筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障書寫生態(tài)文明美麗四川新華章

四川省林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng)

大熊貓國(guó)家公園四川省管理局局長(zhǎng) 劉宏葆

“四川自古山清水秀，人杰地靈，四川要做好生態(tài)文明這篇大文章，久久為功”。

——習(xí)近平

2018年2月，習(xí)近平總書記考察四川時(shí)，對(duì)四川生態(tài)文明建設(shè)工作提出了新要求，作出了新部署。四川地處中華民族兩大母親河長(zhǎng)江、黃河上游，林地和草原面積占全省面積的3/4，是國(guó)家的生態(tài)大省、生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。在歷史新起點(diǎn)上再出發(fā)，四川林草以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊緊圍繞高質(zhì)量筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障、建設(shè)林草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省兩大目標(biāo)，積極構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全體系、完備的自然保護(hù)體系、發(fā)達(dá)的綠色產(chǎn)業(yè)體系、有力的支撐保障體系，努力在實(shí)踐中走出一條生態(tài)優(yōu)先、以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，以新的注腳和抓手傾情書寫新時(shí)代生態(tài)文明美麗四川新華章。

高質(zhì)量筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全體系

千百年來，奔騰不息的長(zhǎng)江、黃河，哺育著中華民族，孕育了中華文明。四川是長(zhǎng)江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，長(zhǎng)江流域面積占全省總面積的96%，占長(zhǎng)江入海口水量的1/3，占全國(guó)水量蘊(yùn)藏量的1/4；川西北草原涉及的石渠、若爾蓋、紅原、阿壩、松潘5個(gè)縣，是黃河上游重要的水源供給區(qū)和涵養(yǎng)地，素有“中華水塔”的美譽(yù)，每年旱季補(bǔ)給黃河上游的水量占總水量的40%。同時(shí)，四川還處于川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)寶大熊貓以及眾多中國(guó)特有物種的核心棲息地，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的責(zé)任特別重大。

自2000年四川省委、省政府啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障以來，四川逐年實(shí)現(xiàn)森林蓄積和面積雙增長(zhǎng)，自然生態(tài)持續(xù)向好，但是問題和差距依然明顯：全省林草資源總量增加與質(zhì)量較低并存，生態(tài)總體改善與局部退化并存，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與民生改善滯后并存，科技不斷進(jìn)步與生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)落后并存，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出，一個(gè)與生態(tài)大省地位相匹配的保護(hù)與發(fā)展體系還沒有完全建立。

高質(zhì)量筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從過去封閉、粗放、單一的保護(hù)與發(fā)展割裂的理念，向開放、集約、多元的保護(hù)與發(fā)展共贏的理念轉(zhuǎn)變。一方面繼續(xù)加大保護(hù)修復(fù)力度，通過大力實(shí)施長(zhǎng)江廊道綠化造林、天然林保護(hù)、退耕還林、荒漠生態(tài)治理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、退化草地治理、濕地修復(fù)八大重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步增加綠量，提升質(zhì)量，夯實(shí)綠色生態(tài)本底；另一方面，正確處理保護(hù)與發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與全面、政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，吸引社會(huì)發(fā)展要素向林草聚集，激活林業(yè)草原發(fā)展動(dòng)能，提升“綠水青山”到“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。我們的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2025年，完成營(yíng)造林2500萬畝，森林覆蓋率達(dá)到41%，草原植被綜合蓋度達(dá)86%，林地保有量3.54億畝，草原保有量1.83億畝，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000億元，基本建立起四川林草生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新格局。

高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園構(gòu)建完備的自然保護(hù)體系

建立大熊貓國(guó)家公園，是習(xí)近平總書記親自決策、親自部署的重大政治任務(wù)，目的是通過保護(hù)大熊貓棲息地原真性和完整性，促進(jìn)大熊貓種群健康繁衍，探索建立人與自然和諧共生新模式。大熊貓國(guó)家公園橫跨川、陜、甘三省，總面積2.7萬平方公里，其中四川片區(qū)20177平方公里，占總面積的74.36%，涉及7個(gè)市（州）20個(gè)縣（市、區(qū)）。

2017年1月至今，四川大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)取得了初步成果：區(qū)劃范圍基本明確，邊界清晰劃定；中央、省、市三級(jí)管理架構(gòu)基本建立，人為活動(dòng)得到有效管控，大熊貓保護(hù)科研穩(wěn)步推進(jìn)；保護(hù)與發(fā)展的矛盾得到緩解，通過建立首批10個(gè)熊貓生態(tài)小鎮(zhèn)，劃定4條大熊貓旅游線路，發(fā)展大熊貓友好型產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起“點(diǎn)上聚居、線上旅游、面上保護(hù)”的新格局，引導(dǎo)推進(jìn)人與自然和諧共生。

圍繞高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，未來四川將重點(diǎn)抓好7項(xiàng)工作：一是通過植被恢復(fù)、道路優(yōu)化、生態(tài)搬遷等措施對(duì)受損退化、碎片化的棲息地進(jìn)行恢復(fù)改造，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通成片；二是嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)限制人為活動(dòng)，留出適度空間滿足公眾科研、教育、游憩和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；三是嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、站四級(jí)管理機(jī)構(gòu)管理職能；四是完善民生改善激勵(lì)引導(dǎo)政策，讓保護(hù)者受益，讓受益者保護(hù)；五是構(gòu)建跨學(xué)科綜合性科研體系，開展具有國(guó)際視野和領(lǐng)先水平的重點(diǎn)領(lǐng)域研究；六是推進(jìn)公園法制化管理，自下而上推動(dòng)公園立法；七是充分挖掘大熊貓多元文化價(jià)值，塑造大熊貓文化品牌，構(gòu)建完整的大熊貓文創(chuàng)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，努力把大熊貓國(guó)家公園建設(shè)成為世界生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、世界生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、世界生態(tài)教育展示樣板區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

