緩解縣級(jí)財(cái)政困境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宋媛芬

摘 要：縣級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展。目前，很多縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)了較大困難。本文立足走出困境，分析了縣級(jí)財(cái)政面臨的主要困難，并提出了解決縣級(jí)財(cái)政困難的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政;困難;成因;對(duì)策

縣級(jí)財(cái)政是縣級(jí)人民政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障?？h級(jí)財(cái)政在支持基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但是，目前很多的縣級(jí)財(cái)政收支矛盾不斷加劇，財(cái)政運(yùn)行普遍較為困難，有的已經(jīng)影響到財(cái)政工作的正常開展。

一、縣級(jí)財(cái)政面臨的主要困難

1.供養(yǎng)人口不斷增多，工資足額發(fā)放壓力較大

近年來國(guó)家工資改革頻繁，工資調(diào)整幅度較大，縣級(jí)財(cái)政為此增加了大量的財(cái)政支出。由于縣級(jí)財(cái)政普遍困難，只能發(fā)放國(guó)家規(guī)定的幾項(xiàng)基本工資工資，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本工資都難以保證發(fā)放，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至按季或半年一次通過借款、擠占其他資金等辦法發(fā)工資，國(guó)家給予增資的轉(zhuǎn)移支付與實(shí)際財(cái)政供給人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)力無法保證基本支出需要，拖欠工資的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，多維持在“吃飯”水平上，欠賬太多

一是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入欠賬較多;二是發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入偏少;三是支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足;四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)欠賬過大。另外，縣級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障缺口不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。

3.縣級(jí)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積

長(zhǎng)期以來，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)著較多的事務(wù)與支出責(zé)任，在地方財(cái)政最終支出中占有較大份額，但其相應(yīng)的財(cái)力卻很小?？h級(jí)財(cái)政債務(wù)普遍存在，而且數(shù)量較大，情況復(fù)雜。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和持續(xù)惡化的債務(wù)狀況，不僅嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且直接影響和制約著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

二、緩解縣級(jí)財(cái)政困難、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.拓寬縣域財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”

一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)是緩解縣級(jí)財(cái)政困難的重要途徑。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的組織化。二是調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從我縣來說主要是以推進(jìn)全域旅游開發(fā)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)宜良鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用當(dāng)前大好形勢(shì)，集中精力爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大建設(shè)帶動(dòng)大突圍。四是合理劃分稅收收入，適當(dāng)提高地方一般預(yù)算收入比例，調(diào)動(dòng)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性。五是加強(qiáng)收入征管，推進(jìn)依法治稅，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力。要強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，杜絕買稅、引稅、包稅等行為，做到應(yīng)收盡收，要清理和規(guī)范縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)政府非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力，增大國(guó)有資產(chǎn)收益。

2.完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度

一是繼續(xù)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)政保障能力。二是規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力分配不均衡是導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政困難的重要體制性原因。要進(jìn)—步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批程序，改進(jìn)資金分配使用辦法，逐步建立績(jī)效評(píng)估制度，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金配置效益。三是推行省管縣財(cái)政體制。要積極推行省對(duì)縣財(cái)政管理方式改革，對(duì)財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，完善和規(guī)范市對(duì)縣財(cái)政管理體制，支持和幫助縣級(jí)財(cái)政發(fā)展。

3.強(qiáng)化財(cái)政管理，提高資金使用效益

一是明確縣級(jí)政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出責(zé)任，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政;省、市政府委托縣級(jí)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口;屬于各級(jí)政府的共同事務(wù)，要盡可能降低財(cái)政困難縣級(jí)的資金負(fù)擔(dān)比例;屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣級(jí)財(cái)政實(shí)際承受能力，合理確定分擔(dān)比例。除國(guó)務(wù)院和省政府另有規(guī)定外，其他專項(xiàng)撥款，—律不得要求縣級(jí)政府進(jìn)行配套，也不得以縣級(jí)無力落實(shí)配套資金而減少對(duì)其專項(xiàng)資金扶持。要清理取消各種達(dá)標(biāo)升級(jí)、督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為縣級(jí)辦實(shí)事，又不增加縣級(jí)政府支出壓力。二是合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的原則，合理確定縣級(jí)財(cái)政支出順序。三是強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政支出管理。要合理安排預(yù)算，硬化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣級(jí)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性，統(tǒng)籌安排使用縣級(jí)政府財(cái)政性資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。特別是要嚴(yán)格支出管理，限制資金審批。四是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，控制人頭支出。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，加快縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，建立控制編制、人員增長(zhǎng)的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格人員編制管理，逐步實(shí)現(xiàn)短期財(cái)政支出缺口不再增加、中期財(cái)政支出缺口明顯減少、長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政支出狀況明顯改善的目標(biāo)。