2019年四川省森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量過火面積和受害面積“三下降”

○文圖/王 毅

堯斯丹副省長、指揮長在省森林草原防滅火指揮中心調(diào)度了解木里森林火災(zāi)情況

四川省是全國森林草原防火的重點區(qū)域之一，全省35個和81個縣（市、區(qū)）被國家分別列為森林火災(zāi)高危區(qū)和高風險區(qū)，森林火災(zāi)高危區(qū)占全國23%；15個和35個縣（市）分別是草原火災(zāi)高?？h和高風險縣，森林草原防火任務(wù)繁重。2019年，我省經(jīng)歷多輪高森林草原火險考驗，特別是攀西地區(qū)和川西高原火險等級居高不下。面對空前嚴峻的防火形勢，全省上下齊抓共管，采取一系列超常規(guī)舉措，全力“防”，積極“救”。全省發(fā)生森林草原火災(zāi)141起，其中森林火災(zāi)135起，過火總面積2500余公頃，受害森林700余公頃，損失林木蓄積3萬立方米，森林火災(zāi)受害率0.041‰，96%以上屬于人為原因引發(fā)，火災(zāi)次數(shù)、過火面積、受害面積分別較2018年下降40.4%、31%、56.3%，因災(zāi)死亡31人；發(fā)生草原火災(zāi)6起，受害面積118.6公頃，較2018年下降24.5%。

演 練

高位推動，齊抓共管。省委、省政府高度重視森林草原防滅火工作，省委常委會、省政府常務(wù)會多次召開會議，認真研究落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)就木里“3.30”火災(zāi)撲救和善后事宜做出的重要批示。省委彭清華書記、省政府尹力省長多次就森林草原防滅火工作做出批示，曲木史哈常委蹲點涼山州木里、冕寧等地10余天專項督導(dǎo)防滅火工作，堯斯丹副省長、指揮長4次到省指揮中心調(diào)度各地火災(zāi)防控綜合情況。省委、省政府兩次發(fā)出《緊急通知》，召開全省電視電話會議，對進一步加強森林草原和城鄉(xiāng)防火安全工作進行全面安排部署。省林草局黨組會12次研究防火工作，分時部署，分區(qū)施策，精準指導(dǎo)。劉宏葆局長多次赴高火險區(qū)和火災(zāi)多發(fā)地調(diào)研指導(dǎo)，先后兩次集中派出由廳級干部帶隊的工作組赴重點火險區(qū)實施督導(dǎo)檢查，查漏洞、補短板、強措施、壓責任，元旦、春節(jié)、“兩會”、清明、五一、十一等重要時段又專題部署全省防滅火工作。各地各部門按照省委、省政府和省森防指的部署要求，高位推進，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自督導(dǎo)、親自抓落實，層層壓緊壓實責任。涼山州防火期每日召開州縣鄉(xiāng)三級調(diào)度會，甘孜州、阿壩州實行責任金保障制度和網(wǎng)格化管理，攀枝花市實施云南松林下計劃燒除。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各級召開防火工作會議94850次，派出檢查督導(dǎo)組12489個，設(shè)立臨時防火檢查站（點）11599個。全省上下形成了黨政齊抓、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的格局。

強化宣傳，形式多樣。全省開展以“嚴防森林草原火災(zāi) 保護綠色美好家園”為主題的防火宣傳活動，省林草局在四川電視臺播放公益宣傳短片136次，“清明”期間協(xié)調(diào)省通信管理局發(fā)送森林防火短信4617萬條。涼山州“野外違規(guī)用火關(guān)5天，引發(fā)森林草原火災(zāi)要坐牢”的橫幅標語隨處可見，既通俗易懂，又極具震懾力。成都、瀘州、廣元、眉山、資陽、雅安等地大力開展“走村入戶講防火”宣傳教育活動。樂山、遂寧等地聘請老年志愿者編排文藝節(jié)目巡回宣傳。攀枝花、綿陽、南充、廣安、達州、巴中、阿壩、甘孜等地廣泛開展“小手拉大手、防火齊步走”“六個一”宣傳教育活動。攀枝花、自貢、內(nèi)江、涼山等地大力開展“逐戶張貼防火通告”活動。遂寧市林業(yè)局聯(lián)合市電視臺錄制播報防火新聞片。省市縣電視臺利用當?shù)匦侣劇⑻鞖忸A(yù)報等黃金時段播報森林防火警示提醒和森林火險等級。廣漢市通過微信公眾號增加“為村”平臺拓展宣傳新渠道。宜賓市翠屏區(qū)在重點時段利用1350輛出租車頂燈廣告開展森林防火宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全省出動宣傳車3萬余臺次，書寫設(shè)立宣傳標語和碑牌211萬余條（塊），發(fā)送短信、微信8578萬余條，發(fā)放宣傳單、宣傳袋、宣傳圍裙等資料1500余萬份，防火宣傳氛圍空前濃厚，公眾覆蓋率超過95%。

