鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思考

汪衡衛(wèi)

近年來，“四個新衡山”建設穩(wěn)中求進，取得了較好的成績，但依然存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題。其中，村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，是一塊突出的短板，出現(xiàn)了部分“無錢辦事”的集體經(jīng)濟空殼村，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。隨著我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進和黨的十九大提出的大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，廣大人民群眾對更多更好享受鄉(xiāng)村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們做實做強村集體經(jīng)濟。經(jīng)濟薄弱的村尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，壯大集體經(jīng)濟，村黨組織才能贏得群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，號召力，凝聚力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟不僅對村域經(jīng)濟起到重要的推動作用，而且對貧困群眾脫貧增收致富起到帶頭作用。當前，在我縣貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”還不同程度存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村富民富”，大力發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟，引導各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾實施穩(wěn)定脫貧，增收致富拓寬渠道，提供支持。

一、我縣農(nóng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特點

衡山縣下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，153個村社區(qū)，農(nóng)村人口37萬人，農(nóng)村“空心化”，村集體經(jīng)濟“空洞化”，有村集體收入只占村總數(shù)的42.6%，雖然近年來呈逐年上升趨勢，但全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著發(fā)展水平低，發(fā)展道路窄，無法適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設需要。

增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，縣委、政府認真落實中央和省市的布署，切實加強“三農(nóng)”工作，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步等措施，出臺了《衡山縣金融服務“三農(nóng)”試點工作實施方案》、《衡山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)讓登記管理暫行辦法辦法（試行）》、《衡山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押貸款實施辦法（試行）》等一系列促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，設置了100萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，200萬元休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，20萬元農(nóng)業(yè)品牌建設資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績，2017年末，村級固定資產(chǎn)4.777萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入19130元，村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是依托土地資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收;二是依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實行多種經(jīng)營;三是利用地緣區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);四是依托大南岳衡山旅游經(jīng)濟圈等自然資源優(yōu)勢，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展全域旅游;五是依托幫扶共建發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

二、村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因分析

1.思想觀念陳舊，意識淡

隨著個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟逐漸被村民淡忘，不少于對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不足。村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有熱情和活力。觀念的滯后制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展空間，為發(fā)展村集體經(jīng)濟留下了“盲區(qū)”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確的認識，認為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講集體經(jīng)濟已不合時宜，認為在當前和社會條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好。再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發(fā)展上邁不開步子，這就導致了一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展，無人負責抓集體經(jīng)濟的局面，另外，有很多村認為現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟是在走回頭路，困難多。認為現(xiàn)在村集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比例較少，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不需再強調(diào)集體經(jīng)濟發(fā)展。在不同程度上存在“等、靠、要”心理，自我發(fā)展意識不強。

一些村干部缺乏市場意識和經(jīng)濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家生產(chǎn)和生活，很少有時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上，不能很好地尋找發(fā)展路子，容易滿足出租房屋、土地、林地等微小租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟缺乏項目帶動和管理。

2.人才嚴重外流，能力減弱

造成農(nóng)村人才外流的原因主要有二個：一是農(nóng)村發(fā)展機會少，有知識、有技術(shù)的能力大部分選擇去城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè);二是村干部政治待遇和經(jīng)濟特點都偏低，崗位本身缺乏吸引力;發(fā)展村集體經(jīng)濟，需要大量懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復合人才，對人才要求較高。我縣處于中部內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)展長期落后于東部沿海縣市，長期以來是勞務輸出大縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才不多，農(nóng)村多為留守兒童、留守老人、留守婦女，有些地方空心村情況比較嚴重，盡管近年來衡山縣大力推行“能人治村”戰(zhàn)略，從外地請回了一批政治素質(zhì)較高，經(jīng)濟實力較強的“經(jīng)濟能人”回村任職，但整體而言，這種類型的干部不多，還不足以有效帶動我縣整個村域經(jīng)濟的發(fā)展。部分村干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，發(fā)展思路不清，發(fā)展措施不力，雖然發(fā)展了項目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于管理，導致村集體經(jīng)濟難于得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)帶動不強，方式單一

