論五大發(fā)展理念下的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展

摘 要：黨的十八屆五中全會上，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了五大發(fā)展理念。依靠“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，生動描繪了國家未來發(fā)展的趨勢，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。本文通過將五大發(fā)展理念融入石屏縣域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)當?shù)貙嵡?，提出意見建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;縣域經(jīng)濟發(fā)展;石屏

“郡縣治，天下安”?？h域經(jīng)濟對于國民經(jīng)濟發(fā)展，有重要作用，特別是對社會穩(wěn)定，文化傳播，政權(quán)穩(wěn)固有著不可替代的作用。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，是中國特色社會主義理論體系新的延伸，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

中國作為最大的發(fā)展中國家，在過去40多年中，取得了舉世矚目的輝煌成就。但發(fā)展所面臨的問題也越來越多，矛盾越來越尖銳。比如：發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，自主創(chuàng)新能力不強，生態(tài)環(huán)境保護壓力加劇，區(qū)域發(fā)展不相協(xié)調(diào)，影響發(fā)展的體制機制沒有徹底破除等。石屏縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中，也面臨著比較優(yōu)勢不強，傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是脫貧攻堅和以異龍湖水污染防治為標志性工程的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。在新的歷史起點上，石屏縣必須牢牢把握五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實質(zhì)，始終將其作為相互聯(lián)系、相互融合、相互促進的整體，貫徹落實到縣域發(fā)展的各項具體實踐中。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的理論依據(jù)

縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是國民經(jīng)濟有序運行的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度制約著國民經(jīng)濟的總體水平?？h域作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，近年來得到了中央的高度重視。黨中央指出要把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作的重中之重，就必須從縣域經(jīng)濟下大力度。

縣域經(jīng)濟具體是指：“以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。”縣域經(jīng)濟是有中國特色的社會主義區(qū)域經(jīng)濟。它在縣級政權(quán)的調(diào)控下、市場導向的作用下，進行資源優(yōu)化配置。它既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合處，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，還是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的連接處?？h域經(jīng)濟發(fā)展是一項綜合的系統(tǒng)工程。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展承擔著促進國家區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，更極富巨大變革和創(chuàng)新活力。

首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。中國從傳統(tǒng)意義上來說是一個農(nóng)業(yè)大國，“中國所有的問題，歸根到底都是農(nóng)民的問題”。在大步邁向現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題仍是一個關(guān)乎社會發(fā)展、民主建設(shè)、政治體制革新的制約性問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟直接有助于提高廣大農(nóng)村腹地的經(jīng)濟活力，為農(nóng)村的發(fā)展提供經(jīng)濟支持。也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了，才能帶動農(nóng)村商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟也是縣域提升競爭力的需要。目前，我國正處于快速發(fā)展期，縣域之間的競爭也日趨激烈。隨著中央政府把部分行政和經(jīng)濟管理權(quán)力下放，縣域發(fā)展已經(jīng)成為所有縣域政府共同努力的目標，也是縣域政府所必須面對的一項挑戰(zhàn)。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟是應(yīng)縣域間競爭的需要。

最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟是國家區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。新時期，我國發(fā)展經(jīng)濟需要保持穩(wěn)步前進的同時，更加突出發(fā)展質(zhì)量，進而實現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟既是小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的需要，更是國家區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。而且發(fā)展縣域經(jīng)濟可以使縣域的資源在整個區(qū)域內(nèi)得到更合理的優(yōu)化配置，并形成特色，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

二、堅持創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力

十八屆五中全會把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不僅深化了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的內(nèi)涵，更把創(chuàng)新提升到了全局工作的方方面面，凸顯了創(chuàng)新對激發(fā)國家發(fā)展內(nèi)生動力的核心作用。明清以來，中國在創(chuàng)新道路上固步自封，國家衰弱，民族沒落，印證了“不創(chuàng)新就要落后?！笨h域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力源自產(chǎn)業(yè)建設(shè)，只有把思路創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才能有效提升綜合競爭力。