下沉一線，指導(dǎo)督導(dǎo)。省林草局在春節(jié)前夕派出廳級干部帶隊分片督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，從4月2日起又集中派出45個工作組，重點針對“三州三市”、覆蓋所有火險縣的專項蹲點指導(dǎo)，要求每個工作組走遍責任縣（市、區(qū)）的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對面指導(dǎo)、點對點整改、“回頭看”效果，無特殊情況不請假、防火期不結(jié)束不撤回。為保證督導(dǎo)工作取得實效，省林草局及時舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，建立督導(dǎo)工作微信群和QQ群，匯編督導(dǎo)工作資料和工作手冊，印發(fā)督導(dǎo)工作簡報7期。各級各地密切配合，狠抓防火工作各項舉措落實落地的督導(dǎo)檢查，市縣兩級4至5月份共派出39681人次，普遍采取明查與暗訪相結(jié)合、結(jié)果與績效相掛鉤、紀檢與監(jiān)察緊相隨等方式，緊緊圍繞宣傳教育、火源管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢盯住責任落實、措施執(zhí)行、隊伍到位、物資儲備、預(yù)案實用等重點內(nèi)容，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場、墳地、入山進林口等防火一線督導(dǎo)檢查或暗訪，逐片區(qū)域看、逐項內(nèi)容查、逐個問題糾、逐次火災(zāi)核、逐人責任追、逐個難題解、逐起案件破。特別是攀枝花、涼山、甘孜、阿壩以“發(fā)點球”的方式進行整改查處，效果明顯。春防期間，每個市（州）派出明查或暗訪的工作組均在150個以上，特別廣安、巴中、甘孜、阿壩派出的明查暗訪工作組達500個以上，反復(fù)查、輪回督，高火險地區(qū)實行“一日一調(diào)度，一周一會商”制度，切實降低了火災(zāi)發(fā)生率。

全面排查，消除隱患。全省各級林草部門認真貫徹落實省委、省政府和省森防指的部署要求，及時安排、精心組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治行動，并派出工作組分片督促實施。全省各地行動迅速，全力防范化解火災(zāi)風險，共設(shè)立森林防火臨時卡點1.16萬個，新增13萬余名巡護力量開展入山進林檢查，下達火災(zāi)隱患整改通知書4963份，收存火種5.6萬余件，排查整治火災(zāi)隱患2.18萬處。攀枝花、綿陽、遂寧、達州、樂山、眉山等地實施人工增雨（雪）150余次，有效降低森林火險氣象等級。甘孜州對煨桑點、主要墓區(qū)按照“一點一本臺賬，一點一名責任人，一點一套防范舉措，一點一支應(yīng)急隊伍”的要求，建立臺賬管理。攀枝花實施計劃燒除12萬余畝，開設(shè)防火隔離帶430.6公里。廣安市堅持開展清除墳邊雜草等可燃物行動，每座墳頭給予10元至30元補助。樂山市大力開展“鐮刀水桶”行動，南充、雅安、內(nèi)江、巴中、資陽、阿壩等地市縣兩級聯(lián)合開展拉網(wǎng)式隱患排查整治。攀枝花、涼山、甘孜、阿壩等地嚴格林區(qū)野外用火審批管理。國網(wǎng)省電力公司組織所屬單位及時排查整治輸電線路隱患，穿越重點林區(qū)的高壓輸電線隱患普遍得到排查整治，清理樹障2萬余株。

夯實基礎(chǔ)，強化保障。各級各地積極推動森林草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，加大隊伍力量、培訓(xùn)演練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，甘孜、資陽、南充等地組織開展防滅火演練200余次。省林草局在冕寧縣舉辦了有500余人參加的全省森林草原防火演練和技能競賽，規(guī)模大、科目全、專業(yè)性強，在“比、學(xué)、趕、超”中進一步鍛煉了隊伍、提升了能力。落實中央財政森林防火綜合治理項目投資3896萬元、中央航空護林補助資金3600萬元、省級財政森林防火經(jīng)費3900萬元，進一步增強了防火基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。租賃8架大中型直升機駐防我省作業(yè)，租賃無人機和1架大型固定翼無人機實施航空護林服務(wù)。全省森林防火護林員定位系統(tǒng)基本完成，雷電監(jiān)測系統(tǒng)完成咨詢調(diào)研，全省36支“一隊多用”的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍戰(zhàn)斗力得到較大提升。省政府組建成立省森林草原防滅火指揮部，辦公室設(shè)在省林草局。指揮部辦公室（省林草局）牽頭，重新調(diào)整成立新的森林草原防滅火指揮機構(gòu)，成立專家組，印發(fā)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《四川省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》。省級森林草原防火機構(gòu)單設(shè)，16個市（州）、34個森林火災(zāi)高危區(qū)（市、區(qū)）、64個高風險區(qū)縣（市、區(qū)）的林草主管部門單設(shè)防火機構(gòu)。通過人員、機構(gòu)、規(guī)則的調(diào)整和充實，進一步理順了機構(gòu)改革后防滅火體制機制。