部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖外，還有一些特色產(chǎn)業(yè)，如瓜果、油菜等產(chǎn)業(yè)，我縣農(nóng)村糧食、茶葉、小水果、湘黃雞四大支柱初具規(guī)模。雖然發(fā)展勢頭較好，在市場上也有一定的影響力，為農(nóng)民增收找到了一條新路子，但集體經(jīng)濟從中收益甚微，甚至根本沒有收益。有的雖然成立專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社315家，家庭農(nóng)場303家，種糧大戶1050戶，休閑農(nóng)莊70多家，其中四星農(nóng)莊2家，三星農(nóng)莊1家，衡山壽米，岳北大白，獅口雪芽，輝廣白菜、永和冬棗，沃柑、萱洲西香瓜，衡山黃雞等在縣內(nèi)有一定知名度，但品牌效應不高，少、雜，弱依然存在，村集體也沒有參與其中，也就談不上受益。

4.資源缺乏，可持續(xù)開發(fā)少

就我縣而言，大部分村除了村級活動場所外，基本上沒有其它村集體經(jīng)濟、在包產(chǎn)到戶時，集體土地、水面、林地、房產(chǎn)基本已經(jīng)承包到戶，村集體失去統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)。大部分可利用的是一些破舊的學校、廠房、零散的土地出租，以此增加集體收入。就算是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)項目，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益本來就不高，而且投資回報周期長，目前，農(nóng)村土地資源受國家政策的控制偏緊，造成農(nóng)村土地資源閑置、低效，土地資源不能有效轉(zhuǎn)變土地資產(chǎn)。

5.制度不科學，政策保障保障乏力

主要是管理分配等制度上不夠科學。監(jiān)督缺失，管理松了，目前的村集體資產(chǎn)雖然屬于集體所有，但農(nóng)戶沒有擁有真正的控制權(quán)和集體權(quán)，很難激勵發(fā)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)積極性。

對村集體承包經(jīng)濟的管理和監(jiān)督缺失嚴重，一些廠房、設備等資產(chǎn)以及農(nóng)村“四荒”資源流失嚴重，利用率不高，不能有效實現(xiàn)保值增值，有些集體資產(chǎn)以多種方式變相轉(zhuǎn)賣為私人財產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。有些村在資產(chǎn)管理監(jiān)督上不夠民主，政務公開不及時，不透明，村民的信任度不高。近年來，上級雖然大力提倡發(fā)展村集體經(jīng)濟，特別是黨的十九大提出了大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略，但在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面還沒有出臺多項實質(zhì)性的政策措施。同時，目前的分戶承包的農(nóng)村經(jīng)營體制以及土地流轉(zhuǎn)政策的不配套嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為發(fā)展村集體經(jīng)濟的最大瓶頸。

三、加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以市場為導向，堅持因地制宜，發(fā)揮地域優(yōu)勢的原則，不斷創(chuàng)新機制，強化管理，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村繁榮富強。

1.提高認識，凝心聚力夯實發(fā)展

一是營造積極的輿論環(huán)境。切實加強對村集體經(jīng)濟發(fā)展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性的認識。旗幟鮮明的引導廣大基層干部和群眾大力發(fā)展村集體經(jīng)濟、積極鼓勵村干部理直氣壯地發(fā)展村集體經(jīng)濟。二是營造寬松的政策環(huán)境。要圍繞實施“強基工程”，堅持從實際出發(fā)，分類指導，因村制宜，根據(jù)不同經(jīng)濟基礎，不同地理位置，不同資源條件的村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，明確各村的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，確保項目落地有載體，發(fā)展有平臺，如土地、水面等資源優(yōu)勢較突出的村怎么發(fā)展，沿江沿河沿國道省道的村該怎么發(fā)展，城郊村怎么發(fā)展，旅游資源豐富的村怎么發(fā)展，逐村破題，逐線推進，逐塊發(fā)展。要充分利用資源稟賦，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。要摸清、摸透各村資源稟賦，大力發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是營造輕松的發(fā)展環(huán)境。積極引導村干部把注意力、工作精力更多地投到抓村集體經(jīng)濟發(fā)展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發(fā)展經(jīng)濟上來，保護基層抓發(fā)展的積極性。正確處理好加快發(fā)展與兼顧農(nóng)民利益關(guān)系，化解各類不穩(wěn)定因素，切實關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，加強農(nóng)村社會保障體系的建設，為村級經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2.加強鄉(xiāng)土人才建設，以能人治村引領(lǐng)發(fā)展

