礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理

成凌青

（甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局張掖礦產(chǎn)勘查院，甘肅 張掖 734000）

礦山地質(zhì)勘查基金是指地方政府財(cái)政部門(mén)投資的用于礦山地質(zhì)勘查工作開(kāi)展的資金，投資對(duì)象主要為公益性、社會(huì)性地質(zhì)勘查工作，該基金不是一般的投資資金，在資金預(yù)算管理上有自身的特點(diǎn)。礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理對(duì)于礦山地質(zhì)勘查工作的開(kāi)展具有重要的指引意義，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)與采礦業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)礦山地質(zhì)勘查基金總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并取得了重要的投資成果，截止到 2018年，中央和地方兩級(jí)礦山地質(zhì)勘查基金累計(jì)規(guī)模達(dá)到了 750 億元，投資的礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目多達(dá) 21054 個(gè)，已經(jīng)形成了有效的礦山地質(zhì)勘查基金管理模式，有效促進(jìn)了社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)勘查中[1]。

雖然目前礦山地質(zhì)勘查基金已經(jīng)形成了完整的管理體系，但是作為礦山地質(zhì)勘查基金管理中最核心、最基礎(chǔ)的部分，即預(yù)算管理，還是存在一些問(wèn)題，比如礦山地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范性不足，核算水平較低，礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理體制不健全等等，以上有關(guān)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金處置效率低、投資收益周期較長(zhǎng)等問(wèn)題。所以此次對(duì)礦山地質(zhì)勘查基金的運(yùn)算管理進(jìn)行了深入分析，促進(jìn)礦山地質(zhì)勘查行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為礦山地質(zhì)勘查基金管理提供參考依據(jù)。

1 礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理

礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理主要分為四個(gè)管理層次，即國(guó)土資源部、勘查基金管理部門(mén)、監(jiān)理部、承擔(dān)單位，國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目基金預(yù)算的審批和下達(dá)，確定立項(xiàng)概算指南與立項(xiàng)計(jì)劃，并且還會(huì)提出礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理建議，是礦山地質(zhì)勘查基金的主管單位[2]。

勘查基金管理部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源部研究發(fā)布地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的預(yù)算編制以及礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理機(jī)制，配合國(guó)土資源部們監(jiān)督勘查基金使用情況。監(jiān)理部主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理承擔(dān)單位對(duì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行情況，并且承擔(dān)單位要負(fù)責(zé)最后的勘查資金結(jié)算管理。礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理同時(shí)又分為三個(gè)階段，即礦山地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目立項(xiàng)概算、礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行，每個(gè)管理階段都必須實(shí)行“公平、公正、公開(kāi)”的管理原則。此次分別從礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理的三個(gè)部分對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)每個(gè)管理部分存在的問(wèn)題進(jìn)行提出，并且提出相應(yīng)的解決措施。下圖為礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理構(gòu)架。

圖1 礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理構(gòu)架

1.1 制定礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南及概算

立項(xiàng)概算是礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同勘查基金管理部門(mén)在確定項(xiàng)目預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目立項(xiàng)指南。當(dāng)?shù)V山地質(zhì)勘查項(xiàng)目確立之后，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)指南確定勘查預(yù)算范圍和管理要求，編制礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目可行性報(bào)告以及勘查基金支出概算，并且報(bào)送到項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位組織由技術(shù)和財(cái)務(wù)人員組成的勘查基金概算小組，對(duì)確立的礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目基金預(yù)算概算進(jìn)行編制。

項(xiàng)目實(shí)施單位組織審查的項(xiàng)目，由組織實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)論證及項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果，編制礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目基金概算建議報(bào)送到國(guó)土資源部，國(guó)土資源部與勘查基金管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議審核。在該預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，礦山地質(zhì)勘查基金的主要管理方，未明確建立完整的礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理過(guò)程中沒(méi)有制度約束，難以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算有效管理。所以在階段中需要建立健全規(guī)章制度，完善預(yù)算管理流程，讓后續(xù)預(yù)算管理階段中有章可依，遵章管理。

1.2 礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算設(shè)計(jì)

