頭，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要抑制開會(huì)和發(fā)文的沖動(dòng)，減負(fù)不是單單指脫掉身上的包袱，更重要的是剔除一些不符合建設(shè)規(guī)律的作風(fēng)障礙，挖去不利于戰(zhàn)斗力根植的腐壞土壤。

“深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。”上下同欲，脫虛向?qū)嵳邉佟榛鶎訙p負(fù)增能，是引導(dǎo)廣大干部更加主動(dòng)服務(wù)群眾的長遠(yuǎn)之策。為政以公，行勝于言。政策行為是基層干部在既定思維范圍內(nèi)根據(jù)減負(fù)大環(huán)境做出的反應(yīng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，把精力用在解決實(shí)際問題上，是推進(jìn)基層減負(fù)的先決條件。為基層減負(fù)，就是要為基層干部的實(shí)干撐腰，解決“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的體制弊端。要想成功實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)目標(biāo)，不得不設(shè)定好制度路線，以求點(diǎn)上突破，面上開花。

參考文獻(xiàn)：

[1]贠杰.政府治理中“層層加碼”現(xiàn)象的深層原因[J].人民論壇，2016-08-01第21期

[2]熊佳惠.長沙集中開展為基層干部“網(wǎng)絡(luò)減負(fù)”工作[EB/OL]

作者簡介：

盧朝陽，中共蒙城縣委黨校講師，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)學(xué)、社會(huì)史、社會(huì)保障。系“基層減負(fù)年”實(shí)現(xiàn)路徑研究課題組組長、執(zhí)筆人，“基層減負(fù)年”實(shí)現(xiàn)路徑研究課題組成員有盧朝陽、孫志紅。