石屏縣作為云南典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)民族縣，更需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)思路和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為實現(xiàn)跨越積蓄力量。一是圍繞“云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”目標，推進一產(chǎn)提質(zhì)增效。著力構(gòu)建“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極融入紅河谷生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、特色林果經(jīng)濟、林下循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建設(shè)一批特色精品農(nóng)莊，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。二是圍繞“全國重要的豆制品研發(fā)和深加工基地”目標，推進二產(chǎn)優(yōu)化升級。石屏豆腐聞名遐邇，在全國有一定影響力，近年來已經(jīng)進入深圳市沃爾瑪山姆會員店銷售，中央電視臺曾多次報道具有地域特色的井水點豆腐，但長期以來拘泥于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，新產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)亟待加強。因此，要堅持把加快發(fā)展豆制品為主的食品加工作為主攻方向，加大豆制品高新技術(shù)引進、研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，推進豆制品精深加工和鮮豆腐現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進豆制品提質(zhì)升級，提高核心市場競爭力。三是圍繞“全省重要的旅游目的地”目標，推進三產(chǎn)穩(wěn)步提升。石屏具有悠久的歷史人文資源，明朝戍邊軍屯制度把中原文化帶到石屏，與地區(qū)民族民俗文化相互交融，形成了的獨特的人文歷史。創(chuàng)新發(fā)展，就必須要把人文資源、生態(tài)資源充分融合到旅游文化產(chǎn)業(yè)中，依托境內(nèi)云南省九大高原湖泊之一的異龍湖，加速實施石屏建水“一湖兩城”古城文化旅游區(qū)和“一湖三鎮(zhèn)十村”傳統(tǒng)村落文化旅游帶、山區(qū)民族民俗文化旅游帶建設(shè)，不斷激活“古城韻、濕地緣、花腰情、美食怡”四大元素，重點推進異龍湖旅游綜合體建設(shè)，建成一批特色小鎮(zhèn)和特色傳統(tǒng)村落。

三、堅持協(xié)調(diào)，持續(xù)體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求

十八屆五中全會提出“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念并非偶然，在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也面臨著一系列不協(xié)調(diào)、不平衡的問題，而全面建成小康社會，內(nèi)在要求就是不讓一個地區(qū)和一個民族落后。石屏縣和全國其他欠發(fā)達地區(qū)一樣，協(xié)調(diào)發(fā)展最根本目的就是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過不懈努力，2017年，石屏縣實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，2014—2018年，累計減貧8991戶34285人，41個貧困村和3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧出列，剩余貧困人口669戶1936人，貧困發(fā)生率由2014年末的12.15%降至0.77%。但是，農(nóng)村與城鎮(zhèn)、山區(qū)與壩區(qū)之間在公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和居民素質(zhì)提升等方面仍然存在不小差距。貧困地區(qū)和邊遠農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然較為薄弱。這些問題皆因發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實際倒逼的結(jié)果，石屏實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)就是提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。一是加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以高速公路為骨架的外聯(lián)“主動脈”，暢通以國省干線為支線的“內(nèi)循環(huán)”，連通以農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的“毛細血管”，爭取實施電氣化鐵路項目，提升全縣通行和出行條件。二是加快水資源優(yōu)化配置。必須以異龍湖補水調(diào)水工程為統(tǒng)領(lǐng)，組織實施滇中引水、中小型水庫連通、骨干水源等重點工程建設(shè)，加強水源保護，全力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加大節(jié)水灌溉、渠系配套等農(nóng)田水利建設(shè)和管護力度，扎實做好“五小”水利建設(shè)、縣域河流綜合治理，提高水資源綜合利用率。三是加快能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。大力推廣和使用清潔能源，切實加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)連通建設(shè)，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+”打牢發(fā)展基礎(chǔ)。四是加快推進新型城鎮(zhèn)化。加強縣城和副中心集鎮(zhèn)建設(shè)，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和組織實施，配套和完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，加速城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，穩(wěn)步推進縣城古城區(qū)傳統(tǒng)風貌保護與恢復。

四、堅持綠色，持續(xù)形成經(jīng)濟社會發(fā)展的前置資源

十八屆五中全會從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明時代特色和很強針對性。習近平總書記在考察云南時強調(diào)“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”充分表明了我們黨對建設(shè)美麗中國，增進人民共同福祉，描繪民族未來的信心與決心。