待礦山地質(zhì)勘查基金完成立項(xiàng)概算后，需要結(jié)合確立的礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。礦石地質(zhì)勘查基金管理屬于全過(guò)程管理，根據(jù)管理業(yè)務(wù)流程可將其分為虛擬資金流管理與實(shí)體資金流管理，而預(yù)算設(shè)計(jì)就屬于虛擬資金流管理，后期的預(yù)算執(zhí)行與資金結(jié)算屬于實(shí)體資金流管理[3]。礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算設(shè)計(jì)包括施工手段費(fèi)用、項(xiàng)目利潤(rùn)、應(yīng)繳稅金等，其中施工手段費(fèi)用又包括礦山地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量等十幾項(xiàng)勘查手段所產(chǎn)生的費(fèi)用，將項(xiàng)目所有流程中與資金有關(guān)的環(huán)節(jié)都要進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，為后期的預(yù)算執(zhí)行提供有利依據(jù)，保證礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目的順利實(shí)施。在該管理階段主要是由財(cái)務(wù)人員與編制人員共同完成，由于在預(yù)算設(shè)計(jì)過(guò)程中雙方人員缺少溝通，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等各種問(wèn)題，是預(yù)算設(shè)計(jì)方案不合理，與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行差異較大，所以在預(yù)算設(shè)計(jì)過(guò)程中編制人員與財(cái)務(wù)人員和共同承擔(dān)起預(yù)算管理責(zé)任，保證預(yù)算設(shè)計(jì)的合理性和有效性。

1.3 礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行

在礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行分配環(huán)節(jié)，需要建立完善的礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)礦山地質(zhì)勘查基金綜合預(yù)算編制。將礦山地質(zhì)勘查基金支出劃分為基本支出和勘查支出，采用定額管理方式對(duì)基金的基本支出進(jìn)行管理，通過(guò)細(xì)化預(yù)算定額支出、完善定額支出標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算與實(shí)物資產(chǎn)占用的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格控制勘查成本在預(yù)算設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，建立以基金定額支出為核心的基本預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)體系 ；運(yùn)用預(yù)算庫(kù)管理方法對(duì)勘查支出僅管理，細(xì)化勘查預(yù)算編制、加強(qiáng)勘查預(yù)算滾動(dòng)管理，同時(shí)對(duì)已批復(fù)預(yù)算的勘查支出進(jìn)行及時(shí)記錄，為后期結(jié)算提供依據(jù)，建立以預(yù)算庫(kù)為基礎(chǔ)的勘查支出預(yù)算執(zhí)行體系。

除此之外，在預(yù)算執(zhí)行階段，還要擴(kuò)大預(yù)算編制的內(nèi)容，促進(jìn)礦山地質(zhì)勘查基金綜合預(yù)算管理，逐步將預(yù)算設(shè)計(jì)以外的資金、政府補(bǔ)貼性資金等納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。在預(yù)算分配執(zhí)行過(guò)程中，還要對(duì)勘查項(xiàng)目收付制度以及采購(gòu)制度進(jìn)行建立，完善礦山地質(zhì)勘查采購(gòu)規(guī)章制度體，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，規(guī)范施工單位的采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查采購(gòu)資金預(yù)算管理透明化。最后還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控管理，建立健全礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管制度，對(duì)預(yù)算分配和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查，以此實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理。

2 結(jié)束語(yǔ)

礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理對(duì)于勘查項(xiàng)目的順利實(shí)施具有非常重要的作用，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)礦山地質(zhì)勘查基金預(yù)算管理建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，通過(guò)有效的預(yù)算管理，提高勘查基金的使用效率，提高礦山地質(zhì)勘查工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)勘查基金規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，同時(shí)促進(jìn)礦山地質(zhì)勘查項(xiàng)目投資的可行性與合理性。所以，要高度重視礦山地質(zhì)勘查基金的預(yù)算管理問(wèn)題，在管理過(guò)程中加監(jiān)督檢查力度和執(zhí)行力度，嚴(yán)格規(guī)范礦山地質(zhì)勘查基金的使用，確保預(yù)算支出結(jié)構(gòu)與礦山地質(zhì)勘查相一致。