一是要配強“領(lǐng)頭雁”，利用村級換屆，選優(yōu)配強村干部隊伍、致富能手。及時調(diào)整那些思想守舊、不思進取、發(fā)展村集體經(jīng)濟業(yè)績平平的村干部，積極推行“能人治村”，選拔一批致富帶富能力強、綜合素質(zhì)較全面的“能人”進入村干部隊伍，提升村級經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導力和組織力，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓，借助縣黨校、農(nóng)技校、農(nóng)村遠程教育站點等強勢資源，根據(jù)新時代、新任務、新目標，有計劃地培訓村級干部，重點加強對產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟法規(guī)，招商引資，項目建設等基礎知識和業(yè)務理論的培訓，提高村干部的政策理論水平和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是要進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標責任制的主要內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

3.因地制宜，以項目建設助推發(fā)展

一是依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，切實管理好村集體土地，在符合村級建設規(guī)劃的前提下，充分利用農(nóng)村資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股形式開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包即專項承包經(jīng)營增加村集體收入。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，依托天藍、地肥、水綠的自然優(yōu)勢，進一步發(fā)展壯大綠色食品水稻、水果、瓜菜等綠色、特色經(jīng)濟作物的種植，努力形成特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。二是要依托存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)園內(nèi)，旅游渡假區(qū)等周邊村，可采用單獨建設、村級聯(lián)建，異地購置等方式開發(fā)建設街面、商業(yè)用戶等集體經(jīng)濟發(fā)展用房，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入，對空置校舍，舊廠房等各類集體所有房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟，三是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。要充分利用南岳衡山大旅游圈豐富的旅游資源，生態(tài)優(yōu)勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水生態(tài)游等，增加集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入，借助美麗鄉(xiāng)村建設為契機，可作村集體資產(chǎn)以入股形式開發(fā)建設旅游產(chǎn)業(yè)。

4.加大典型帶動，以結(jié)對聯(lián)村幫扶發(fā)展

鄉(xiāng)村二級要加大招商引資力度，重點引進一批輻射性強的龍頭企業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，并且形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶動效應，激發(fā)農(nóng)民在家創(chuàng)業(yè)的積極性和自信心。

以“攜手共建”、“三級聯(lián)動”、“四村聯(lián)建”等活動為契機，借力發(fā)展，深入實施部門聯(lián)村、村企聯(lián)建、結(jié)對幫扶活動。通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯(lián)等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，增強造血功能，努力增加村集體經(jīng)濟收入。

5.提高民主管理程度，以維護權(quán)益保障發(fā)展

健全村級“三資”管理體制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體所有資產(chǎn)資源的確權(quán)登記，完善民主管理制度，實行農(nóng)村、社區(qū)核心的黨務、村務、財務“三公開”制度”建立民主理財小組，對集體經(jīng)濟組織的財務收支活動實行民主監(jiān)督和管理，維護村集體村民的合法權(quán)益。盤活集體生產(chǎn)性資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股經(jīng)營等方式，引導對集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)保值和增值。

（1）加強產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體。按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股東”的方向明確集體經(jīng)濟組織成員所擁有的集體資產(chǎn)份額，并采用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營效率，力求建立起“產(chǎn)權(quán)明晰是，權(quán)責明確，政企分開，管理民主”的新型集體經(jīng)濟組織，讓集體組織成員能夠充分參與集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理并分享經(jīng)營成果。

（2）強化民主監(jiān)督。進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度建設，力求在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事和管人，并且根據(jù)制度落實，確保集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、處置、分配等嚴格遵循相關(guān)制度，積極推行“四放四公開”工作法，重大事項嚴格履行民主程序，充分保障農(nóng)民群眾對經(jīng)濟事務的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。