“十二五”時期，石屏縣年均經(jīng)濟增速達到了12.4%，長期的高經(jīng)濟增速給資源環(huán)境保護帶來巨大壓力，河流湖泊污染、礦山水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染、森林質(zhì)量效益下降，異龍湖水質(zhì)下降為劣V類。如不引起足夠重視，這些危機將越來越成為制約石屏發(fā)展質(zhì)量提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。石屏曾于2014年被云南省人民政府確定為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，異龍湖風景名勝區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)域。石屏多年的發(fā)展實踐證明，我們潛在的最大優(yōu)勢就是生態(tài)環(huán)境，最大的名片就是異龍湖，石屏未來的發(fā)展必然體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。因此，實施生態(tài)文明建設(shè)，形成推動發(fā)展的豐富前置資源，是實現(xiàn)石屏跨越的重要途徑。一是突出異龍湖精準治理。堅持把異龍湖綜合治理作為縣域生態(tài)文明建設(shè)的標志性工程，強化問題導向，找準癥結(jié)所在，做到截污治污精準、補水輸水精準、項目安排精準、措施到位精準，扎實推進異龍湖水體達標三年行動，確保異龍湖水質(zhì)持續(xù)改善并達到國家考核要求，讓高原明珠異龍湖再現(xiàn)靚麗風采。二是建設(shè)“湖城一體”宜居城市。堅持“湖城一體”總體布局，在城市規(guī)劃、空間布局等方面把湖區(qū)與城區(qū)緊密結(jié)合起來，扎實推進異龍湖國家濕地公園建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，將石屏人文、歷史、民族、美食等多種文化元素有機融合，加快推進“一城一湖”文化旅游核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“城在湖邊、湖城融合”一體化發(fā)展。三是全力創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。加大生態(tài)修復和治理力度，實施好天然林和生物多樣性保護，開展植樹造林和水土流失治理，鞏固退耕還林成果，改造人工桉樹林，確保森林覆蓋率達65%以上。

五、堅持開放，持續(xù)提供經(jīng)濟社會發(fā)展的健康活力

十八屆五中全會關(guān)于“開放發(fā)展”的理念，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，是對經(jīng)濟全球化趨勢最強有力回應(yīng)，開放發(fā)展的關(guān)鍵是既要“引進來”，也要“走出去”。

石屏縣也是云南歷史上最早對外開放的受益區(qū)之一。1936年，中國歷史上第一條民營鐵路——個碧石鐵路竣工通車，連接滇越鐵路。民國時期，石屏與普洱、西雙版納等周邊地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易興盛一時，是當時滇南的主要經(jīng)濟區(qū)。實施開放發(fā)展，石屏有基礎(chǔ)有經(jīng)驗，更有機遇和挑戰(zhàn)。一是深入推進各領(lǐng)域改革。進一步突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、豆制品加工業(yè)和文化旅游業(yè)方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。特別在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，原始粗放型的生產(chǎn)模式占據(jù)了主導地位，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場競爭力不足，綠色高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)富有空間，必須加快實施高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為市場提供高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，提高供給體系質(zhì)量和效率。另外，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制、行政體制和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。二是不斷拓展發(fā)展新空間。主動服務(wù)和融入滇中城市經(jīng)濟圈，主動承接滇南中心城市群的輻射帶動，加快對內(nèi)對外開放。把“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色農(nóng)業(yè)+豆制品加工業(yè)+旅游業(yè)”作為融入滇中和走出國門的主導產(chǎn)業(yè)，不斷加強與周邊地區(qū)在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、人文交流、投資創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域交流合作，聚焦特色重點產(chǎn)業(yè)開展招商引資，努力打開雙向開放新局面。

六、堅持共享，持續(xù)構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧局面

十八屆五中全會關(guān)于“共享發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，關(guān)切全社會人民的共同福祉，集中體現(xiàn)了社會主義“以人為本”的制度關(guān)懷和基本價值理念。

“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！?019年底，石屏縣還有674戶1951人的貧困人口，特別在農(nóng)村就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會養(yǎng)老和最低生活保障方面還存在不少問題，在共享發(fā)展成果、共促和諧局面上任重而道遠。一是全力脫貧攻堅。堅持以脫貧攻堅總攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施“五個一批”和革除陋習脫貧一批，抓好扶貧項目的組織實施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基層黨組織建設(shè)6個方面的投入，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持大學生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升勞動者綜合素質(zhì)。三是強化社會保障。推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。健全住房保障和供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度。穩(wěn)步提高社保待遇水平，開展社會救助，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。四是突出抓好文教衛(wèi)事業(yè)。全面落實教育事業(yè)振興金秋計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，全面提升教育教學質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)，支持民營醫(yī)院發(fā)展。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

參考文獻：

[1]十九大報告

[2]《紅河州加速提升縣域經(jīng)濟發(fā)展方略研究》.2015年5月

作者簡介：

白冬梅，畢業(yè)于云南民族大學漢語言文學專業(yè)，中共石屏縣委黨校講師，中共黨員。