歐投行緊急貸款“5.12”災(zāi)后重建
——中歐合作的生動見證

○文/ 杭金建

2008年“5·12汶川大地震”，林業(yè)生態(tài)重建，除國家投資、生產(chǎn)自救外，《歐洲投資銀行優(yōu)惠緊急貸款四川省災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)項目》（簡稱：歐投項目）是一個中歐合作利用外資開展生態(tài)修復(fù)的成功范例。

歐投項目概述

歐投項目實際建設(shè)期6年（2009-2014年），建設(shè)地點涵蓋成都、綿陽、德陽、廣元、南充、巴中6市25個縣的415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1811個村，包括都江堰、彭州、平武、安縣、綿竹、什邡、青川7個極重災(zāi)縣（市），大邑、江油、梓潼、游仙、涪城、三臺、鹽亭、旌陽、羅江、中江、利州、朝天、旺蒼、劍閣、蒼溪、元壩、閬中、南江18個重災(zāi)縣（市、區(qū)）。

項目總投資5.44億元人民幣，資金來源為使用國家統(tǒng)借統(tǒng)還的歐洲投資銀行貸款8000萬美元，不足部分資金由實施單位自籌。建設(shè)內(nèi)容包括林草植被恢復(fù)工程、生物多樣性保護設(shè)施恢復(fù)重建、森林保護能力建設(shè)。建設(shè)目標包括全面修復(fù)林區(qū)受損房屋、管護站點、巡護道路、森林防火、病蟲防治等生產(chǎn)設(shè)施，使項目區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)和生物多樣性保護初見成效。

項目執(zhí)行機構(gòu)為四川省世界銀行貸款林業(yè)項目辦公室（四川省林業(yè)工作站），具體由25個項目縣（市、區(qū)）林業(yè)局組織實施，項目縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全力參與。

項目建設(shè)成效

歐投項目經(jīng)過6年努力，完成林草植被恢復(fù)92.17萬畝，全面完成林區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施及輔助工程建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量合格率100%。項目運用生態(tài)系統(tǒng)自然演替理論，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然生態(tài)修復(fù)為主、簡易治山工程為輔，修復(fù)和重建了受災(zāi)地區(qū)森林植被系統(tǒng)，促進了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，對保護生物多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能具有重要意義。

項目堅持恢復(fù)重建與區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的原則，在植被恢復(fù)工程中，結(jié)合地方特色與需求，發(fā)展用材林、經(jīng)果林和短周期工業(yè)原料林，促進了災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，項目實施合計雇用勞動力約300萬個工日，部分解決了災(zāi)區(qū)就業(yè)和生計問題。

主要經(jīng)驗做法

歐投項目學習歐洲投資銀行先進的項目管理方法，結(jié)合四川實際，采用政府負責制、招標投標制、項目監(jiān)理制，公正執(zhí)行項目。項目資金由財政設(shè)立專戶存儲、專款專用，并實行報帳制。

一是加強組織協(xié)調(diào)，強化培訓(xùn)指導(dǎo)：省政府成立了分管省長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，項目辦公室掛靠省林業(yè)廳世行辦（省林業(yè)工作站）。項目市、縣也成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目辦。開展培訓(xùn)159期29873人次，提高了項目人員管理和技術(shù)水平，確保了項目高質(zhì)量完成。

二是制定管理辦法和操作手冊，加強項目管理：省財林兩廳聯(lián)合制定了項目管理辦法，省林業(yè)廳項目辦編制了項目財務(wù)操作手冊、檢查驗收操作手冊、工程監(jiān)理操作手冊，使得項目實施過程中的管理、工程監(jiān)理、檢查驗收、成果標準等有章可循。

三是公招工程監(jiān)理和檢查驗收，保證工程質(zhì)量：項目通過公開招標確定了項目工程監(jiān)理和省級檢查驗收單位，項目辦與中標單位簽署監(jiān)理合同及省級檢查驗收合同，并對項目縣級工程監(jiān)理和檢查驗收提出具體要求，保證了歐投行生態(tài)修復(fù)項目實施質(zhì)量和貸款資金效益。