撲救冕寧“4·7”森林火災(zāi)中成功避險后留影

嚴密監(jiān)測，快速處置。今年防火期，我省大部地方降水較常年偏少2—5成，特別是攀西地區(qū)出現(xiàn)“50年不遇”的冬干連春旱極端天氣，我們借助國家和省有關(guān)機構(gòu)獲取氣象信息，發(fā)布高森林火險氣象等級預(yù)報41期。各級各地嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值守制度，按照早發(fā)現(xiàn)、早出動、早處置要求，堅持“殺雞用牛刀”第一時間重兵投入，有力有效處置了木里雅礱江鎮(zhèn)、冕寧臘窩鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)森林火災(zāi)，將災(zāi)害損失降到了最低限度。對接國家和省應(yīng)急衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，接收林火衛(wèi)星熱點107個、遙感熱點114期，實行點對點下發(fā)有關(guān)地方進行現(xiàn)地核查，2小時反饋率95%，實現(xiàn)火情火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置。調(diào)派航空護林飛機11架，飛行700余小時，吊桶灑水3500余噸。全省出動撲火車輛4000余臺次、撲火人員3.7萬余人次，及時處置火情火災(zāi)。

依紀依法，嚴格追責。3月上旬，省林草局會同應(yīng)急廳對涼山州火災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)的6個縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行了集體約談；下旬又抽調(diào)精干力量組成3個調(diào)查復(fù)核工作組，對涼山州發(fā)生的19起森林草原火災(zāi)原因、損失、查處等情況進行了專項復(fù)核。4月初派出的45個督查組及時轉(zhuǎn)為蹲點指導(dǎo)工作組，堅持將責任落實和火災(zāi)責任追究作為督查指導(dǎo)的重要內(nèi)容，督促相關(guān)地方和部門嚴格落實“四不放過”要求，依法依規(guī)嚴肅追究火災(zāi)肇事者和相關(guān)責任人責任。各級紀監(jiān)委、目標督察部門緊密協(xié)作，實行常態(tài)化明查暗訪，依紀依規(guī)追責問責。各級森林公安機關(guān)及時查處違規(guī)用火，加大火災(zāi)案件偵破力度，森林草原防火責任得到進一步壓緊壓實。今年春防期間，除省級約談的6人外，共有317人受到市縣不同形式的約談，其中縣處級干部6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或企事業(yè)單位負責人155人、村組干部156人；1058人受到不同程度的黨紀政紀處理，其中縣級干部3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)負責人261人、村組干部230人、護林員564人；1064人因野外違規(guī)用火或火災(zāi)肇事受到查處，其中行政拘留962人、刑事處罰102人，共計罰款11.78萬元。

2019年，我省面對空前嚴峻的防滅火形勢，實現(xiàn)火災(zāi)次數(shù)、過火面積、受害面積同比“三下降”，但是木里“3·30”森林火災(zāi)造成重大人員傷亡，令人十分痛心，教訓(xùn)極其深刻。我們必須痛定思痛，舉一反三，深刻吸取木里森林火災(zāi)教訓(xùn)，總結(jié)用好實踐實戰(zhàn)中的有效經(jīng)驗。一是必須堅持預(yù)防為主。今年我省發(fā)生森林火災(zāi)中人為引起的占96%，主要是火源管理存在漏洞。實踐證明，只有堅持預(yù)防為主的基本方針，在“防”上多想辦法、狠下功夫，管住火源，管住人群，整治隱患，才能最大限度減少火災(zāi)的發(fā)生。二是必須堅持科學(xué)救災(zāi)。撲救森林草原火災(zāi)是一門科學(xué)，什么時候撲、怎么撲、派多少人撲都有講究，必須把保障生命安全作為首要原則，綜合考慮地形、氣象、風向、水源等多種因素，綜合運用飛機、水泵、人工等多種手段，才能做到“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”。三是必須堅持群防群治。我省林草面積約占全省幅員面積的3/4，做好防滅火工作，不僅要發(fā)揮好地方和部門作用，更要讓森林草原經(jīng)營單位和個人履行好法定義務(wù)，充分調(diào)動社會各方力量參與，健全地方主導(dǎo)、部門協(xié)作、群防群治的工作格局。四是必須堅持依法治理。2019年，全省公安機關(guān)共受理森林火災(zāi)案件1782起，辦結(jié)1720起，起到了很好的震懾作用。要繼續(xù)按照“四不放過”的原則，嚴厲打擊野外違規(guī)用火，嚴肅查處森林草原火災(zāi)案件，始終保持依法查處的高壓態(tài)勢，堅決遏制違規(guī)用火的上升趨勢。五是必須堅持黨政主責。今年全省323人受到不同形式的約談，1058人受到不同程度的黨紀政紀處理，進一步壓實了責任。各地務(wù)必全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系，切實做好森林草原防滅火工作。以上這些彌足珍貴的經(jīng)驗教訓(xùn)，是全省森林草原防滅火同志在一線工作中總結(jié)提煉的，有的甚至是用生命代價換來的。

森林草原防火工作永遠在路上，沒有完成時，只有進行時。讓我們深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，始終繃緊森林草原防火這根弦，為加快推進四川林草高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。