以大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，四川將全面推進(jìn)新一輪自然保護(hù)地體系建設(shè)。重點(diǎn)破解長(zhǎng)期以來在自然保護(hù)管理方面存在的重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新局面，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革作出示范。

高質(zhì)量實(shí)施“生態(tài)三業(yè)”工程構(gòu)建發(fā)達(dá)的綠色產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。四川林地和草原資源富集區(qū)與深度貧困地區(qū)高度重合，助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)全面小康，四川林草要發(fā)揮重要作用。2019年四川省林業(yè)和草原局出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)“三業(yè)”工程推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的意見》，通過大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定推進(jìn)生態(tài)就業(yè)，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈的有效對(duì)接，形成資源有效整合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建四川林草發(fā)達(dá)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)綠色發(fā)展。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“1＋10”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。緊扣做響“天府三九大”新名片，打造四川大熊貓生態(tài)旅游旗艦產(chǎn)業(yè)；突出“一群兩區(qū)三帶”，做靚竹業(yè)風(fēng)景線；以核桃、油橄欖、油茶“三棵樹”為重點(diǎn)，大力發(fā)展木本油料業(yè)；以川產(chǎn)道地藥材分布區(qū)為重點(diǎn)，積極壯大森林藥材業(yè)；以國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)為重點(diǎn)，集約化培育珍貴用材林，做深木材生產(chǎn)加工業(yè)；實(shí)施建花海、辦花市、過花節(jié)“三花并進(jìn)”行動(dòng)，做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)；實(shí)施立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)；規(guī)范發(fā)展特種養(yǎng)殖，壯大野生動(dòng)物繁育利用業(yè)；發(fā)揮森林“五養(yǎng)”功能，引領(lǐng)發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)；融合民族和紅色文化，大力發(fā)展高原草原濕地觀光業(yè)；跳出傳統(tǒng)草原畜牧模式，做新現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)。

建好“三區(qū)”平臺(tái)，引導(dǎo)大眾生態(tài)創(chuàng)業(yè)。四川現(xiàn)有大熊貓國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地519處，在建的國(guó)家和省級(jí)林草園區(qū)26個(gè)，為生態(tài)創(chuàng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。要深度挖掘優(yōu)質(zhì)景區(qū)、入口社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大平臺(tái)功能，按照“點(diǎn)上聚居、線上旅游、面上保護(hù)”的要求，集約集聚引導(dǎo)大眾，利用優(yōu)質(zhì)自然資源，科學(xué)、有序、適度開展特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、自然體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、林下種養(yǎng)、電商物流等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。

健全扶持機(jī)制，穩(wěn)定推進(jìn)生態(tài)就業(yè)。發(fā)揮林草量大面寬、勞動(dòng)密集的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧民可參與、可持續(xù)、穩(wěn)定的就業(yè)增收。一是擴(kuò)大護(hù)林員、草管員、森林草原消防員等公益崗位，支持農(nóng)牧民通過參與巡山護(hù)林、植樹種草、管護(hù)服務(wù)、防火滅火獲取酬勞；二是大力培育專合社、家庭林場(chǎng)等為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，吸納各界人才通過深度參與天然林保護(hù)、退耕還林、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程和林草碳匯、林草園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，獲取政府購買服務(wù)資金；三是通過深化改革，拓展林草內(nèi)涵外延，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新利益分配機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

高質(zhì)量建設(shè)“四院一網(wǎng)”構(gòu)建有力的支撐保障體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。四川林草將把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，探索全面創(chuàng)新改革新路子。四川目前已經(jīng)建成以大熊貓科學(xué)研究院、林業(yè)科學(xué)研究院、林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院、草原科學(xué)研究院“四院”為主體的四川林草科研矩陣，正在大力推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字林草建設(shè)。“四院一網(wǎng)”將為四川林草全面創(chuàng)新提供高能級(jí)的科研平臺(tái)和數(shù)字化的提質(zhì)增效體系，為四川林草推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建有力的支撐保障。

“四院”將以突破現(xiàn)有研究局限、補(bǔ)齊科研領(lǐng)域短板、構(gòu)建綜合創(chuàng)新平臺(tái)為共同愿景，在開展具有國(guó)際影響的基礎(chǔ)科研、打造人才梯隊(duì)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)外多主體合作平臺(tái)上探索可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的成熟模式，通過理論到應(yīng)用的全周期研發(fā)、快速聚集資源并取得成效、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和放大綜合影響力，讓四川林草成為全國(guó)林草科技創(chuàng)新的排頭兵。

數(shù)字林業(yè)“網(wǎng)”，將重點(diǎn)圍繞1個(gè)中心（林草大數(shù)據(jù)中心）、1張名片（大熊貓國(guó)家公園數(shù)字名片）、2個(gè)平臺(tái)（林草生態(tài)監(jiān)管和林草產(chǎn)業(yè)服務(wù)）、3個(gè)體系（業(yè)務(wù)管理體系、移動(dòng)辦公體系、公眾服務(wù)體系）建設(shè)，將基礎(chǔ)地理、遙感影像、行政區(qū)劃、氣候氣象、森林、草原、濕地、生物多樣、林地使用、林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、營(yíng)林造林、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用技術(shù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目管理等海量信息一網(wǎng)打盡，實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)聚集共享，助力林草精細(xì)化管理和跨越式發(fā)展。

做好生態(tài)文明這篇大文章不能一蹴而就，需要保持戰(zhàn)略定力，久久為功。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，不忘初心，牢記使命，創(chuàng)造出無愧于偉大新時(shí)代的新輝煌。